《研讨发言：加强规划管控 促进乡村振兴全方位发展》

研讨发言：加强规划管控 促进乡村振兴全方位发展

众所周知，实施乡村振兴战略，是一项长期的历史性任务，也是一项复杂的系统工程，规划则是实施这项系统工程的“第一道工序”。读罢美国学者杜威·索尔贝克所著的《乡村设计》一书之后，我对规划设计在实施乡村振兴战略中的重要性有了更为深刻的理解与认识。思深方益远，谋定而后动。思考得深才能获得长远的利益，计划好了才能有所行动。习近平总书记也曾多次强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。在这方面，我们既有经验，也有教训。现实中，不少村庄建设层次不高，规划引领作用不强，村庄建设无特色，房屋乱搭乱建无美感，有的有新房没新村，有的有新村没新貌；农产品量大而质不优，产业缺乏有效规划，农业供给体系质量不高；有的村庄见不到一个垃圾池，村内杂草丛生，甚至垃圾围村……这些问题的背后，既有对乡村发展规律的认识不足，也有规划意识不强和规划不科学的问题。实施乡村振兴战略，必须把大势、明思路、定措施，把规划放在“先行”地位，下大力气研究好、制定好和落实好乡村振兴规划。如果规划问题不思考清楚，不研究明白，推进城乡融合、质量兴农、绿色发展、乡村文化、乡村善治的每一项决策、每一个部署、每一次行动，都将受到制约和影响。

纵览乡村振兴战略的各项部署，既有乡村的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的内容，也有城乡协调发展、三产融合发展的要求。科学制定规划，必须把握乡村振兴的总体要求和规律，突出规划的前瞻性、系统性和实践性，不仅有包括顶层设计的总体规划，还应有包括产业规划、村庄建设等专项规划；不仅要系统设计产业发展、深化改革、农民增收等内容，也要整体谋划城市与农村、工业与农业、市民与农民，统筹山水林田湖草，综合考虑城乡规划、集镇规划、土地规划、村庄规划，形成乡村振兴的一本规划、一张蓝图。

因此，就*而言，实施乡村振兴战略，必须坚持以科学规划为引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对三农工作系列重要指示精神，全面落实中央和省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”领域必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，持续深化农业供给侧结构性改革，扎实抓好现代农业园区建设、农村人居环境整治等工作，统筹推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。

一、以规划引领现代农业园区建设

建设现代农业园区是推进农业高质量发展的重要抓手，也是实现农业现代化的重要路径。当前，我国总体上已经进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，推进农业结构调整、增加农民收入、改善生态环境、加速农业产业化与现代化进程，最终要依靠农业科技的进步与创新。现代农业园区作为农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范载体，是新时代我们推进新的农业革命，实现传统农业向现代农业转变的必然选择。建设现代农业园区，首先要以规划为龙头，搞好现代农业园区顶层设计，引领园区科学建设、有序推进。

注重统筹协调，完善总体规划。制定《县现代农业园区发展规划》，对现代农业园区的功能定位、建设重点作出总体安排，确保与土地、水利、交通、村镇、旅游等各项发展规划相衔接。要充分发挥政府主导作用，立足*资源条件、区位特点和产业优势，坚持因地制宜、注重功能、灵活多样，科学制定县域内各个现代农业园区建设具体规划。

坚持因地制宜，编制建设规划。现代农业园区建设规划要明确总体思路、任务目标、功能定位、重点内容、建设期限、实施步骤和组织领导、扶持政策、保障措施。要合理设置核心区、带动区和辐射区，明确园区的具体区域、位置、面积。核心区应选择交通条件便利、土地相对平整、生态环境良好、农田水利设施齐全、农民素质较高的区域。

坚持集约节约，促进转型发展。农村人居环境整治，要确保山水林田湖草得到整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理。要以土地利用总体规划为基础，强化多规融合和规划引导，促进土地资源要素有序流动。要开展农田集中连片建设，进一步优化耕地布局，增加耕地面积，提升耕地质量，永久基本农田周边的农用地、零散耕地和零星建设用地复垦后，可以纳入永久基本农田整备区，通过土地整治和耕地质量提升等，逐步形成与永久基本农田连通连片、设施完善、质量相当的优质耕地。

古人云。“坐而言不如起而行之”。坚持规划先行，关键在于行动。规划是乡村振兴的“军令状”“计划书”，也是行动的“路线图”“时间表”。规划一经制定就不得随意调整，既不能“规划规划、墙上挂挂”，也不能半途而废、虎头蛇尾，更不能“一任领导一个规划”。这重视，那重视，不按规划行事就不是真重视。只有强化规划法治力和执行力，强化规划监督检查，强化责任追究，才能真正让乡村振兴规划硬起来、严起来，确保“一张蓝图绘到底”；只有加强规划管控，真刀真枪地干，真金白银地投，促进乡村振兴全方位发展、高质量发展、多样性发展、共享式发展，才能真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。