《转变乡镇政府职能思考》

转变乡镇政府职能思考

乡镇政府是党和国家联系群众的桥梁，是贯彻落实党的各项方针、政策的最直接机构。发挥好乡镇政府的职能，对于加强党和人民的血肉联系，保证国家政令畅通有着非常重要的作用。目前，随着市场经济不断深化及农村改革的不断深入，大部分乡镇都普遍存在着不能适应形势发展，不能够全面落实科学发展的挑战，从根本上说就是政府职能未转变和转变不够的问题。笔者身为一名乡镇干部，并通过参加3月9日至12日的全市乡镇长班学习，对乡镇政府如何转变职能做了一些浅显思考，并根据笔者座谈发言，整理成文。

乡镇政府职能转变是一个长期的、深远的和富有挑战性的问题，如何转变也是一个系统全面的工程，笔者不再就乡镇目前的现状及存在的问题等方面加以赘述，就所思考的几方面建议做以简要陈述。

一要从加强乡村班子建设方面转变政府职能。任何一个部门、一个单位干事创业成效的关键决定于班子建设，乡镇更是如此。乡村两级特别是村级，由于特殊的工作环境，服务对象，班子建设较其它各级部门看显得非常弱化和脆弱。多年来，虽经过各级党委及组织部门的重视和努力，村级班子整体状况无论从文化程度、年龄结构、为民办事的本领方面都有所提高，并逐步解决了宗族势力、村庄恶霸等在班子内部存在的现象。但由于未从根本上解决其“干部”身份的概念，村干部还是从潜意识上存在思想不积极、工作不上进，甚至只把当干部看作“副业”的现象。因此，要加强村级班子建设，首先要不断提高其待遇，解决老有所养、所医等问题，逐步从根本上解决退职后的心里落差。其次，坚持不懈的抓好“双培双带”和“双联双促”工程，让各种“能人大户”充实到党组织和班子中，这种“能人效应”当前在农村中的作用是非常大的。第三，充分发挥村级组织组织和带领群众干事创业的能力，增强班子在群众中的凝聚力，提高战斗力。

二要从转变乡镇干部工作作风上转变政府职能。干部作风是人民群众认识党和国家的窗口，乡镇干部作风在某种程度上已替代了群众心目中党的形象。多年来，由于工作环境及传统对乡镇干部的认识，外界对乡镇干部的误读影响着干部自身认识，加之从催粮要款时代所定型的乡干部就是“硬、狠、实”类型，长时间以来甚至变形为“语气粗俗型，行为放荡型”等，使干部对群众感情淡漠，干部关系恶化，乡镇干部的形象一度被降至前所未有的低层次，这种负面的影响甚至延伸到现在并在一些乡镇中遗存。多年来，党在加强和转变干部作风方面出台了诸多规定，从各方面规范了各级干部特别是乡镇干部的从政行为。历经多年农村管理型工作的干部在转变中也初步实现了“蜕变”。但就如何实现全方位为农服务，打造服务型政府，实现作风转变还有一些距离，甚至说有很大的距离。笔者通过多年基层工作认为，真正要从根本上实现乡镇干部作风转变，就要从生活上关心农民衣食住行，从感情上尊重农民人格尊严，唯其如此，才能从根本上改变干群关系，实现作风转变。

三要从提高乡镇干部素质上转变政府职能。建设学习型政党、学习型国家是党和国家提高国民素质的长远目标和最终目标，乡镇干部处于传达贯彻党和国家政策的第一线，全面掌握党的各项方针政策是每个乡镇干部应尽的职责和应拥有的素质，正由于前文所述的干部作风等方面的影响，乡镇干部在业务水平的提高上存在一些实际问题，诸如对有关法律法规一知半解，了解不多，不能合理的用法律手段解决农村矛盾和问题，或对有关政策研究不透，给群众宣传张冠李戴，不能满足群众了解政策的愿望。又比如农业生产知识匮乏，不能提高本区域或本村农业科技水平等等。所有这些，都是干部平时不学习或学习不够所导致的。因此乡镇干部要在积极参加各类培训、在外参观考察学习的同时，充分利用工作之余的时间，全方位加强学习，提高自身素质，适应新情况，解决新问题。

七要从重视关注民生上转变政府职能。关注民生是一个宏大的社会话题，乡镇政府及干部要把关注民生结合到各项具体工作中，要注意到农村社会当前倾向性和苗头性的社会问题。首先要关心以贫困人口和残疾人为主的弱势群体，并通过切实有效地措施，提高贫困人口的生产自救能力。同时要让农村残疾人病有所医，生活有保障。其次要关心农村留守老人留守儿童的赡养和教育问题。要在农村倡导尊老敬贤的文明新风尚，实行政府、家庭、学校三位一体的教育环境，加强对留守儿童的教育和引导。第三，千方百计、不折不扣的落实党的惠农政策，让党和国家公共财政的阳光惠及千家万户。

八要从理顺三权分离上转变政府职能。事权、人权、财权分离是制约乡镇职能转变的重要方面。多年来，乡镇只有落实事务的义务和责任，在人的管理和乡级财政方面却极端弱化，导致乡镇人浮于事。笔者认为，三权分离一是体制和部分地方的传统；二是对乡镇一级政府权力的剥夺和漠视，笔者不再细述。

以上观点，是笔者个人在平时工作实践中思考的一家之言，也是在此次学习培训中聆听市委领导讲话后的启迪和启发