《在电子招标投标全流程交易技术标准编制审查会上的讲话》

在电子招标投标全流程交易技术标准编制审查会上的讲话

各位

同志：

大家上午好。很高兴参加今天的电子招标投标全流程交易技术标准编制审查会。为纵深推进招标投全流程电子化，营造统一开放、公平透明、规范有序的招投标市场环境，今年3月29日，国家发展改革委法规司司长**同志在**主持召开会议，部署开展电子招标投标全流程交易技术标准编制工作，并正式启动了首批8项标准编制。经过*个多月的共同努力，标准编制工作取得了重要阶段性进展。今天，大家重点对其中网络远程异地跨平台分散评标、网络互联共享与管理评标专家库、网络数字行政监督、招标公告公示发布*项的服务规范及技术规范草稿进行联审，目的是巩固和完善前一阶段研究成果，为下一步组织召开电子招标投标全流程交易技术标准工作推进会做好准备，同时也是为了加强各项标准编制之间的沟通衔接，更好地推进下一阶段标准编制工作。下面，我简单讲三方面意见，与大家交流。

一、稳扎稳打，前一阶段标准编制工作取得积极进展

今年3月份工作部署会上确定启动首批8项标准编制工作后，中招协、各编制组认真落实部署会议精神要求，高度重视、精心组织，立即投入工作，有序推进相关标准编制，取得了重要进展。

一是细化工作目标任务。中招协印发了《关于部署落实电子招标投标全流程交易技术标准编制工作的通知》和《电子招标投标全流程交易技术标准工作建议方案》，部署落实8个编制组的工作分工定位和目标任务，并为各编制组提供了有关标准的参考模板。各编制组积极行动，组长单位主动作为，分别召集成员单位认真学习工作部署会精神，研讨和落实工作目标计划，进一步细化完善了本组标准编制工作实施方案，明确了各成员单位的具体职责分工。与此同时，各编制组经过编制准备阶段，进一步明确了本组在编制中所需调配的力量和资源，不同程度地调整、扩充了编制组力量，保障了编制工作有序开展。

二是建立督促协调机制。在法规司总体指导下，中招协组建了电子招标投标交易技术标准编制协调指导小组，专班专人负责统筹协调指导、研讨交流和优化选择技术标准编制的路径方案，检查督办各组工作进展情况。按照工作部署会要求，中招协和各编制组都建立了工作台账与简报制度，及时通报工作进度成果，反馈需要研究解决的问题；网络远程投标与开标编制组建立了周报和双周例会制度，网络互联共享评标专家库技术标准编制组建立了工作月报制度；中招协汇总编发多期工作简报，报送法规司和有关部门以及各参编单位，在各组之间起到了很好的沟通交流效果。

三是深入调研沟通交流。多点散发的新冠肺炎疫情给标准编制工作带来了不少困难，但各编制组积极克服疫情等不利影响，广泛开展书面调研和组内外沟通交流。各组长单位积极履行组长职责，立足本组编制内容定位，有针对性地编写本组调研问卷，开展线上线下相结合的调研活动；同时邀请相关的编制组长单位及其核心参编单位组织开展专题讨论会。其中，网络远程异地分散评标组向所有参编单位调研网络远程评标基础性技术问题和解决方案；市场主体资格业绩与信用信息管理组向部分央企调研了解中央企业供应商管理模式；电子交易档案组拟定了调研大纲，向组内外调研并征求标准编制工作的意见建议。中招协采用线上方式组织各编制组主要参编单位召开专题研讨会，进一步强调了标准编制定位，基本明确了各组范围边界、业务流程，确定了编制深度以及厘清了一系列的专业问题。通过这些调研和沟通交流，进一步统一了思想，凝聚了共识。

四是加快起草标准初稿。各组根据各自负责的标准定位和边界，以服务需求为导向，按照先服务规范、后技术规范和数据规范的思路，加快推进标准起草工作。招标公告和公示信息发布编制组先后组织了7次编制和评审会议，六易其稿，最终讨论形成招标公告和公示信息发布数据规范、服务规范、技术规范（征求意见稿），已发送全部参编单位征求意见。网络远程投标与开标编制组、网络互联共享评标专家库编制组等，分别设立服务、技术和数据规范三个工作组协同并进，起草形成了标准初稿，在组内进行了多轮研讨交流，并开始对外征求意见。其他编制组也基本上已经研究形成标准编制框架，并率先完成或者启动了服务规范的起草工作。

二是要科学审慎，广泛听取行业各方主体意见。电子招投标全流程技术标准应用面非常广，既有各级公共资源交易平台，也有央企国企平台和大量市场主体建设的交易平台；既关系到招标人、投标人、评标专家和代理机构，也关系到平台系统开发方、运维方，以及工具软件、数字证书、电子签章、电子保函等第三方服务提供方。标准推广实施过程中，相关平台系统软件要对标升级改造，不可避免涉及到经济利益。因此，这批标准的行业关注度非常高，编制过程必须科学审慎。之前各编制组已经通过书面调研、问卷调查等方式听取意见，下一步标准修改完善后，还要通过召开专家论证会、市场主体座谈会、向社会公开征求意见等多种方式，广泛听取和吸纳行业各方主体的意见建议，确保标准成熟、专业、公正、中立，得到全行业充分认可。

三是要试点先行，为标准颁布实施奠定坚实基础。初步考虑，电子招投标全流程交易技术标准编制工作基本完成后，法规司将会同中招协，选择部分地方、部分企业平台试行相关标准，对标准的科学合理性、可操作可推广性作进一步验证。选择确定试点平台时，对各参编单位将予以优先安排。也希望各参编单位能够积极试行、率先实践。在认真总结试点经验基础上，进一步完善各项标准，推动正式颁布实施。各参编单位在研究近期平台系统升级改造内容时，可以对试点工作提前谋划。

电子招投标全流程交易技术标准的各编制组都是采用“揭榜挂帅”方式，由法规司和中招协精心挑选出的基础好、能力强、意愿强的单位组成的，我们对大家按时高质量完成好标准编制任务充满信心，这也是我们为加快建设全国统一大市场、推动招投标行业变革和长远发展，做出的一份贡献。最后，感谢中招协、各参编单位长期以来对法规司工作给予的大力支持和帮助，感谢**省公共资源交易中心的精心组织。预祝这次审查会取得圆满成功。