《对衡阳的调查与思考》

对衡阳的调查与思考

不忘初心不辱使命

俯身躬行衡阳区域中心化进程

——对衡阳的调研与思考

衡阳市委书记秦国文

（xxxx年x月xx日）

一年前，习近平总书记在湖南考察时勉励湖南要打造“三个高地”、践行“四新”使命，这是对湖南的殷殷嘱托，也是给衡阳的重大机遇，给衡阳每个人的历史责任。带着这份责任，怀着对“北雁南飞、至此歇翅停回”的探究，丈量着衡阳的青山绿水、田间地头、工厂车间、火热工地、学校医院、社区小巷，开启着用心品味过去、用情谋划未来、用力抓紧当下、俯首躬行衡阳区域中心化进程的火热实践。

x、历史是最好的教科书，从这本书里，能够读出衡阳特有的精神气质

“明镜所以照形，古事所以知今”。在衡阳历史的浩瀚长卷中，我们能够读出衡阳这座城市独特的精神气质、读出衡阳人坚韧的意志品格。

衡阳是一座创新之城，衡阳人有思想、敢争先。衡阳自古以来就是一方有着创新基因、能够创造发展奇迹的热土。神农创耒、祝融播火、大禹治水、嫘祖养蚕的历史记载和远古传说，都与衡阳有关。两汉时期蔡伦造纸开启人类文明新篇章，魏晋南北朝时期区纯研制最早的机器人代人舂米，明末清初王船山开出六经生面将湖湘文化推向一个新的高峰，晚清时期彭玉麟创办湘军水师开中国近代海军先河，民国时期丁鹏翥发明羽绒机为我国羽绒工业发展奠下基础，新中国成立后衡阳人在这片热土上创造的全球领先、中国第一（首台、首套）共计xxx余项，“两弹一艇”、神舟飞天、嫦娥登月、天问探火、深海钻探等，都打上了衡阳创新的烙印。历史无不证明，“新故相推，日生不滞”的创新思想已经融入这座千年古城的血脉与灵魂，衡阳人敢为人先、追求卓越，在人类创新史上写下了不朽篇章。

衡阳是一座文化之城，衡阳人有才气、会读书。衡阳是湖湘文化的重要发源地，《天下湖湘》称“湖湘文化名人圈的半壁江山竟然是在衡阳”。湖南历史上出过xx位状元，其中衡阳地区占了x席——元代何克明、清代彭浚。书法大师曾熙、 “萧派”山水画创始人萧俊贤、被周恩来总理称为“活字典”的谢彬、伟人之师符定一、北宗传人陈少梅、华文“诗魔”洛夫、言情大师琼瑶、湖湘文化的当代传承者唐浩明、国家一级编剧刘和平等都是衡阳人。“天下书院，楚为盛；楚之书院，衡为盛”。唐元和年间随州刺史李繁创建的“邺侯书院”，是中国最古老的书院之一，南宋初湖湘文化的开山祖师胡安国父子于此书院讲授《春秋》之学，湖湘学派实发祥于斯。胡安国父子还在南岳创建了文定书院，培养了张栻、吴翌、赵师孟、胡大原等著名理学家。石鼓书院是宋兴之初“四大书院”中居于首位、创建最早，并具有确切史志记载的书院，韩愈、周敦颐、朱熹、张栻、范成大、辛弃疾、文天祥、徐霞客、王夫之等接踵至此，或讲学授徒，或赋诗作记，或题壁刻碑，或寻幽揽胜，蔚为壮观。

衡阳是一座英雄之城，衡阳人有血性、能扛事。衡阳是一座具革命精神、有英雄血性的城市。“诗魔”洛夫如是说：“我不是懦夫，我是衡阳人”。毛主席先后x次到衡阳指导并推动革命运动，湖南三师被誉为“湘南革命的摇篮”。湖南境内唯一一次成功且声势较大的工人独立武装起义水口山工人运动“唤起工农千百万”，把湘区工运推向最高潮。湘南起义后“万人齐上井冈山，八千皆为衡阳人”。湘南学联走出去蒋先云、黄静源、何宝珍、毛泽建、陶铸、黄克诚等一大批革命志士。以“不要命、不要官、不要钱”著称于世的彭玉麟、血性湖南人的标志性人物李芾、革命先驱夏明翰、政工元帅罗荣桓、朱毛红军“四骁将”之一伍中豪、“双枪女将”伍若兰、“一代女魂”唐群英都孕育于这方热土。发生在xxxx年的衡阳保卫战，衡阳守军和衡阳人民与军力十倍于己的日寇浴血奋战xx个昼夜，写下了中华民族反侵略史上最悲壮的一页，衡阳成为全国唯一的“抗战纪念城”。

衡阳是一座财富之城，衡阳人有智慧、善经营。抗战时期，衡阳是国统区三大重要经济城市之一，经济上支援抗日战争贡献排名全国第三。据史料记载，当时的衡阳每年销往川、黔的布匹就达xx万匹，粮食xxxx万石，xxxx-xxxx年间，工商业向国家纳税达到了顶峰，排名全国第二，仅次于上海，因此被称为“小上海”。新中国成立后，衡阳工业企业就达到了xxx家，占全省工业企业四分之一强，总产值一度超过省会城市长沙，生产的名优产品诸如界牌瓷器、“中华牌”弹子锁、“工农牌”手扶拖拉机、“芙蓉牌”手表、“湘江牌”自行车、建湘柴油机等名牌产品曾风靡海内外。老工业基地城市的荣光就是衡阳人聪明睿智的最好诠释。更令人自豪的是，当凯恩斯提出用政治手段干预市场的时候，这个理论早在xxxx年前便出现在衡阳人刘巴写给刘备的奏章上。

衡阳是一座生态之城，衡阳人有境界、法自然。衡阳地处湘之中南盆地，山脉众多，水系丰富，自古以来就有“生态福地”“寰中佳丽”之美誉。南岳衡山为五岳独秀，连绵七十二峰，逶迤八百里。衡阳境内有河长x公里或流域面积xx平方公里以上的河流xxx条，八百里湘江穿境而过，与耒水、蒸水汇合于市区，形成“三道水口锁大江”的生态奇观。亚热带湿润季风气候赋予了“温暖湿润、冬暖夏凉”的宜居环境，造就了“大雁南飞，至此歇翅停回”的生态优势。衡州八景无与伦比，“雁峰烟雨”“石鼓江山”“朱陵后洞”“青草桥头”“花药春溪”“岳屏雪霁”“东洲桃浪”“西湖白莲”，景景都是生态胜景。衡阳地灵人杰、钟灵毓秀，衡阳人尊重自然、顺应自然、保护自然，走出了一条与自然和谐、与社会和谐、与自身和谐共处之路，实现了从功利境界向天地境界的跃升。

x、现实是不可回避的存在，我们应当直面发展中突出的矛盾和问题

衡阳有辉煌的历史，近年来，我们认真贯彻中央和省委决策部署，落实“三高四新”战略，推进“五个新衡阳”“一体两翼”建设，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全面打赢了脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会，经济社会发展取得了全方位历史性成就，先后斩获了湘南地区中心城市、国家创新型城市、湘南湘西承接产业转移示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市、长江经济带污染治理先行先试试点城市、国家园林城市、国家卫生城市、省域副中心城市、国家区域重点城市、“科创中国”试点城市等若干称号。争取金字招牌不易，擦亮金字招牌更难。要使这些称号名副其实，就必须直面和解决现实突出矛盾问题，抢抓机遇、加快发展。

（一）发展空间受到限制，反映出我们区划规划亟待优化。我市中心城区行政区划面积仅为xxx平方公里（不含南岳区）、居全省倒数第二，但建成区面积xxx平方公里、居全省第二，人口密度近xxxx人/平方公里、全省第一。而长沙、常德、郴州、永州、张家界城区区划面积均在xxxx平方公里以上。同为中部国家区域重点城市或者省域副中心城市，最小的临汾城区区划面积也有xxxx平方公里，洛阳、襄阳、赣州、大同、芜湖、长治、宜昌城区均在xxxx平方公里以上。相比之下，衡阳中心城区区划面积明显过于狭小，与国家区域重点城市、省域副中心城市地位极不相称，叠加工业园区围城、铁路反复切割等因素，直接影响产业布局、功能分区、提质扩容，城市承载能力受到较大限制，部分产业项目只能向县域布局。

（二）主要指标互不匹配，反映出我们经济质量尚待提高。作为全省第二大城市，衡阳的“城市基座”总体可观，常住人口占全省xx%，但经济总量、财政收入占全省比重分别为x.x%、x.x%；金融机构存款余额居全省第x，但人均消费居全省第x；工业用电量占全省x.xx%、居全省第x，但工业增加值占全省x.xx%、居全省第x。三次产业结构为xx.x：xx：xx.x，二产占比比全省平均水平低x.x个百分点。工业化率低于全省x.x个百分点，居全省第xx位。老工业基地工业门类齐全、产业基础扎实的优势没有转化为发展优势，实体产业空心化趋势比较明显。

（三）县域经济实力不强，反映出我们区域发展还不协调。全市县域面积占比xx.x%、县域人口占比xx%以上，但县域经济总量、投资、消费、财政分别仅占全市的xx.x%、xx.x%、xx%、xx.x%，县域产出与面积、人口不相匹配。全国县域经济百强尚未破零。“一县一业”“一县一产”特色不鲜明，同质化竞争严重，除常宁外各县市均无可在全市独当一面的主导产业。县域企业多处于产业链下游、价值链低端，产业耦合不高，就地配套较弱，链条化、集群化任重道远。

（四）底线问题时有突破，反映出我们基层基础还不牢实。近些年，尽管衡阳的社会大局稳定，但各类事故隐患和安全风险交织叠加，防灾减灾、抵御风险的能力仍然不强，现代化社会治理、禁毒斗争仍然存在薄弱环节，部分地区污染整治仍需加强，生态环境保护和治理任重道远。道路交通、建筑施工等一些行业领域生产安全事故易发多发。底线时有失守，绝不是事出偶然，我们应当从中看到基层基础这些带根本性的问题，看到制度机制的缺陷，看到基层治理能力和水平的差距。

（五）民生领域短板不少，反映出我们发展还很不平衡。近年我们的教育、就业、养老、医疗和城乡基础设施等民生事业取得了较大进步，但上学难、就医难、出行难、停车难等问题还没有从根本上解决。基础教育存在结构性供需失衡，公办教育供给不足，农村部分基础教育设施“虚位以待”“一生难求”，城区部分幼儿园、中小学“饱和运转”“一位难求”。就业保障和就业服务有待改进，就业不足和“用工荒”现象并存，“招工难”和“就业难”问题交织。优质医疗资源还比较缺乏，基层医疗资源供给不足，人民群众“看病难、看病贵”的反映仍然比较强烈，医患矛盾时有发生。城市更新、县城补短、乡村振兴、生态环境治理等领域面临可用财力不足、资金缺口较大的瓶颈制约。

x、形势是明辨方向的依据，衡阳要加快发展必须服务和融入国、省重大战略

国家和省将衡阳布局为区域重点城市和省域副中心城市，体现的不仅仅是对衡阳的关心和支持，更重要的是对衡阳地位的认可和肯定，是对衡阳在更大区域发展中更好发挥集聚、辐射、引领和示范作用的重视和期待。

树立正确的纪律观。纪律是党的生命，讲纪律是党员干部应该遵守的基本准则，更是事业成功的根本保证。要严守政治纪律，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决反对做“两面人”、当“两面派”。要严守组织纪律，始终相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，任何党员领导干部都应当对组织怀有感恩之情、敬畏之心，把服从组织决定、听从组织安排、落实组织任务作为天职，任何时候都不忘党员身份，不逾底线红线，忠诚组织、维护组织。要严守廉洁纪律，正确行使人民赋予的权力，以《准则》为标尺 ，以《条例》为戒尺，清廉自守、怀德自重。党员干部要在日常工作中以先进典型为榜样，以反面案例为镜鉴，经常算算违法违纪的“政治帐”“经济账”“名誉账”“亲情账”“自由账”“健康帐”，始终保持清醒头脑，永葆共产党人清廉本色。要严守群众纪律，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不能脱离群众，凌驾于群众之上。要敬畏群众，深刻理解“水能载舟亦能覆舟”的古训，做到“莫以百姓可欺，自己也是百姓”，在维护群众利益的大是大非问题上旗帜鲜明，坚决从严从重处理一切侵占、危害群众利益的行为。要严守工作纪律，强化规则意识，按党性原则办事、按政策制度办事、按制度程序办事，用制度管权、管人、管事，做到不越“雷池”，不乱“章法”。要完善奖惩机制，坚决拔除消极怠工、敷衍塞责的“软钉子”，坚定铲除“不作为”“慢作为”“乱作为”现象。要严守生活纪律，始终“自重、自省、自警、自励”，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，做知纪懂法的“明白人”，做严守底线的“规矩人”，做简静高洁的“纯粹人”，在生活中时时处处体现出共产党员的先进性和纯洁性。

再过几天，衡阳市第十二次党代会就要开幕了，全市上下一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻“三高四新”战略，全面落实党代会精神，众志成城、奋发有为，展现新担当、做出新贡献，以前所未有的政治力、团结力、推动力、持续力，让目标如期实现，让未来加快到来。

来源：衡阳日报