《乡镇干部现状问题思考》

乡镇干部现状问题思考

在中国的五级管理行政体制中，乡政是最基层的，最贴近农民的一级政府。管理和服务着9亿农民。因此，乡政干部的整体素质，工作能力，工作效率，存在的问题直接影响着的党的形象，国家的发展，社会的稳定，有必要对目前乡镇干部的现状进行分析。

一、乡镇干部整体素质的现状分析：

（一）年龄结构：

以陇南**为例，乡镇干部大多很年轻，30岁以下的年轻干部占一半以上；30岁-40岁的占30%；40岁以上的占20%左右。平均年龄在36岁左右，如宽川乡、白关乡两乡总计有干部113人，30岁以下的有57人，占51.5%；30-40岁的干部有34人，占30%；40岁以上的22人，占18.5%。也就是说30岁以下，30-40岁，40多岁以一这三个年龄段的z比例是5：3：2，乡镇干部很年轻。

（二）文化程度

乡镇干部文化程度较10年以前有了很大的变化，就以宽川乡、白关乡的干部为例，按现在文凭统计，两乡113名干部，初中文化程度的有13人，占11.5%;中专文化程度62人，占55%；大专28人，占25%。大学及大学以上文化程度的10人，占9.5%，其中研究生2人。

乡镇干部的文化程度呈纺垂形分布，中专、大专占绝大数。

（三）知识结构

乡镇干部来自于各种不同的专业，不同的学校，大多数学非所用，要重新学习。以宽川乡、白关乡两乡为例，懂管理和农村经济工作者11人，约占10%；懂专业者24人，约占21%。

（四）男女比例

乡镇除了距离县城近的之外，大多数乡镇干部比较少，男女比例为1：10：到1：20左右。

二、工作能力和工作效率的现状分析

（一）工作作风

大多数镇干部作风扎实，方法得当，态度端正，特别能吃苦，特别能战斗，特别能忍耐，能够完成或基本完成所交给的任务。但是也有一部分干部，作风飘浮，态度消极，渡、时混日，无所时事，严重影响了乡镇干部的形象和工作任务的完成。这种人员占乡镇干部的20%左右。

（二）行政能力

乡镇干部的组织、管理、协调能力一般说都比较强。因为每一个乡镇干部都包一个村，少则几百人，多则几千人，没有一定的组织、管理协调能力是不行的，在长期的工作过程和累了一定的经验。

（三）前瞻能力和驾驽市场经济的能力都比较弱。

三、存在的问题：

1、服务意识淡薄。仍然遵循传统，重管理，轻服务。

2、科技意识淡薄。许多人不懂科技，不重视科技，不应用科技。

3、市场意识淡薄。许多人不懂市场，不重视市场，不按市场规律办事。

4、乡镇意识淡薄。许多人不热爱乡镇工作，甚至讨厌乡镇工作。

5、岗位意识淡薄。部分人在岗不在职，想非所想，干非所干，成非所成。

6、敬业意识淡薄。就任务完会务，就工作完成工作，不尽职敬业。

7、政策法律意识淡薄。就分干部，随心所欲，为所欲为。自己就是政策所说就是法律。

8、进步意识淡薄。部分干部不渴望晋升，不要求进步，没有目标和方向。

9、学习意识淡薄。部分干部、政策、法律、市场、科技知识一窍不通，又从来不学习，无法胜任本质工作。

10、创新意识淡薄。部分干部因循守旧，不思创新，工作方法落后，不适应时代的要求。

11、和谐意识淡薄。部分干部对内对外工作方法简单粗暴不善于协调各方关系与利益。完成了工作，但埋下了今后工作的隐患。

12、组织意识淡薄。入党积极心不高，不向党组织靠扰。

13、务实意识淡薄。工作上虚报浮跨，华而不实，走形式、走过程，不注重实效，以数字报告应付工作。

造成这种现状的原因分析：

1、上级组织或同级组织，工作上不民主，安排上有失误，工作时不沟通、不征求意见、硬性安排、刚性要求。

2、对职工个人生活不关心，不体贴，只要求工作，不问个人生活，缺乏人性化管理。

3、部分政策与部分地方的工作实际差距太远，无法达到上级要求。如计划生育，基层组织建设等。

4、乡镇干部受了气，吃了亏没娘家，有苦无处伸，有气无外出。

5、对乡镇干部条条框框太多，管理太严。捆邦了手脚。而对群众管理太松，要求太低，行政环境恶劣。致使难以行政。

6、乡镇干部费用大，报酬低，同工不同酬，缺乏利益导向。

7、用人渠道不畅，乡镇干部晋升机会少，从而工作积极性、主动性不高。

8、乡镇干部不被社会理解，出了问题，不分青红皂白，一味责怪，严重挫伤了工作积极性和前进的动力。

9、乡镇领导层，变的会议多，村应付的验收多，检查多，应酬多，工作精力和时间严重不足，致使工作无法完成。

10、工作环境恶劣，群众的政策意识、法律意识、市场意识、科技意识、和谐意识淡薄，无法顺心工作。

“有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权要赔偿”是依法行政的基本要求。行政责任如果落实不到位，行政权的运行就得不到制约，公民权的行使就没有保障，违法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正实现。要落实行政责任制，关键是要明确乡镇政府领导尤其是主要领导的行政责任。具体探讨，要明确规定乡镇政府主要领导是依法行政的第一责任人；分管法制的乡镇领导是直接责任人；并依次明确政府内各级各岗干部的依法行政责任。乡镇党委和乡镇人大应当根据乡镇政府领导依法行政的责任要求，不定期的审议政府的依法行政工作，时常提醒政府按责任条款强化行政行为的合法性、合理性、公开性、责任性和效率性，使乡镇政府的具体行政行为和抽象行政行为均符合法律规定。

落实行政责任制还必须与每个领导的个人责任挂起钩来，追究其个人的具体责任。如：倘若因领导决策错误而造成的行政损失，要追究乡镇党委和乡镇政府一把手的共同责任；若是政府内设部门在政府工作中出现的重大失职、违法行政行为，要追究政府主要负责人的政治责任，或罢免、或引咎辞职、或责令辞职；若是政府下属有违法行政行为，要追究行政领导的连带责任；若纯属行政领导个人的违法行为，要追究直接法律后果责任。而且对承担责任的领导的依法行政责任追究必须公开化、明朗化，不得以调离换岗、明降暗升等方式掩盖群众耳目。

总之，乡镇人民政府作为依法行政的“第一道防线”，其成效如何，在很大程度上对推进依法治国方略的实施具有十分重要的意义。虽然当前乡镇依法行政还面临着许多困难和问题，要解决这些困难、问题也不是朝夕之间的事，而是一个长期的过程。但是，我们必须要正确面对问题、剖析问题，正视困难，循序渐进逐一解决问题，从而逐步、扎实、有效、全面的推进乡镇依法行政的进程。