《对X重点城市的调研与思考》

对X重点城市的调研与思考

1、历史是最好的教科书，从这本书里，能够读出xx特有的精神气质

“明镜所以照形，古事所以知今”。在xx历史的浩瀚长卷中，我们能够读出xx这座城市独特的精神气质、读出xx人坚韧的意志品格。

xx是一座创新之城，xx人有思想、敢争先。xx自古以来就是一方有着创新基因、能够创造发展奇迹的热土。神农创耒、祝融播火、大禹治水、嫘祖养蚕的历史记载和远古传说，都与xx有关。两汉时期蔡伦造纸开启人类文明新篇章，魏晋南北朝时期区纯研制最早的机器人代人舂米，明末清初王船山开出六经生面将湖湘文化推向一个新的高峰，晚清时期彭玉麟创办湘军水师开中国近代海军先河，民国时期丁鹏翥发明羽绒机为我国羽绒工业发展奠下基础，新中国成立后xx人在这片热土上创造的全球领先、中国第一（首台、首套）共计420余项，“两弹一艇”、神舟飞天、嫦娥登月、天问探火、深海钻探等，都打上了xx创新的烙印。历史无不证明，“新故相推，日生不滞”的创新思想已经融入这座千年古城的血脉与灵魂，xx人敢为人先、追求卓越，在人类创新史上写下了不朽篇章。

xx是一座文化之城，xx人有才气、会读书。xx是湖湘文化的重要发源地，《天下湖湘》称“湖湘文化名人圈的半壁江山竟然是在xx”。湖南历史上出过12位状元，其中xx地区占了2席——元代何克明、清代彭浚。书法大师曾熙、“萧派”山水画创始人萧俊贤、被周恩来总理称为“活字典”的谢彬、伟人之师符定一、北宗传人陈少梅、华文“诗魔”洛夫、言情大师琼瑶、湖湘文化的当代传承者唐浩明、国家一级编剧刘和平等都是xx人。“天下书院，楚为盛；楚之书院，衡为盛”。唐元和年间随州刺史李繁创建的“邺侯书院”，是中国最古老的书院之一，南宋初湖湘文化的开山祖师胡安国父子于此书院讲授《春秋》之学，湖湘学派实发祥于斯。胡安国父子还在南岳创建了文定书院，培养了张栻、吴翌、赵师孟、胡大原等著名理学家。石鼓书院是宋兴之初“四大书院”中居于首位、创建最早，并具有确切史志记载的书院，韩愈、周敦颐、朱熹、张栻、范成大、辛弃疾、文天祥、徐霞客、王夫之等接踵至此，或讲学授徒，或赋诗作记，或题壁刻碑，或寻幽揽胜，蔚为壮观。

xx是一座英雄之城，xx人有血性、能扛事。xx是一座具革命精神、有英雄血性的城市。“诗魔”洛夫如是说：“我不是懦夫，我是xx人”。毛主席先后5次到xx指导并推动革命运动，湖南三师被誉为“湘南革命的摇篮”。湖南境内唯一一次成功且声势较大的工人独立武装起义水口山工人运动“唤起工农千百万”，把湘区工运推向最高潮。湘南起义后“万人齐上井冈山，八千皆为xx人”。湘南学联走出去蒋先云、黄静源、何宝珍、毛泽建、陶铸、黄克诚等一大批革命志士。以“不要命、不要官、不要钱”著称于世的彭玉麟、血性湖南人的标志性人物李芾、革命先驱夏明翰、政工元帅罗荣桓、朱毛红军“四骁将”之一伍中豪、“双枪女将”伍若兰、“一代女魂”唐群英都孕育于这方热土。发生在1944年的xx保卫战，xx守军和xx人民与军力十倍于己的日寇浴血奋战47个昼夜，写下了中华民族反侵略史上最悲壮的一页，xx成为全国唯一的“抗战纪念城”。

xx是一座财富之城，xx人有智慧、善经营。抗战时期，xx是国统区三大重要经济城市之一，经济上支援抗日战争贡献排名全国第三。据史料记载，当时的xx每年销往川、黔的布匹就达80万匹，粮食3000万石，1942-1943年间，工商业向国家纳税达到了顶峰，排名全国第二，仅次于上海，因此被称为“小上海”。新中国成立后，xx工业企业就达到了252家，占全省工业企业四分之一强，总产值一度超过省会城市长沙，生产的名优产品诸如界牌瓷器、“中华牌”弹子锁、“工农牌”手扶拖拉机、“芙蓉牌”手表、“湘江牌”自行车、建湘柴油机等名牌产品曾风靡海内外。老工业基地城市的荣光就是xx人聪明睿智的最好诠释。更令人自豪的是，当凯恩斯提出用政治手段干预市场的时候，这个理论早在1700年前便出现在xx人刘巴写给刘备的奏章上。

xx是一座生态之城，xx人有境界、法自然。xx地处湘之中南盆地，山脉众多，水系丰富，自古以来就有“生态福地”“寰中佳丽”之美誉。南岳衡山为五岳独秀，连绵七十二峰，逶迤八百里。xx境内有河长5公里或流域面积10平方公里以上的河流393条，八百里湘江穿境而过，与耒水、蒸水汇合于市区，形成“三道水口锁大江”的生态奇观。亚热带湿润季风气候赋予了“温暖湿润、冬暖夏凉”的宜居环境，造就了“大雁南飞，至此歇翅停回”的生态优势。衡州八景无与伦比，“雁峰烟雨”“石鼓江山”“朱陵后洞”“青草桥头”“花药春溪”“岳屏雪霁”“东洲桃浪”“西湖白莲”，景景都是生态胜景。xx地灵人杰、钟灵毓秀，xx人尊重自然、顺应自然、保护自然，走出了一条与自然和谐、与社会和谐、与自身和谐共处之路，实现了从功利境界向天地境界的跃升。

2、现实是不可回避的存在，我们应当直面发展中突出的矛盾和问题

xx有辉煌的历史，近年来，我们认真贯彻中央和省委决策部署，落实“三高四新”战略，推进“五个新xx”“一体两翼”建设，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全面打赢了脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会，经济社会发展取得了全方位历史性成就，先后斩获了湘南地区中心城市、国家创新型城市、湘南湘西承接产业转移示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市、长江经济带污染治理先行先试试点城市、国家园林城市、国家卫生城市、省域副中心城市、国家区域重点城市、“科创中国”试点城市等若干称号。争取金字招牌不易，擦亮金字招牌更难。要使这些称号名副其实，就必须直面和解决现实突出矛盾问题，抢抓机遇、加快发展。

（一）发展空间受到限制，反映出我们区划规划亟待优化。我市中心城区行政区划面积仅为x平方公里（不含南岳区）、居全省倒数第二，但建成区面积x平方公里、居全省第二，人口密度近x人/平方公里、全省第一。而x、xx城区区划面积均在x平方公里以上。同为中部国家区域重点城市或者省域副中心城市，最小的临汾城区区划面积也有x平方公里，x、x城区均在2000平方公里以上。相比之下，xx中心城区区划面积明显过于狭小，与国家区域重点城市、省域副中心城市地位极不相称，叠加工业园区围城、铁路反复切割等因素，直接影响产业布局、功能分区、提质扩容，城市承载能力受到较大限制，部分产业项目只能向县域布局。

（二）主要指标互不匹配，反映出我们经济质量尚待提高。作为全省第二大城市，xx的“城市基座”总体可观，常住人口占全省10%，但经济总量、财政收入占全省比重分别为8.4%、8.8%；金融机构存款余额居全省第2，但人均消费居全省第4；工业用电量占全省9.69%、居全省第3，但工业增加值占全省6.75%、居全省第6。三次产业结构为12.6：33：54.4，二产占比比全省平均水平低5.1个百分点。工业化率低于全省5.8个百分点，居全省第10位。老工业基地工业门类齐全、产业基础扎实的优势没有转化为发展优势，实体产业空心化趋势比较明显。

（三）县域经济实力不强，反映出我们区域发展还不协调。全市县域面积占比95.4%、县域人口占比80%以上，但县域经济总量、投资、消费、财政分别仅占全市的63.8%、58.7%、50%、42.1%，县域产出与面积、人口不相匹配。全国县域经济百强尚未破零。“一县一业”“一县一产”特色不鲜明，同质化竞争严重，除常宁外各县市均无可在全市独当一面的主导产业。县域企业多处于产业链下游、价值链低端，产业耦合不高，就地配套较弱，链条化、集群化任重道远。

（四）底线问题时有突破，反映出我们基层基础还不牢实。近些年，尽管xx的社会大局稳定，但各类事故隐患和安全风险交织叠加，防灾减灾、抵御风险的能力仍然不强，现代化社会治理、禁毒斗争仍然存在薄弱环节，部分地区污染整治仍需加强，生态环境保护和治理任重道远。道路交通、建筑施工等一些行业领域生产安全事故易发多发。底线时有失守，绝不是事出偶然，我们应当从中看到基层基础这些带根本性的问题，看到制度机制的缺陷，看到基层治理能力和水平的差距。

（五）民生领域短板不少，反映出我们发展还很不平衡。近年我们的教育、就业、养老、医疗和城乡基础设施等民生事业取得了较大进步，但上学难、就医难、出行难、停车难等问题还没有从根本上解决。基础教育存在结构性供需失衡，公办教育供给不足，农村部分基础教育设施“虚位以待”“一生难求”，城区部分幼儿园、中小学“饱和运转”“一位难求”。就业保障和就业服务有待改进，就业不足和“用工荒”现象并存，“招工难”和“就业难”问题交织。优质医疗资源还比较缺乏，基层医疗资源供给不足，人民群众“看病难、看病贵”的反映仍然比较强烈，医患矛盾时有发生。城市更新、县城补短、乡村振兴、生态环境治理等领域面临可用财力不足、资金缺口较大的瓶颈制约。

3、形势是明辨方向的依据，xx要加快发展必须服务和融入国、省重大战略

国家和省将xx布局为区域重点城市和省域副中心城市，体现的不仅仅是对xx的关心和支持，更重要的是对xx地位的认可和肯定，是对xx在更大区域发展中更好发挥集聚、辐射、引领和示范作用的重视和期待。

（一）国家重大战略布局对我们有着深刻的影响。xx最重要的优势是区位优势、最重要的条件是交通条件。长江经济带、粤港澳大湾区等重大战略布局，对于xx来说，可谓是机遇叠加、左右逢源、大有可为。从粤港澳大湾区看，该区域是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，未来将形成全球产业、人口、要素资源最集聚的国际化湾区，在周边500公里范围内，必定需要若干生活物资供应、生产配套服务、货物中转分拨的合作节点城市和区位交通好、产业基础强、开放平台优、资源要素多的承接湾区产业梯度转移重要支点城市，而xx作为粤港澳大湾区沿京广大通道北上的第一个大城市，兼具两者优势，构建工业品“大湾区研发、xx生产分拨”、农产品“xx加工集散、大湾区消费”的产业深度嵌入、高度协同格局前景可期。从长江经济带看，该区域是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，特别是长江中游城市群的组团发展，将辐射带动中部地区长江干支流沿线城市拓展新发展空间。对于xx而言，通过湘江2000吨级黄金水道通江达海，深入参与到长江经济带的产业分工、物流航运、要素配置、市场共享、生态共治，定将成为协作长株潭、衔接粤桂赣、对接长三角不可或缺的重要枢纽。

（二）区域重点城市和省域副中心城市定位赋予了我们更大的机遇和责任。国家、省将xx布局为区域重点城市和省域副中心城市，标志着xx进入了全新的发展阶段，也意味着xx站在了更高的发展平台，肩负了更大的使命和责任。从区域重点城市定位看，xx将在中部地区高质量发展中扮演更重要角色，主动承接产业转移、转型升级传统产业、积极培育战略性新兴产业、大力建设高品质大城市是角色职责所在；找到契合自身特点的突破口，促进经济发展和人口集聚，打造湘南、粤北、赣西、桂东北区域当之无愧的中心城市是角色使命所在。从省域副中心城市定位看，省里明确支持xx打造全国承接产业转移示范城市、区域性经济中心和现代消费中心、中西部地区内陆开放合作示范区，xx跳出“地级市思维”，开拓“区域性视野”是形势使然、任务使然；从更高层次谋划加快中心化进程，以现代产业体系为支撑打造区域经济中心，以强大市域市场为支撑打造区域消费中心，以医学医院资源为支撑打造区域医疗中心，以高校文化资源为支撑打造区域教育中心，以应急物资生产储备能力为支撑打造区域应急中心，辐射、带动和保障湘中南地区区域发展是方向所在、目标所在。

（三）高质量发展要求有利于激发xx发展潜能。xx最重要的基础是产业基础，作为全国26个老工业基地城市之一，工业门类齐全，产业基础雄厚，已形成了“三色一电”优势产业（有色、白色、黑色和电气装备），现有xx多家规上企业、xx万户市场主体。这么多年一路走来，尽管xx的工业发展也遇到坎坎坷坷，但老工业基地的基础尚存、精气神还在。这些优势既是我们发展的宝贵财富，也是我们赶超的坚实底气。在高质量发展背景下，xx依托已有的产业基础推进质量变革、效率变革、动力变革，有着更有利条件、更紧迫任务和更广阔空间。特别是有色冶炼、盐卤精细化工、钢管精深加工、输变电装备、汽车零部件制造等传统产业改造升级空间巨大，通过延展上下游产业链，辅以数字赋能、工艺升级、产品创新实现“老树发新芽”，进而拓展进军新型材料、新能源汽车、新型储能电池等新兴产业领域，变“夕阳产业”为“朝阳赛道”，变“红海市场”为“蓝海航道”，我们的未来不是梦。

树立正确的人民观。人民是真正的英雄。任何时候，我们都必须站稳人民立场、坚持人民至上，把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作中。要充分尊重人民。守江山守的是人民的心，人民的心要靠我们每一位党员干部去守。我们必须始终把人民放在心中最高的位置，充分尊重人民群众主体地位和首创精神，时时注重听取民声、吸纳民意、温暖民心，把群众的心声作为工作部署的“风向标”、群众的意愿作为决策制定的“指南针”，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，使各项决策和工作都符合群众意愿、得到群众认可。要体恤关怀人民。以“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”的情怀，体恤人民群众的艰辛与疾苦，切实解决群众“急难愁盼”问题。群众“急难愁盼”问题，“急难愁”是一个层次，是困扰老百姓生活的一些事情，这些事情不容怠慢、不容拖延、不容打折扣；“盼”是一个层次，是更好的一种期盼，我们要加快解决“急难愁”，努力满足“民之盼”，真正把好事实事办到群众心坎上，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。要紧紧依靠人民。始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，制定目标、谋划思路、出台政策，都要从群众中来，到群众中去，最大限度地调动人民群众的积极性，最大限度地激发人民群众的创造力，及时总结人民群众创造出来的新鲜经验，并转化为指导实践、推进工作的政策措施，不断开创上下同欲干事创业新局面。要甘心奉献人民，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，铭记群众利益无小事，群众的事再小也是大事，对群众承诺的事情不能说变就变，签订的合同不能说毁就毁，制定的标准不能说减就减，任何时候都要把群众当家人、把群众的事当家事，以实际行动回答“我是谁、为了谁、依靠谁”。

树立正确的纪律观。纪律是党的生命，讲纪律是党员干部应该遵守的基本准则，更是事业成功的根本保证。要严守政治纪律，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决反对做“两面人”、当“两面派”。要严守组织纪律，始终相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，任何党员领导干部都应当对组织怀有感恩之情、敬畏之心，把服从组织决定、听从组织安排、落实组织任务作为天职，任何时候都不忘党员身份，不逾底线红线，忠诚组织、维护组织。要严守廉洁纪律，正确行使人民赋予的权力，以《准则》为标尺，以《条例》为戒尺，清廉自守、怀德自重。党员干部要在日常工作中以先进典型为榜样，以反面案例为镜鉴，经常算算违法违纪的“政治帐”“经济账”“名誉账”“亲情账”“自由账”“健康帐”，始终保持清醒头脑，永葆共产党人清廉本色。要严守群众纪律，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不能脱离群众，凌驾于群众之上。要敬畏群众，深刻理解“水能载舟亦能覆舟”的古训，做到“莫以百姓可欺，自己也是百姓”，在维护群众利益的大是大非问题上旗帜鲜明，坚决从严从重处理一切侵占、危害群众利益的行为。要严守工作纪律，强化规则意识，按党性原则办事、按政策制度办事、按制度程序办事，用制度管权、管人、管事，做到不越“雷池”，不乱“章法”。要完善奖惩机制，坚决拔除消极怠工、敷衍塞责的“软钉子”，坚定铲除“不作为”“慢作为”“乱作为”现象。要严守生活纪律，始终“自重、自省、自警、自励”，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，做知纪懂法的“明白人”，做严守底线的“规矩人”，做简静高洁的“纯粹人”，在生活中时时处处体现出共产党员的先进性和纯洁性。

再过几天，xx市第十二次党代会就要开幕了，全市上下一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻“三高四新”战略，全面落实党代会精神，众志成城、奋发有为，展现新担当、做出新贡献，以前所未有的政治力、团结力、推动力、持续力，让目标如期实现，让未来加快到来。