《关于建立健全“带好队伍”机制制度体系的实践探索》

关于建立健全“带好队伍”机制制度体系的实践探索

国家税务总局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，在有关部门的指导支持下，贯彻落实新时代党的组织路线，聚焦问题导向、目标导向、结果导向，围绕以抓党建为引领、以强班子为关键、以管干部为重点、以育人才为带动、以活基层为基础，持续探索创新、改进提升，形成了“纵合横通强党建、绩效管理抓班子、数字人事管干部、人才工程育俊杰、严管善待活基层”带好队伍的工作机制及制度体系，取得了积极成效。

纵合横通强党建

坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。税务总局党委在工作中深刻认识到，党建发挥着引领作用，只有把党建工作抓实了、抓好了，才能把整个队伍带好、把整个工作抓好。税务系统有*多万在职干部职工、*万多个基层党组织、*多万名党员。20*年机构改革前，税务总局党组按照“条主动、块为主，两结合、互为补，抓党建、带队伍”的思路，着力推动在税务系统构建“纵合横通强党建”工作机制。20*年机构改革后，经党中央批准，各级税务局党组改设党委，承担对本单位本系统党的建设、全面从严治党主体责任，税务总局党委按照“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的思路，及时对这套工作机制进行了调整，并按照习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，不断加以完善。特别是始终做到旗帜鲜明讲政治，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为各级税务局党委会议的“第一议题”，并形成制度化安排，确保始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

纵合。即在系统上下“纵向”形成“两个合力”。一方面，形成税务总局党委与地方党委及其工作部门共抓税务系统党建的合力。税务总局党委和各级税务局党委在坚决扛起管党治党主体责任的同时，积极争取各级地方党委及机关工委、组织部、纪委监委等工作部门的指导支持。同时，要求各级税务局党委每年至少向地方党委及其工作部门汇报2次党建工作情况，上一级税务局党委与下一级税务局所在地党委及其工作部门建立常态化沟通协调机制。另一方面，形成总局党委与各级税务局党委共抓税务系统党建的合力。制定税务系统落实“两个责任”实施办法，并根据中央精神多次修订完善，清单式逐一明确*类责任主体的*项具体责任事项，做到主体、方式、对象、措施“四明确”。探索建立“下抓两级、抓深一层”工作机制，实行总局主抓省局、延伸带市局，省局主抓市局、延伸带县局，市局主抓县局、延伸带分局（税务所），以主抓推动延伸，以延伸倒逼主抓，打通主体责任落实的“最后一公里”。比如，税务总局每名班子成员选取*个市级税务局作为基层党建联系点，每年听取党建工作述职并指导其党建工作。各省、市税务局班子成员也都在县局、税务分局建立基层党建联系点，促进管党治党责任压紧压实。

横通。即在税务机关内部“横向”实现“七个打通”。实行党建工作领导小组和党风廉政建设领导小组合署办公、实体化运行，总局成立党建工作局，省局、市局分别设置系统党建工作处、科，承担领导小组日常工作，建立领导小组各成员单位协作配合机制，打通党建与党风廉政建设、机关党建与系统党建、党建与机关及系统人事工作、党建与税务执法监督及内控、党建与干部教育培训、党建与系统绩效管理、党建与税收业务工作，把内部相关部门党建工作的职责理得更顺。及时总结各级税务机关坚持“两结合、四一起”融合抓党建和业务工作的有效做法，出台了*项具体措施，有力促进了以党建促业务促改革促发展。比如，在营改增、国税地税机构合并、落实减税降费、助力脱贫攻坚以及抗疫情、防汛情等重点工作中，都坚持发挥党建引领的作用，让党的旗帜在税收改革发展的前沿阵地高高飘扬。

绩效管理抓班子

建设好领导班子是抓好改革发展稳定各项工作的关键。领导干部要狠抓落实、善抓落实，层层传导压力、级级落实责任。税务总局党委在实践中深刻认识到，沿着党建引领的正确方向抓好工作，关键在抓好班子。税务系统从总局到省市县局共有*级班子，从20*年起，探索建立了纵向到底、横向到边的“绩效管理抓班子”工作机制，形成围绕战略定目标、聚焦目标抓落实、盯紧落实严考评、根据考评促改进的闭环管理体系，促进各级领导班子特别是一把手主动担当求作为、奋勇争先抓落实。

突出战略引领，让绩效管理成为抓班子促落实的“指挥棒”。每年初都将习近平总书记对税收工作的重要指示批示精神、中央经济工作会议精神、中央纪委国家监委全面从严治党要求、《政府工作报告》等重大决策部署，细化为可量化的绩效考评指标，明确路线图、时间表、责任人。执行中，根据新情况新要求，再及时调整补充。各省税务局也照此原则制定考评本局机关和市局的绩效指标。以此类推，建立了从总局到省市县局一级抓一级促重点工作落实的考核评价机制。

突出责任共担，让绩效管理成为抓班子促落实的“传导器”。将税务总局抓机关司局和省税务局、机关司局抓自身和省税务局对口处室、省税务局抓处室和市税务局、市税务局抓科室和县税务局科学有效贯通起来，使领导班子成员的个人绩效同本单位、分管部门、基层联系点的组织绩效紧密联系起来，促进责任在上下级之间双向传导，激励各级班子成员尽其责、精其业、善其事。

突出奖优罚劣，让绩效管理成为抓班子促落实的“动力源”。通过严格考评，省局与省局之间、市局与市局之间、县局与县局以及各级税务机关内设机构之间，都有了横向可比较的标准，并将绩效考评结果与评先评优、提拔任用等挂钩。比如，在全系统司局级领导干部总职数不突破的前提下，对上一年考评成绩最后两名的司局或省局，次年各扣减一个从其内部提任副司局长的名额，由总局从排名前两名的司局或省局提拔优秀干部来补充；对没有实职空缺的，就用职级名额奖惩。

突出持续改进，让绩效管理成为抓班子促落实的“校准仪”。每年都根据中央新精神新要求及对照工作中存在的短板持续改进完善绩效指标。目前的指标更加集约化，更聚焦党的建设、重点工作、核心业务；考评更加可量化，更侧重客观标准、定量评价；操作更加便利化，信息系统自动生成的考评已超过半数且占比越来越大。

数字人事管干部

考察识别干部，功夫要下在平时，要建立干部日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。税务总局党委在工作中深刻认识到，实施绩效管理抓住了班子这个“关键少数”，还得通过强化日常考核，建立一套让各级班子抓好干部这个“绝大多数”的工作机制。根据中央关于干部考核评价和日常管理制度规定，从20*年起开始构建并逐步改进全面推广了“数字人事管干部”工作机制及制度，于20*年*月在全系统全面推开，运用大数据理念和方法，将现行按“事”考核评价和日常管理干部的制度规定，转化为按“人（岗）”量化归集的评价和管理指标，形成“个人成长账户”，构建科学化、日常化、多维化、数据化、累积化、可比化的干部考核评价管理制度机制，促使税务干部一生向上、一心向善。

注重全面综合评价，着力解决“考核不深、识人不准”的问题。数字人事考核评价指标涵盖“一个基础、四个支柱”。“一个基础”就是干部的职业基础，对新进人员采集教育背景、公务员考录等从业基础信息，掌握其潜能潜质；对在职人员记录近*年考核加权得分作为职位基础信息。“四个支柱”分别指平时考核、公认评价、业务能力评价、领导胜任力评价，综合反映干部的“德、能、勤、绩、廉”情况。由此形成既看发展又看基础、既看显绩又看潜绩的干部考核评价体系，为每位干部精准“画像”。

注重平时一贯表现，着力解决“平时不算账、年终糊涂账”的问题。每名干部平时的“日常绩效”，由组织绩效挂钩得分、个人绩效得分、领导评鉴得分、现实表现测评得分和加减分构成。通过“按日（周）记实、按月（季）考评、按年归集”的方式计入“个人成长账户”，做到“一本平时账、工作全计量，好坏一眼望、庸懒无处藏”，引导干部更加注重平时的自我提升，用一贯良好表现“为账户充值”。

注重分类分级考核，着力解决“一刀切、一锅煮”的问题。结合公务员分类管理的要求，把干部工作能力考评分为综合管理、纳税服务、征管评估、税务稽查和信息技术*类*级，并逐类逐级设置了升级标准，定级情况也计入“个人成长账户”，既激励干部强能精业，又切实增强考核的针对性，避免“上下一般粗、左右一个样”。

经过不断改进贯通提升，这套“带好队伍”机制制度体系逐步成型，得到系统上下越来越普遍的认可，确保了税收现代化建设不断取得新进展、新成效。一是有力促进了税务系统党的建设全面加强。通过落实这套机制制度体系，各级税务局党的领导得到切实加强，全面从严治党的要求得到有力贯彻。党的群众路线教育实践活动期间，中央活动办*次安排税务总局在全国教育实践活动推进会上作交流发言；20*年*月、*月，税务总局分别在两批“不忘初心、牢记使命”主题教育座谈会上作交流发言。在机构改革中，调查问卷显示，纳税人和税务人对改革整体满意度达*%，其中“坚持党的全面领导”一项满意度最高，达*%。二是有力促进了税收改革发展任务圆满完成。通过落实这套机制制度体系，确保了营改增、国税地税机构合并、减税降费、个人所得税改革等高质量顺利实施，其中，20*年至20*年新增减税降费累计达*万亿元左右；连年圆满完成国家预算确定的收入任务，全国“十三五”时期组织税收收入*万亿元（已扣减出口退税），比“十二五”时期增长*%。三是有力促进了纳税人缴费人满意度不断提高。通过落实这套机制制度体系，有力促进了广大税务干部践行以人民为中心的发展思想，着力增强纳税人缴费人获得感、满意度。全国纳税人满意度第三方调查得分逐次上升，20*年综合得分*分，比*年提高*分。世界银行发布的营商环境报告显示，从*年至*年，我国的纳税指标排名累计上升了*位，其中纳税次数排名第*位，已居世界前列；纳税时间排名第*位，已超过oecd国家平均水平。四是有力促进了干部队伍精神风貌整体提升。通过落实这套机制制度体系，广大税务干部在各项重大改革和重点工作中，讲政治、顾大局，精神饱满、拼搏奉献，落实情况总体较好。不仅有效应对了国税地税机构合并以来由“并身”到“瘦身”再到“健身”的考验，正在有效消化省及省以下税务机关*万名“正转副”干部、领导职务干部超配等突出难题，而且有效激发了干部干事创业、担当作为的积极性。

同时，这套机制制度体系也受到了有关方面的肯定。20*年，中央巡视组在对税务总局进行专项巡视时，对“纵合横通强党建”机制制度体系给予了较好评价。中央和国家机关工委安排税务总局在20*年*月召开的中央和国家机关党的工作暨纪检工作会议上作了这方面的交流发言。

20*年*月，世界银行发布全球公共部门绩效报告，将中国税务部门绩效管理经验作为*个最佳案例之一，向世界各国推介；20*年，税务绩效管理课题研究被列为国家社科基金重大委托项目；20*年，中组部将税务总局作为中央和国家机关两个公务员绩效管理试点单位之一。20*年*月，税务总局在中组部召开的全国公务员工作暨学习贯彻公务员法座谈会上作了数字人事制度专题介绍，20*年oecd把数字人事作为成功案例推介。