《在人民代表大会第一次会议上政府工作报告》

在人民代表大会第一次会议上政府工作报告

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

十五届政府工作

过去五年，是xx发展历程中极其关键、殊为不易、可载史册的五年，也是发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民得实惠最多的五年。五年来，全州上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，勠力同心、克难奋进，经受了脱贫攻坚的大考，阻退了新冠疫情的冲击，开创了大建设大发展大追赶的崭新局面，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，经济社会各项事业取得显著成就。预计全州地区生产总值从xxxx年的xxx亿元增加到xxxx年的xxx亿元、增长xx.x%；城镇居民人均可支配收入从xxxxx元增加到xxxxx元、增长xx%；农村居民人均可支配收入从xxxx元增加到xxxx元、增长xx%。

五年来，我们众志成城、尽锐出战，高质量打赢脱贫攻坚战。抢抓“三区三州”重大机遇，投入各类资金xxx亿元，举全州之力向深度贫困发起总攻，“两不愁三保障”全面实现，义务教育失辍学学生应返尽返，贫困人口全部纳入基本医疗保险，易地扶贫搬迁和危房改造全面完成，饮水安全问题得到彻底解决，所有行政村实现“两通”和动力电全覆盖目标。乡村产业蓬勃兴起，xxx.x亿元的到户产业资金、扶贫小额信贷、创业担保贷款，助推“牛羊菜果薯药菌”产业遍地开花，扶贫车间、乡村公益岗位让群众在家门口实现就业，村村有集体经济和农民合作社，户户有增收产业和就业门路。东西协作和定点帮扶成果丰硕，xx投入财政资金xx.x亿元，济南投入财政资金x.x亿元，中石化等定点帮扶单位投入资金x.x亿元，为xx脱贫注入了力量。经过艰苦卓绝的努力，全州xx.x万贫困人口全部脱贫，x个贫困县（市）全部摘帽，xxx个贫困村全部出列，历史性甩掉了绝对贫困的帽子。我们接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，实施乡村建设行动，统筹推进“五大振兴”，全面开启乡村振兴新征程。

五年来，我们大抓项目、聚力发展，基础设施条件大幅改善。投资xxx.x亿元，开工建设xx高速、xx高速、xx一级和xx市环城北路，xx高速、旅游大通道和xx、xx二级公路建成通车，xx铁路动工在即，xx高速、xx高速可研获批，全州公路总里程达到xxxx公里。投资xx.x亿元，实施了xx、xx两县水源保障、xx水系连通及提质增效、xx水库、xx水库等重大水利工程。投资xx.x亿元，新建和改造主配电变压器xxxx台、输配电线路xxxx公里，全社会用电量从xx.x亿千瓦时增长到xx.x亿千瓦时。天然气管道达到xxxx公里，城市燃气普及率达到xx.x%。投资xxx亿元，改造棚户区x.x万户、老旧小区x.x万户，拓通城市断头路xx条，xg网络覆盖县市城区，建成区面积达到xx.x平方公里，城镇化率达到xx%，城市污水处理率、垃圾处理率分别达到xx.x%、xx.x%。

五年来，我们引培并举、深耕产业，多元发展格局加速构建。多措并举打造百亿级特色产业，文旅优势加快释放，xx寺世界文化遗产旅游区晋级5a级景区，新增4a级景区x个，创建国家级、省级旅游村xx个，世界地质公园创建取得重大进展，引进xx五色谷、xx星剧场、xx市酒店群博物馆群等重大带动性项目，旅游人数、旅游收入连年保持高位增长。工业经济蓄势发展，推进龙头企业培育和工业园区建设，出台支持中小微企业和东西部产业发展政策措施，规上工业企业达到xx户，装备制造、电子元件、纳米材料、灯饰雨具、箱包制鞋、医用防护等企业从无到有。现代农业加速发展，农业产业结构调整持续推进，特色种植面积达到xxx.x万亩，高标准农田达到xx万亩，规模养殖场和养殖户分别达到xxxx家、x.x万户，肉牛肉羊良种化率分别达到xx%、xx%。广河县创建为国家农业绿色发展先行区、xx县创建为国家农村产业融合发展示范园，建成xx国际鲜花港、食用菌循环农业示范基地、金银花藜麦产业园等州级农业园区xxx个，认证“三品一标”xxx个，入选“甘味”品牌xx个。推广xx美食品牌，开办特色餐饮门店近x万家。

五年来，我们严守底线、铁腕治污，生态环境质量稳步向好。实施《xx州黄河流域生态保护和高质量发展规划》，推进山水林田湖草沙冰系统治理，完成营造林xxx万亩，新建绿色通道xxxx公里，治理水土流失面积xxxx多平方公里。完成污染防治三年攻坚行动任务，推进大气污染联防联控，严格落实河（湖）长制，空气优良天数比率达到xx.x%，历年水质优良率均达到xxx%，土壤环境质量总体稳定。推进农村人居环境整治和全域无垃圾专项治理，深入实施农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，改造卫生户厕xx.x万座，创建清洁村庄xxx个，县乡村三级垃圾收运处理体系基本建成，畜禽粪污资源化利用率、废旧农膜回收率、秸秆饲料化利用率分别达到xx.x%、xx.x%和xx%。

五年来，我们情牵百姓、心系民生，社会事业取得长足发展。优先发展教育事业，投资xx亿元，新建和改扩建各类学校xxxx所，新增学位xx.x万个，招录教师近x.x万名，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到xx.x%、xx.x%、xx.x%，x县市通过国家或省级义务教育均衡县验收。新建州职业技术学校、国强职业技术学校、现代职业学院文旅学院，引导x.x万名“两后生”在州内外接受优质职业教育。推进健康xx建设，建立州县乡村x级医疗卫生服务体系，州医院创建为三甲综合医院，完成州妇保院、市医院迁建项目，招录引进医技人员xxxx名。慎终如始抓好疫情防控，织密织牢联防联控十张网，建立完善疫情防控体系，全员核酸检测能力提高到县市x天完成、全州x天完成，守护了人民群众身体健康和生命安全。健全完善公共文化服务体系，成功举办十四届省运会，群众性文体活动广泛开展。持续提高社会保障水平，城镇新增就业xx.x万人，城乡低保标准分别提高xx%、xx%，养老保险缴费率达到xx.x%，城乡居民医疗保险应保尽保。解决城镇住宅历史遗留“登记难”x.x万户。全面加强社会治理，深入开展民族团结进步创建，x个县市被命名为全国民族团结进步示范县。依法加强宗教事务管理，宗教领域问题整改成效显著。推进平安xx建设，扫黑除恶专项斗争、禁毒重点整治、城乡综合整顿整治十大行动深化拓展。建立新型应急管理体系，安全生产形势稳中向好。

五年来，我们深化改革、扩大开放，发展动能活力持续增强。深化“放管服”改革，取消调整下放行政审批事项xxx项，xx%以上政务服务事项实现网上可办，“不来即享”等服务机制让优惠政策直达企业，累计减税降费xx.x亿元，市场主体达到xx.x万家。强化金融对实体经济的扶持，涉企贷款达到xxx亿元。基本完成农村集体产权制度改革和“三变”改革。积极承接产业转移，引进方大、凯帝斯等企业，与中石化、中建、中旅等xx家央企开展项目合作，经济开放程度不断提升。

五年来，我们改进作风、勤勉履职，政府自身建设纵深推进。加强思想政治建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议xxx件、政协委员提案xxx件。规范规划建设、土地资源、国资国企等领域管理，强化审计监督，防范廉政风险。落实全面从严治党主体责任，严守党章党规党纪，坚决纠治“四风”，政府系统作风持续好转。

全面推进老龄、妇女儿童、青少年、工会、红十字、残疾人、慈善等事业发展，统计、信访、供销社、气象、地震、档案、地方志、外事侨务、退役军人事务、双拥共建、国防动员和后备力量建设等工作取得新进展。

各位代表，五年奋斗，硕果累累。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，得益于省委省政府和州委的坚强领导，得益于州人大州政协的监督支持，得益于东西协作帮扶和央企助力发展，得益于全州干部群众的共同努力。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻临部队和武警官兵，向中央定点帮扶单位、xx市、济南市、省属在临单位，向所有参与支持xx脱贫攻坚和经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的发展历程，让我们深切体会到，做好政府工作：必须坚持党的全面领导，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进；必须贯彻“三新一高”要求，牢牢抓住发展第一要务不放松；必须践行以人民为中心的发展思想，致力满足人民对美好生活的向往；必须坚持依法行政，自觉用法治理念法治思维法治方式推动工作；必须把抓落实作为政府工作的生命线，以过硬作风锻造过硬执行力。

在回顾成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作还存在一些不足和差距。一是发展不充分不平衡的问题仍然突出，经济总量小，产业结构单一，财政自给率低，城乡之间、县域之间发展不均衡。二是县域经济产业体系不够完善，发展的基本要素供给不足，支撑产业特别是工业短板突出，市场化体制机制不活。三是巩固脱贫成果衔接乡村振兴任重道远，乡村长远发展和农民持续增收的产业基础依然薄弱。四是基础设施和公共服务短板尚未消除，综合交通、水利电力和信息化建设仍显滞后，教育、医疗、养老等服务水平亟待提升。五是政府职能转变和依法行政仍需加强，营商环境还需优化。对这些问题和不足，我们要高度重视，认真加以改进和解决。

今后五年政府工作的主要任务

刚刚闭幕的州第xx次党代会，描绘了xx未来跨越发展的新蓝图，发出了新一轮大建设大发展的动员令。我们要全面贯彻落实州第xx次党代会精神，抢抓“一带一路”建设、推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、xx城市群建设等机遇，积极实施xx经济圈发展规划，深度融入xx定临一体化发展，奋力开创xx经济社会高质量发展的新局面。

今后五年工作的指导思想是。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对xx重要指示要求和视察xx时的殷切嘱托，坚决贯彻落实党中央国务院重大决策部署和省委省政府工作安排，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，把xx打造成全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区、高质量发展的奋进区、黄河上游生态保护的先行区、铸牢中华民族共同体意识和我国宗教中国化的示范区、民营经济发展的繁荣区，建设“经济发展、社会进步、民族团结、山川秀美”的幸福美好新xx。

经济社会发展的主要目标是。全面完成“十四五”规划确定的目标任务，争取主要经济指标两位数增长，保持地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，人均地区生产总值增长xx%以上，城镇化率达到xx%以上，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放实现“双低”，水环境质量和空气环境质量保持“双优”。

围绕上述目标，着力在七个方面实现重大突破：

——在加快推动乡村振兴上取得重大突破。把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推进“五大振兴”，加快农业农村现代化，建设乡村振兴的希望xx。

坚守底线拓展脱贫成果。充分利用继续保持脱贫攻坚期民族地区强化财政保障能力等政策，落实“四个不摘”，统筹解决保巩固、抓拓展和可持续的问题。加强防止返贫动态监测帮扶，巩固“两不愁三保障”成果，守住不发生规模性返贫的底线。开展精准化就业技能培训，加大劳务输转力度，发挥乡村就业工厂、公益性岗位作用，促进脱贫人口稳定就业增收。加强易地扶贫搬迁后续扶持，提升产业支撑、公共服务配套和社区融入水平。巩固厦临友好协作关系，深化济临东西部协作和中央定点帮扶，用足用好各类帮扶资源。

高质高效发展乡村产业。保障粮食安全，增加粮食储备，严守耕地红线，防止“非农化、非粮化”。围绕“牛羊菜果薯药菌花”特色产业，坚持合理化布局、规模化种养、标准化生产、市场化经营、品牌化打造，立足川塬区、干旱半干旱区、高寒阴湿区三大片区，因地制宜推进农业结构调整，打响xx贡羊、xx、xx、xx、xx赤松茸、xx花椒、xx县蔬菜、xx市花卉等产业品牌，培育特色产业带，打造特色农产品优势区，力争牛羊饲养规模进入全省前三、xx贡羊贩养量达到全省县区第一。转变农业发展方式，用工业化思维抓农业，在农产品精深加工上下功夫，延伸产业链、提升价值链，实现农业接二连三融合发展，推动农业从卖原料向售产品转变，以现代农业鼓起农民的“钱袋子”。壮大新型经营主体，发挥农业产业化联合体示范带动作用，努力争创x个国家级、x至xx个省级和一批标准化州级现代农业产业园，创建国家级示范性合作社xx个、省级示范性家庭农场xxx个，新建高标准农田xxx万亩，农产品仓储冷链设施库容达到xx万吨。

有力有序推进乡村建设。以规划为引领，统筹生产、生活、生态，加快以省级示范县、示范乡镇、示范村为重点的乡村建设，继续推进水、路、电、气、房、通信、广电等农村基础设施升级和公共服务提升，逐步缩小城乡差距。保护特色村落、古镇古村、古渡古驿，打造一批历史文化和生态名村名镇，守住见山望水、留住乡愁的绿色田园之美。持续开展农村人居环境整治，深化农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，加强村庄面源污染治理和垃圾、污水处理，农村卫生厕所普及率达到xx%。

强基固本激发乡村活力。培养乡村人才，壮大“田秀才”“土专家”队伍，推动农民向现代农民、产业工人转型，建立鼓励人才向农村流动的机制体制，引导专业人才、乡贤能人、创业达人返乡进村，为乡村振兴提供人才支撑。培育文明乡风，弘扬社会主义核心价值观，健全村规民约，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强基层治理，强化党建引领，推进善治乡村、平安乡村、法治乡村建设。深化农村改革，完善人饮工程、乡村道路和公共设施长效管理的体制机制，加强农村宅基地管理，推进农村集体经营性建设用地入市，完善乡村产权抵押担保，激活农村资源资产，为农村发展开新路、赋动能。

——在完善基础设施体系上取得重大突破。坚持基础先行、项目支撑，谋划实施一批夯基础、利长远、促发展的重大基础设施项目，构建覆盖城乡、功能完备的基础设施体系。

实施交通率先突破行动。建设四通八达的畅通xx，构建外联省市主要城市、内接县市、景点及乡镇的陆铁空水高等级互联互通立体化综合交通网络，建成xx、x、xx、xx、xxx条高速公路和xx一级公路，争取实xx至xx、xx至xxx条高速公路和xx至xx一级公路，高速（一级）公路里程达到xxx公里以上、实现县县通高速目标，二级公路覆盖xx%以上的乡镇。建设xx铁路和xx机场，谋划实施xx至xx铁路、xx市公铁联运客运枢纽。实施xx家至xx电站航运项目、xx黄河段旅游航道建设和库区航道综合整治工程，打造绿色生态内河航道。

加快重大水利工程建设。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水“五水共治”，推进骨干水利工程建设。力争实施xx州供水保障生态保护水源置换、xx西部山区生态治理提水、xx旱地林果产业园供水等项目，建成各县县城应急备用水源，推进城乡人饮智慧节水改造，增强区域供水安全保障能力。实施xx灌区改造提升、xx灌区续建配套与现代化改造等项目。实施黄河干流xx段防洪二期、xx河等主要支流和中小河流防洪治理项目，加强山洪沟道治理和重点城镇防洪达标建设。

加强能源基础设施建设。抢抓“双碳”机遇，实施xx县、xx县、xx县抽水蓄能电站项目，抓好和政县、xx县、xx市、xx县分布式光伏整县推进试点，布局建设永靖县、xx县2个百万千瓦光伏发电基地，实施黄河上游水电站扩级改造项目，建设xx州千万千瓦级光水储用一体化综合能源基地。实施配电网改造行动和农村电网巩固提升工程，新建xxx千伏变电站x-x座，强化xxx千伏主网架结构，推进“源网荷储”协调发展。实施天然气管道扩容升级、扩面覆盖工程，不断提升清洁能源使用率。

统筹推进“新基建”项目。适应信息化发展新形势，积极推进5g基站、大数据、云计算、物联网、人工智能、工业互联网等信息基础设施建设，加快现代信息技术在工业、交通、医疗、教育、政务、文旅、物流等重点领域的推广应用，强化对传统业态的数据赋能，推动数字产业化、产业数字化。积极推进城际高速铁路、数字轨道交通等项目。

——在壮大产业做强县域经济上取得重大突破。持之以恒培育发展文旅、工业、美食、商贸产业，建立健全现代产业体系，厚植支撑高质量发展的产业基础，建设跨越发展的繁荣xx。

科学谋划县域发展。把县域经济发展摆到更加突出的位置，结合各县市资源禀赋和产业基础，因地制宜、明确方向、错位发展，构建特色鲜明、优势互补、争先进位的县域经济格局。xx市以城市服务型和工业主导型为主，力争地区生产总值达到xxx亿元以上；xx县以文旅赋能型和工业主导型为主，地区生产总值达到xxx亿元以上；xx县主攻农业优先型和工业主导型，地区生产总值达到xx亿元以上；xx县主攻农业优先型和生态功能型，地区生产总值达到xx亿元以上；xx县、xx县主攻农业优先型和文旅赋能型，地区生产总值均达到xx亿元以上；xx县、xx县主攻农业优先型和工业主导型，地区生产总值均达到xx亿元以上，实现县域经济突破发展。

持续改进工作作风。坚持以人民为中心的发展思想，把民之所望作为施政方向，始终与人民群众想在一起、干在一起，察民情、听民声、解民忧，着力解决群众关心关注的“急难愁盼”问题。始终知责于心、担责于身、履责于行，把抓落实作为政府工作的生命线和主旋律，敢担当、重实干、善作为，努力用我们的“辛苦指数”换取xx的“发展指数”和群众的“幸福指数”。

恪守廉洁从政底线。认真履行全面从严治党主体责任，严守党章党规党纪，严格执行中央八项规定精神，坚决抵制形式主义、官僚主义。持续推进政府系统廉政建设，坚决惩治腐败和不正之风，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，加大审计监督力度，强化制度执行，堵塞工作漏洞，从源头上促进工作规范。

各位代表，使命召唤，我们当一往无前；重任在肩，更需要实干苦干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，牢记人民之托，扛起发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，为奋力谱写新时代xx社会主义现代化事业新篇章而不懈奋斗。