《关于混合所有制改革的重点与难点梳理》

关于混合所有制改革的重点与难点梳理

党的二十大指出，要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。

自混合所有制改革政策导向提出以来，各级国有企业稳妥推进混合所有制改革试点，取得了显著进展和成效，也面临探索中的阻碍和问题。本文分析了混合所有制改革的五个主要任务，并结合实践经验提出三类典型问题，最后总结提出几点参考意见和建议。

一、混合所有制改革背景与现状

关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出积极发展混合所有制经济，《政府工作报告》强调发展混合所有制经济应从产权开放和产业开放两个方面着手。国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》进一步指出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。中央经济工作会议提出混合所有制改革是国企改革的重要突破口，改革节奏明显加快。《政府工作报告》提出实施国企改革三年行动，深化混合所有制改革。

根据国务院国资委发布数据，自国有企业改制重组引入各类社会资本超过*万亿元，中央企业和地方国有企业混合所有制企业户数占比分别超过*%和*%，取得了显著成效。

二、混合所有制改革的重点任务

（一）健全公司治理

混合所有制的多元化股东结构，决定了其最高权力机构为股东（大）会而非个别股东，与单一股东、单一决策明显不同，存在产权主体之间的协商机制。在股东会的授权下，董事会负责公司的重大事项决策，并进一步授权经理层开展日常经营管理事务，属于典型的两级代理体系。混改企业建设现代公司治理体系，核心是以股权为基础行使股东权利，在充分保障董事会、经理层依法履职的基础上维护全体股东利益。

（二）优化激励机制

劳动、人事、分配三项制度改革一直是国企改革的重中之重。劳动方面，破除终身制，将劳动身份由体制内转为市场化，实行合同制，加快人才的流动;人事方面，实行管理人员和一般员工市场化招聘;分配方面，坚持按劳分配为主，兼顾公平，将绩效和业绩挂钩，适当扩大分配差距，激发员工生产经营积极性。

（三）平衡利益分配

社会资本参与国有企业混合所有制改革的主要目的是获得当期投资回报。国有企业进行混改的主要目的是产业链延伸和布局，多数情况下并不以当期利润分配为首要目的，甚至有留存利润进行滚动发展的动力。在此情况下，利润分配的周期、比例将会是国资和社会资本双方协商的焦点，要统筹兼顾国有资本和社会资本的短中长期利益。

（四）塑造企业文化

进一步明确混改企业管理人员的市场化和职业化身份，建立权责利对等的激励约束体系，完善员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的激励约束机制，采取股权、分红、超额利润分享、虚拟股权、跟投等中长期激励方式，丰富市场化薪酬结构，增强经营活力，促进企业持续健康发展。

（三）健全容错试错机制

任何改革都有探索期和探索成本，混合所有制改革虽然尝试了多年，随着改革的深入，面临的情况也越来越复杂，尤其是在当前经济形势严峻的情形下，如何在保障规范性的情况下实现企业发展壮大，是众多国企所关注的问题。要切实激发混改动力，就要进一步细化容错试错清单，鼓励大胆创新探索。