《探索基层治理发展新路径工作经验材料》

探索基层治理发展新路径工作经验材料

 **县紧紧聚焦产业怎么发展、服务怎么优化、基层怎么治理等问题，做深做细做实两项改革“后半篇”文章，着力推动两项改革在“物理变化”的基础上不断产生“化学反应”，充分释放改革发展红利，切实提高基层治理能力和夯实基层治理根基，不断增强人民群众获得感幸福感。

一、聚焦农业提质增效，培育镇村经济发展“新动能”

针对县域乡镇产业发展水平不均衡、基础设施建设配套不健全等问题，**县抓住改革机遇，着力优化县域产业布局，构建现代农业产业体系，持续深化农业供给侧结构性改革，扎实推进农业经济提质增效。一是优化产业布局“聚效能”。打破村域、镇域、县域界限，集中连片发展**、生猪、藤椒和优质粮油、蔬菜“3+2”农业主导产业，建立以**一镇一带一园、百万头生猪产业园、藤椒一园三带五片、塔山—石安和金石—建平两个10万亩粮油高产示范片、沿江高架蔬菜和环城蔬菜产业带为核心的全新布局，其中，**种养循环现代农业园区取得重点突破，目前种养循环立体种植面积达1.98万亩，2022年实现园区总产值38亿元，获评**省五星级现代农业园区，被纳入国家产业园创建管理体系。二是发展产业基地“提质量”。通过整合高标准农田建设、畜禽粪污资源化利用、畜禽标准化养殖等项目，进一步推进基地规模化发展和标准化建设，实现“田网、路网、渠网、电网”配套，“田成网、路相通、渠相连、涝能排、旱能灌”，满足机械化、信息化、智能化农业生产，并围绕产业基地和园区，分区域、分产业规划建设冷链、烘干、集配中心等设施装备，实现效益最大化，目前已累计发展现代农业产业基地46万余亩，畜禽标准化养殖场237个，水产健康养殖示范场20个。三是壮大集体经济“增收入”。通过村集体经济组织领办土地股份合作社，引导村集体经济组织成员以土地经营权折股入社，推动农业适度规模经营，支持有条件村集体经济组织与龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体之间以自主开发、合资合作、投资入股、就业参与等方式，盘活集体资产、资源要素，拓展集体经济发展途径，同时，打通产前、产中、产后环节，推动产业链纵深拓展，以产业化联合体让农民分享更多的增值收益，目前已成立土地股份合作社300余家，新建专业合作社134个，**主产区实现药农全部入社，建成产业化联合体4个。

三、深化共建共治共享，构建基层社会治理“新格局”

两项改革实现了地理格局的历史性重塑，也对基层治理能力提出更高要求，**县着力放大群众自治力量，推动治理效能延伸扩面、资源整合集聚，促进“人合心合”，构建起适应改革新变化的基层治理“新格局”。一是群众自治力量“往前摆”。充分发挥改革后镇村人口增长优势，大力推进自治组织制度化、规范化、程序化建设，积极以各地群众“自治圈”打造契合新需求、适应新变化的共治“同心圆”，建立村民议事会、理事会、监事会等自治组织，编制《村级组织权力清单目录》，赋予村级组织36项权力，全面实施村级党务、村务、财务“三公开”阳光工程，积极探索院落、楼门栋等“微自治”模式，建立“社区网格长、小区网格长+专兼职网格员+社会各方力量”的“2+1+n”网络管理架构与“小区党组织+业主委员会+物业公司+楼栋长”四级协同治理体系，民事民议、民事民办、民事民管的基层治理格局加速形成。二是应急管理体系“全覆盖”。针对两项改革后镇村人口面积普遍“倍增”、应急救援半径大幅增长的实际情况，成立乡镇综合性应急指挥领导机构，构建县乡村组四级一体的应急处置联动响应机制，依托“安全生产管家”项目建立风险防控和隐患排查治理“双重预防机制”，开展县乡信息互通、会商研判等工作，创新构建“1+n”服务体系（1个应急中心、n个农村地区应急保障服务站），在各乡镇组建50人以上的应急救援队伍，建成33个乡镇应急物资储备站、122个应急物资储备点，不断强化“一盘棋”联动能力，制定乡镇综合性应急预案，明确工作要求、处置流程、职责分工，推动镇村应急响应提速、应急能力提升、应急服务提效。三是司法服务资源“向下沉”。为破解长期以来基层依法治理基础薄弱、工作力量分散等问题，改革后将乡镇司法所、社会治理办、网格化管理服务等部门整体纳入综治中心，增设应急救援、综合执法、环境保护等窗口，接入“雪亮工程”“慧眼工程”、大小“天网”等智慧平台，建设集成化指挥中枢，设立乡镇网格分中心33个，划分过渡网格757个，配备专兼职网格员757名，赋予网格员基础信息采集、问题隐患排查等八大职责，统筹推进“同一套网格、同一支队伍、管多种事情”的“全科网格化”管理，深入推进“一村（社区）一警务助理”“一村（社区）一法律顾问”建设，为462个村（社区）提供警务司法服务，切实推动“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。