《在全市“稳经济、抓项目、扩投资”专题会议上的发言》

在全市“稳经济、抓项目、扩投资”专题会议上的发言

一、市场监管重点任务完成情况

今年以来，市市场监管局认真落实全市营商环境大会精神和市委黄**书记调研指示要求，坚持以“服务型效能型”机关创建、“千名干部帮千企”活动为抓手，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把思想和行动坚决统一到市委、市政府的决策部署上来，深化推动商事制度改革，不断加强事中事后监管，千方百计落实涉企惠企政策，想方设法筑巢引凤，助推市场主体健康发展。

今年前×月，面对跌宕反复的新冠肺炎疫情等超预期因素叠加，在经济下行压力下，全市新登记注册市场主体×××××户，同比增长××.××%；日均新设市场主体××户，保持稳定增长，为全市经济社会健康发展提供了有力支撑。目前，全市市场主体存量××.××万户（其中，企业×.××万户、个体工商户××.××万户、农民专业合作社×.××万户），同比增长×.××%，环比增长×.××%；市场主体资本金存量××××.××亿元（其中，企业××××.××亿元，占比××.××%），同比增长××.××%，环比增长×.××%。全市企业增量、存量稳居全省第二。

（一）持续深化商事制度改革。一是梳理涉企惠企事项。认真落实“放管服”改革各项措施，全面梳理包括登记注册、行政许可、知识产权、行政执法等市场监管涉企惠企政策××条，梳理政务服务事项主项××个子项×××个，全部在门户网站对外公开。二是简化企业开办流程。全面实施《市场主体登记管理条例》，瞄准市场准入准营、全程网办、简易退出等关键环节，大幅简化办事程序，市场监管许可审批时限最高缩减××.×%，审批材料最多减少××%，申领营业执照不超过×天，实现即来即办为常态，当场办结率达到××%以上。三是提升政务服务质量。将涉及市县两级办理权限的食品、药品经营等××项“一件事一次办”事项，下放权限由县区市场监管局集中统一办理，完善细化政务服务×项制度细则，在政务大厅登记窗口设立“自助服务”专区，建立帮办服务团队，为群众提供全程帮办服务，政务服务质量和效率持续提升。

（二）大力推进高质量发展。一是促进小微企业质量提升。深入开展“质量月”和中小企业服务月活动，全面组织协调认证机构为×瑞华能源有限公司、×启程德瑞集成房屋有限公司、×岐黄文化传播有限公司等企业减免认证费用，为相关企业节约认证有关费用×××余万元，通过精准帮扶促进企业质量提升。二是强化知识产权创新创造水平。充分发挥知识产权推动产业转型升级和经济提质增效的作用，启动运行“国家知识产权局商标业务×受理窗口”，积极搭建银企对接平台，助力企业变“知产”为“资产”，摸排建立知识产权质押融资可贷企业“白名单”，并与×县（区）×家银行实现融资对接。今年以来，我市授权专利×××件，同比增长×.×%，累计有效发明专利×××件，有效商标注册×××××件，万人口发明专利拥有量为×.××件，市场主体创新创造活力有力激发。三是深入开展公平竞争审查。将市、县区政府及部门制定的涉及市场主体经济活动的所有规章、规范性文件、其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施，全部纳入公平竞争审查范畴，为市场主体提供开放公平的竞争环境。 

（三）牢牢守住市场安全防线。统筹发展和安全、服务和监管，实施“安全守护”行动，大力推动市县（区）“三品一特”安全形势评估机制建设，严守不发生系统性食品安全问题底线，紧盯保障药品和疫苗安全红线，筑牢特种设备安全监管防线，聚焦重点工业产品质量安全风险防范主线，持续强化职能担当，开展食品、药械、电梯、压力管道、检验检测等重点领域专项整治，提升安全水平。今年以来，全市市场监管领域未发生系统性、区域性食品、药品、特种设备安全事故和产品质量服务安全事件。

（四）突出加强事中事后监管。一是对市场主体无事不扰。紧盯涉及群众切身利益、社会关注度高、对社会影响大、投诉举报多的行业领域，充分运用“双随机、一公开”方式，制定抽查计划，合并检查事项，日常监督检查与抽样检测结合，不打扰市场主体正常经营活动。二是对轻微违法行为只纠违不处罚。对非主观故意、首次违法且违法行为未造成人身财产损失的，予以告诫提醒，只纠违不处罚。对×××项一般违法行为，从轻、减轻行政处罚。聚焦物业收费领域乱象问题，牵头发布《关于督促存在乱收费物业企业限期自查自纠主动退费的通告》，给予物业企业主动纠错机会。三是对事关人身安全的违法行为“零容忍”。加大市场安全监管工作力度，对涉及人民群众生命健康安全的食品、药品、特种设备和产品质量违法犯罪，坚持“零容忍”，发现一起，严肃处理一起，起到“查办一案，警示一片”的震慑效果，牢牢守住了安全底线。

（五）常态化开展疫情防控。在国内疫情多点散发形势下，密切关注市场运行的新情况、新问题，采取有力措施，为各类市场主体和人民群众的正常生产生活营造平稳有序、安全可靠的市场环境。围绕食品药品安全监管、价格监管、商超巡查等重点管控领域，实行×个县级领导包抓一个县，××个小组包抓西峰城乡，切实履行市场监管职责。全面落实“总仓”管理，严厉打击进口冷链食品“体外循环”，冷链食品安全监管可防可控；充分发挥药店哨点作用，严格落实“四类药品”销售实名登记措施，严格疫苗全流程管理，确保了疫情防控药械质量安全、有效。聚焦涉疫产品和重点民生商品，加大价格执法检查力度，严肃查处借疫情防控之机囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬价格等扰乱市场价格秩序的违法行为，全市市场运行总体平稳、量足价稳。

二、落实中央“经济要稳住、疫情要防住、发展要安全”部署要求市场监管工作措施

当前，受多种因素影响，市场主体生存发展面临的困难和挑战增多，对照党中央、国务院部署要求，全市市场监管系统将切实履行职能，稳经济、防疫情、保安全，为全市经济社会健康发展贡献市场监管力量。

（一）持续优化营商环境。纵深推进优化营商环境改革，抓好市场准入基础性制度实施，更大力度支持市场主体发展，提振市场主体信心，推动各类市场主体持续稳定健康发展。深化实施《市场主体登记管理条例》及其实施细则，加大“证照分离”改革推进力度，全面推行“不见面”办事、“一件事一次办”和企业开办“一窗通办”，推动高频事项实现“跨省通办、省内通办”，落实“不来即享”“一网通办”“秒批”等改革措施，着力解决市场主体“准营难”问题。降低市场主体准入准营门槛，彻底清理整治变相审批，深入开展本单位行政审批事项取消、调整、下放、承接情况“回头看”，核查取消的事项是否取消到位，调整、下放的事项是否承接到位。强化系列帮扶措施，在市场主体从“生”到“死”全过程提升服务质量，全链条开展纾困帮扶，在推动市场主体稳定增长（年底实现增长××%的目标）的同时，想方设法让市场主体“活下来”。同时，严格落实公平竞争审查制度，大力开展垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等垄断行为，以及商业混淆、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为查处，切实营造更加公平、透明、可预期的市场竞争环境。

（二）大力推进高质量发展。紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢固树立大质量意识，深入推进质量强市战略实施，全面提升产品、工程、服务和环境质量，抓好质量强市示范城市建设，力争年内培育×～×户质量优势企业，冲刺省政府质量奖和中国质量奖。加强社会公用计量标准建设和管理，实施标准化助力特色产业工程。引导企业进行企业标准自我声明公开，实施企业标准“领跑者”制度，推动企业标准水平持续提升。持续深入推进开展小微企业质量管理认证提升，在提升原有示范点水平基础上，新打造一批市场监管领域示范点。积极争取建设国家地理标志产品保护示范区，推动更多×地理标志产品入选中国地理标志产品互认互保清单，推动更多本土品牌入列“甘味”“陇字号”“国字号”，提高我市地理标志产品知名度和影响力。

（三）筑牢“四大安全”防线。一是大力加强食品安全监管。始终遵循“四个最严”要求，全面推进“食安×”建设攻坚行动和食品安全“智慧监管”，切实提升食品安全从农田到餐桌全过程监管能力水平。指导推进环县、华池县、合水县省级食品安全示范城市创建，确保年内全域创建达标。深入开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的校园食品、农村食品、网络食品等重点领域，全面排查隐患，组织查办一批社会和群众反映强烈、突破道德底线的违法案件，重点打击食用油掺杂掺假、食品安全非法添加等行为。全力做好疫情防控期间食品安全和供给保障，严格集中调配物资的审查把关，持续做好进口冷链食品“物防”工作，持续加强涉疫食品的排查管控，持续强化“铁拳”行动，坚决杜绝食品安全问题。二是着力加强药品安全监管。深入贯彻落实《全面加强药品安全监管工作的意见》，充分发挥食品药品安全委员会办公室作用，健全完善药品安全考核机制，严格落实药品安全党政同责和属地管理责任，加快形成多部门治理药品安全的工作机制，健全药品安全约谈、督查督办、风险会商、行刑衔接、应急处置制度体系。紧盯农村、城乡结合部、医院诊所等重点区域和重点行业，针对群众反映强烈的问题，坚持深入开展专项整治与建立健全长效机制、严厉打击违法犯罪行为与强化日常监管相结合，持续开展中药饮片、疫苗、新冠肺炎疫情防控药械、无菌和植入性医疗器械等重点药品专项整治，加强集采药品、麻醉药品、精神药品、血液制品等重点品种监管，严惩重处药械违法违规行为。三是持续加强特种设备安全监管。深化推进“双重预防”机制建设，压实安全主体责任，不断加强特种设备获证单位专项监督检查，突出学校、医院、商场、大型住宅小区等人员密集场所，开展电梯、大型游乐设施等特种设备安全监察和安全隐患排查；对电站锅炉、快开门式压力容器、长输管道等承压类特种设备，集中开展专项整治，确保各类在用特种设备使用安全。四是全面加强产品质量安全监管。聚焦重点工业产品质量安全风险防范主线，加强重点消费品、重点工业品、基本民生产品质量监管和隐患排查，全覆盖开展产品质量安全风险信息监测，建立“三品一特”安全形势评估机制，建立风险、措施和责任清单，实行整改销号机制，限期排查治理到位，不断提升产品质量水平。

（四）全面提升市场监管效能。一是加强干部队伍建设。深入贯彻落实全市营商环境大会精神和市委黄泽元书记调研指示要求，以创建“两型”机关、开展“千名干部帮千企”活动和创建全国文明城市为抓手，持续开展“改进工作作风、勇于担当作为，内强素质、外树形象”作风建设年活动，着力打造一支在提振精神中砥砺奋进，在真抓实干中跨越赶超，在改进作风中攻坚克难的市场监管队伍。二是宽严相济柔性执法。着力转变监管理念，创新监管方式，持续推进“双随机、一公开”、“互联网+监管”、涉企信息归集公示共享和部门联合惩戒，对轻微违法行为只纠违不处罚，对事关人身安全的违法行为“零容忍”。三是常态化开展疫情防控。围绕食品药品安全监管、价格监管、商超巡查等重点管控领域，严格落实疫情防控各项措施，为各类市场主体和人民群众的正常生产生活营造平稳有序、安全可靠的市场环境。

一是科学制定实施计划。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，全面开展随机抽查检查，坚持“进一次门、查多项事”，实现监管资源的合理配置和高效利用，着力规范执法行为，减少对企业正常生产经营的干扰。科学制定和实施抽查计划，对涉及群众切身利益、社会关注度高、对社会影响大、投诉举报多的行业领域和风险等级高、失信黑名单、重点监管对象、信用评分低的检查对象，提高检查比例和频次，对无违法行为、信用良好的企业，降低检查比例和频次，实现既对守信者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”，又让监管“无处不在”，提高监管科学化、精准化水平。二是加强涉企信用信息归集公示和修复。通过线上线下多种宣传方式督促市场主体及时履行信息公示义务，按期年报公示，避免因未按要求年报列入经营异常名录，影响企业信用等级。持续开展政府部门涉企信息统一归集公示工作，各级各有关部门按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，及时录入公示部门履职过程中产生的行政许可、行政检查、行政处罚等各类信息，夯实信用监管基础（目前全市累计录入各类监管信息×.××万条）。完善信用修复工作机制，对于纠正了失信违法行为、符合规定情形的市场主体，允许其对公示的失信违法信息进行修复，从而倒逼市场主体诚信自律、守法经营（全市市场监管部门累计公示市场主体信息××.××万条，修复信用信息×.××万条）。三是实施信用风险等级分类管理。对各类信息进行数据分析，为市场主体划分信用风险等级实施分类管理，在“双随机”抽查中按照信用等级分配抽取比例，有效提升监管精准性、有效性，“双随机”抽查检查结果也纳入基础数据，实现“信用信息为精准监管提供依据，精准监管持续完善信用信息”的良性循环和优势互补。

（五）推行柔性执法和包容审慎监管，营造宽松舒适的法治化营商环境。推动监管理念从管理型向服务型转变，监管方式从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成、有机结合转变，监管节点从事后监管向事前指导转变，让行政执法更有“温度”。

一是强化事前预防，前移市场监管关口。通过宣传法律法规政策、发布倡议书告诫书、召开约谈提醒会、通告限期整改、现场指导检查等方式，加强市场主体违法违规行为预防教育和督促纠正，积极引导市场主体自觉守法、自我纠错，切实提高执法容忍度、规范度和发展宽松度。全面建立“立案初查”制度，完善案件审批与集体讨论制度，从严审核立案信息，谨防错立错办，做到非必要不立案、非必要不处罚，营造宽松包容的市场主体发展环境。二是落实“两轻一免”，推行包容审慎监管。认真厘清各类违法情形的界限，明确具体运用的条件，把握执法尺度，强化精准执法，做到宽严相济、刚柔并施、法理相容。对无主观违法意愿或受疫情影响的轻微违法行为，按照《×省市场监督管理一般违法行为从轻减轻行政处罚清单（××××版）》和《×省市场监管轻微违法经营行为免予处罚清单（××××版）》及《行政处罚法》中关于从轻、减轻、免予处罚的具体规定情形，落实“两轻一免”行政处罚规定，支持、引导、规范企业依法经营，切实减轻广大市场主体特别是中小企业负担。三是坚持惩教并举，引导规范市场秩序。对于涉及民生重点领域、群众反映强烈等负面影响较大的违法行为，要敢于动真碰硬、重拳出击，及时予以打击整治。同时，探索建立“预防企业违法行为指导”制度，向存在多次违法企业和严重违法失信企业选派指导员，跟进指导纠改，督促规范生产经营，防止“以罚代管”“罚而不管”现象，杜绝以处罚为目的的简单粗暴执法，最大程度保护人民群众根本利益。