《市长在全市加快项目建设扩大有效投资调度会上的讲话》

市长在全市加快项目建设扩大有效投资调度会上的讲话

今天我们召开全市加快项目建设扩大有效投资调度会，主要任务是扎实做好×工作、全面落实×任务，全力以赴加快推进重大项目建设，充分发挥投资在稳增长中的关键作用，力争把疫情造成的损失降到最低限度，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。刚才，市发改委、市财政局分别传达了省发改委党组书记、主任×同志和省财政厅党组书记、厅长×同志在全省加快项目建设扩大有效投资调度工作会上的讲话精神，通报了全市固定资产投资及项目建设情况和全市财政运行情况；市政府班子成员围绕各自包抓项目作了很好的发言，讲的都很好，很有针对性，请县、区和各部门单位会后认真学习领会，切实抓好落实。下面，我就做好项目建设、扩大有效投资工作再讲四点意见：

一、客观分析扩大投资的形势机遇，切实增强抓好特殊时期项目建设工作的信心

今年以来，为有效对冲疫情影响，稳住经济基本盘，从中央到省上、市上，先后密集出台了一系列政策措施。政策支撑方面。国家出台了《新时代推进×形成新格局的指导意见》，要大力支持西部发展，启动一批重点都市圈交通设施互联互通项目，支持城市群和中心城市提高综合承载能力。我市基础设施短板多、欠账大，正好迎合了国家扩大内需、扩大有效投资的着力方向。我市也正在积极谋划兰张铁路三四线武威至张掖段、加快推进×项目二期和城市道路改扩建等一批重大交通基础项目。为应对新冠疫情，我们在落实省委省政府“拓展存量、创造增量”的部署要求和促进经济持续健康发展“×条”、支持中小微企业平稳健康发展“×条”、支持省级重大招商引资项目优惠政策“×条”、促进消费扩大内需实施意见及×个专项实施方案等政策措施的基础上，先后制定出台《×市应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小微企业共渡难关的政策措施》及《×市坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的政策措施》，从疫情防控保障、实体经济复产复工、中小企业渡过难关、重大项目组织调度、稳定就业、财税金融支持等方面强化政策供给，这种工作力度和政策密度，历年来都是没有的。资金保障方面。中央财政今年对地方转移支付增加×%，这在近年来是最高的。财政资金方面，国家明确，今年赤字率拟按×%以上安排，财政赤字规模比去年增加×万亿元，同时发行×万亿元抗疫特别国债，这两万亿元全部转给地方，直达市县基层，这个情况李克强总理在前几天青岛座谈会上再次予以明确。还安排地方政府新增专项债券×万亿元，比去年增加×万亿元。增加中央预算内投资至×亿元，支持一批重大公益性和补短板项目。减税降费力度再创历史新高，提出新增减税降费约×亿元，预计全年为企业新增减负超过×万亿元。这种资金支持力度也是空前的。环境优化方面。在前两年全市打造营商环境的基础上，今年的投资环境持续优化。如，优化营商环境条例的出台。前期出台×月前到期的减税降费政策，执行期限全部延长到今年年底。工商税务“不来即享”政策力度持续加大，相关事项办理越来越便捷。企业投资项目审批全面推行承诺制、区域评估、容缺受理等，项目前期审批进一步提速增效。还有省上“保市场主体”工作方案的出台，从落实落细惠企政策、清理拖欠企业账款、推进企业数字化赋能、加大市场主体培训、促进中小微企业有序规范发展、强化政务服务等多方面，分级分类全面维护市场主体，要“留的青山、赢得未来”。

另外，针对受疫情影响严重、经营困难的餐饮、住宿、旅游、教育培训、家政、影院剧场、美容美发等行业，根据国家部署，省上即将下发《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的实施方案》，除落实国家已明确要求对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户免除上半年×个月房屋租金的政策外，又提出对入孵入驻各类各级经济技术开发区、工业园区、全额拨款事业及国有科技企业孵化器、大学科技园的小微企业，减免疫情期间×个月房屋租金，进一步减轻中小微企业和个体工商户资金压力，稳定市场主体，该政策措施的出台，必将对我市落实×任务，增强市场主体活力，扩大消费，促进投资，保障目标任务的完成起到积极推动作用。

对此，县、区和市直有关部门负责同志，既要清醒的认识到我们推进项目建设扩大有效投资面临的严峻形势，增强忧患意识，积极谋划储备、引进落地一批大项目好项目，也要认真的研究梳理国家和省上出台的系列政策措施，增强机遇意识，组织力量抓紧汇报衔接，密切关注国家和省上的政策导向、实施节奏，争取获得更多资金、更多支持。

二、充分认识扩大投资的重要作用，全力以赴推动特殊时期的项目建设工作

目前，疫情防控进入常态化，疫情对经济运行的影响还未触底，能否从当前变局中抓住机遇，实现后发赶超，完成经济预期，抓好项目建设、稳定投资增长是关键。

投资是推动经济增长的核心。拉动经济发展的三大要素是投资、消费、进出口，三大要素协同发展的状态最理想。消费方面，由于我市人口基数不大，所以消费市场也不是很大，消费在全市经济增长中的贡献率占比很小；进出口方面，×-×月，全市实现外贸进出口总值×亿元，同比增长×%，其中出口×万元，同比下降×%；进口×亿元，同比增长×%，但进出口不会成为拉动经济发展的主导因素。因此，拉动全市经济发展必须以扩大投资为主要手段。近年来全市上下坚持抓项目、促投资，带动经济快速增长，主要经济指标增速由×年全省排名靠后，×年上升到中游，到×年居于全省前列，×年度第四季度被省政府评为高质量发展贡献奖第一名，高质量发展进步奖第五名，省上奖励资金×亿元。近期，省政府对各市州×年一季度推动高质量发展情况进行了综合评价，我市在进步奖、贡献奖评价中排名均位列全省第一，被授予“市州推动高质量发展进步奖”和“市州推动高质量发展贡献奖”。

投资是带动就业增收的关键。党中央作出××的决策部署，把就业放在××之首，充分体现了就业的重要性。扩大有效投资，能有效新增就业岗位，吸纳更多富裕劳动力，促进收入增长，提升城乡居民生活质量。比如，通过实施棚户区改造、美丽乡村建设、城市道路改建等工程，可以吸纳本地群众就近就地务工就业。按照属地化原则，可以建立土地征用与就业联动机制，推动江楠蔬菜产地批发市场暨现代农产品加工物流园、金葵农旅生态产业园等重大项目建设用工优先使用本地贫困劳动力，增加群众务工收入。

投资是促进民生改善的重点。提高人民生活水平是发展经济最根本的目标，扩大投资则是实现这一目标的重要手段。从基础设施条件改善看，城市道路改扩建、×项目二期、永昌县城乡客运枢纽项目以及农村公路等项目均按照计划要求全面推进。这些项目的建设，将极大地改善市县、乡村的交通出行条件。市委市政府还着力实施城市老旧小区加装电梯、乡镇和社区体育健身中心、便民市场改造、农村厕所革命、棚户区改造等一批民生项目。这些项目的实施，将有效解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

面对统筹抓好疫情防控和经济社会发展的新形势、新任务、新要求，各级各部门既要充分发挥好已有的好做法好经验，巩固近年来投资和项目建设取得的成绩，更要根据特殊时期对投资和重大项目建设工作提出的新要求，进一步开动脑筋，创新工作思路和方式方法，全力以赴推动项目建设工作。

三、准确把握投资工作的问题症结，尽心竭力抓好特殊时期的项目建设工作

从刚才的通报情况和市政府班子成员发言看，今年以来，在全市上下的共同努力下，项目建设有序推进，也取得了一定的成效。但从×主任、×厅长的讲话和市发改、市财政部门的通报中，也感受到当前抓项目、促投资、保增长的困难很多、压力很大；我们工作完成情况与省上的要求相比，还存在很大的差距和不足。我市×-×月份省列重点投资项目开复工率和投资完成率在全省排名靠后，固定资产投资增速起伏不定、上下波动，保持稳定增长难度很大，主要有以下几个方面的原因。

从投资综合情况看。一是当前全国经济形势下行压力也传导影响到我市，直接导致相当一部分企业产品市场需求疲软，经营成本上升，工业企业投资信心明显下降。二是新开工项目带动乏力。就目前情况看，我市年初计划新建项目×个，目前开工×个，开工率仅×%，投资完成率仅达到×%。同时，新开工的亿元以上项目数量占比小，×－×月×个，占全部新开工项目的×%。

三要加强对接，全力争取政策项目资金。坚决落实特殊转移支付机制，详细测算减收增支和“三保”缺口，据实反映我市收支矛盾和财政运行困难，积极争取特殊转移支付和抗疫特别国债资金。认真分析研究对策，按照专项债券“资金跟着项目走的”的原则，探索将部分专项债券项目和资金分别交由县、区政府执行，最大限度降低市级专项债务率，增加全市及市级融资空间。积极对接申报财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。认真筛选运营良好、管理机构稳定、项目市场前景好的优质项目，积极申报绿色生态产业发展基金项目。

四要强化管理，持续做好监督和改革工作。全面加强绩效管理。按照“谁申请资金、谁设定目标”和“谁支出、谁负责”的原则，科学设置部门和单位绩效目标，对绩效目标实现程度进行实时监控，发现问题及时纠正。加强绩效评价结果应用，优化预算支出结构，坚决削减低效无效资金，真正把宝贵的资金用在刀刃上、花在紧要处。强化监督“紧箍咒”，筑牢制度“防火墙”，始终保持财政监督检查高压态势，延伸监督“长度”，利用信息技术对预算执行监管业务实施有效监控，将监督执纪的触角延伸覆盖到财政领域的“神经末梢”，做到全程可追溯。加快制定出台教育、科技和交通运输等领域市与县区财政事权和支出责任划分改革方案。积极推进市对金川区和经开区财政管理体制调整工作，逐步提高基层财政的保障能力，做大经开区经济总量，提高“两个比重”。

同志们，稳投资工作涉及各级各部门，希望大家主动承担起来，树立大局意识，发扬临难不避、实干为要的过硬作风，按照市委市政府的统一部署，拿出务实管用的高招实招，尽最大可能完成既定目标，力争上半年投资增长高于全省平均水平，高质量发展考核排名继续走在全省前列。