《基层治理培训班辅导报告解决好“六个问题”推进基层群众自治》

基层治理培训班辅导报告解决好“六个问题”推进基层群众自治

解决好“六个问题”推进基层群众自治

各位

同学：

  结合这次培训主题，下面，我就基层群众自治需要解决好的几个问题，和大家交流探讨。

习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安。要健全充满活力的基层群众自治制度，充分调动城乡群众、企事业单位、社会组织参与基层群众自治的积极性，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。党的十八大以来，各地各有关部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力支持城乡群众参与基层社会治理，推动平安建设取得了令人瞩目的成就。当前国内外安全环境复杂多变，不稳定性不确定性明显增加，我国社会治理面临不少新情况新挑战，有的基层社会治理能力不足、活力不够，特别是新冠疫情防控暴露出基层社会治理存在不少短板弱项，迫切需要采取有力有效举措，夯实社会治理的基层基础。

一、认清“自治强基”内涵，解决好“是什么”的问题

基层群众自治是社会治理方式中体现人民当家作主的重要标志，是我国最直接、最广泛、最生动的基层民主实践，是全过程人民民主的有效探索。在市域社会治理中要发挥好“自治强基”作用，首先要深刻把握自治的内涵，确保方向不偏、立场不移。

一要认清“自治”是在党的领导下的自治。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是“自治强基”的根本保证。基层群众自治制度是我国的基本政治制度，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要坚定不移加强党对基层群众自治的领导，把党的领导贯穿基层群众自治全过程各方面，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，确保正确方向。

二要认清“自治”是有法定内容要求的自治。宪法和《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》规定了村（居）民委员会的职能任务，包括调解民间纠纷、协助维护社会治安、反映群众意见建议等社会治理任务。党的十九届四中全会强调，要在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。基层群众自治就是要围绕这些法定任务展开，着力推进基层直接民主制度化、规范化。

三要认清“自治”是在村（社区）层级开展的自治。发挥“自治”在市域社会治理中的“强基”作用，就是在党的领导下，由广大群众和社会组织、企事业单位等参与村（社区）层级的社会治理。推进基层群众自治，有利于增强“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层共治理念，把人民当家作主真正落到实处，精准对接群众所需所盼，提升市域社会治理效能，夯实市域社会治理根基。

二、把握“自治强基”目标，解决好“实现什么”的问题

基层群众自治要围绕“让村（社区）充满活力又安定有序”目标，推动群众实施“四自”，促进政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

一是实行自我管理，让人民群众在基层党组织领导下，对基层社会治理工作广泛开展议事协商，实现民事民议、民事民办、民事民管，确保小矛盾小问题不出村（社区）。

二是实行自我服务，搭建起基层群众自治组织服务平台，让人民群众“我为人人、人人为我”，将村（社区）建成守望相助、和合共生、美美与共的命运共同体。

三是实行自我教育，让基层群众在学习宣传贯彻党的路线方针政策和国家法律法规、开展身边典型选树、组织群众活动过程中，潜移默化提高思想认识、提升自治能力，凝聚起建设平安家园的共同意志、共同行动。 

四是实行自我监督，让人民群众依法依纪依规对各类自治组织和身边人、身边事进行有力有效的监督约束，促进自治组织、基层社会良性运行。

三、增强自治力量，解决好“谁来治”的问题

当前，基层社会治理较为突出的问题是“散”，群众还没有充分动员组织起来。要健全基层党组织领导的基层群众自治组织，推动各类组织强筋壮骨，充分动员组织群众，形成以基层党组织为中心、各类群众组织共同参与基层社会治理的同心圆。

一要加强组织领导。推动各级党委和政府高度重视“自治强基”工作，及时研究解决基层群众自治重要问题。要推动健全市（地、州）领导班子成员直接联系乡镇（街道）、县（市、区）领导班子成员直接联系村（社区）、乡镇（街道）领导班子成员直接联系网格等制度，既协调解决基层群众自治问题和群众诉求，又融洽党群干群关系。各级党委政法委要会同有关部门完善相关激励保障措施，促进“自治强基”工作。

二要推进减负赋能。对当前村（社区）普遍反映的事务过多、负担过重等问题，要借鉴河北保定、山东淄博为社区“减牌子、减担子、减环节”的经验，给社区减压。借鉴内蒙古赤峰等地健全“社区发令、部门执行”机制，并由社区、网格给乡镇街道和职能部门打分考评的做法，给社区赋权。借鉴西藏那曲“党群干部扶弱村、经济干部帮穷村、政法干部进乱村”等经验，给社区增能。借鉴广西贵港健全网格事项“人随事走、费随事转”机制的经验，给社区保障。

三要推动试点创新。要充分尊重基层创造，推动基层自治组织和广大人民群众开拓创新，及时总结集成推广基层群众自治有效创新做法。认领“自治强基”的84个地区要深化实践创新，建立研讨交流机制，变一地经验为共同财富。中央政法委将在试点验收评估中，系统集成一批经验，充分发挥“自治强基”作用。