《政府信息产业专项工作计划》

政府信息产业专项工作计划

为推进**信息产业稳定、健康和可持续发展，促进信息技术在社会经济各领域中的广泛应用，按照全面落实科学发展观，加快实现“四个率先”，全面推进“四个中心”建设的总体要求，结合信息产业的发展趋势和本市信息产业发展的现实基础，制定本规划。

一、“**”回顾与“**”展望

（一）“**”期间信息产业发展主要特点

1.信息产业快速成长，对城市经济贡献率不断提高

“**”期间，**信息产业表现出前所未有的高速增长态势，一跃成为本市国民经济支柱产业，显示出强大的生命力和发展潜力。信息产业增加值从**年的338亿元增加到**年的1098亿元，占全市gdp的比重由**年的7.4％提高至**年的12.0％，对城市经济贡献率不断提高。**年，**信息产业制造业销售收入和服务业经营收入更是历史性地突破5000亿元大关；**年末，信息产业从业人员达到45万。

2.核心产业高速发展，电子信息产业在全国的地位日益突出

（1）软件业取得高速发展，带动作用显著

国务院**号文和市政府**号文颁布后，**软件产业增速连创历史新高，连续五年保持50％以上的增速。**年，软件产业经营收入达到455亿元，是**年48亿元的9.5倍。

软件产业作为新兴产业，产业关联度大，对国民经济具有明显的带动作用。据推测，每1元价值的软件可直接带动5-10元价值的关联产品。软件产业对促进**传统产业改造，提高**城市管理水平做出了重大贡献，提升了**城市综合竞争能力。

（2）集成电路产业结构不断完善，核心地位凸现

在国家和地方政策的推动下，集成电路产业取得高速发展，产业销售收入从**年的35亿元增加到**年的303亿元。**已成为我国集成电路产业规模最大、产业最完整、工艺装备最先进、人才最集聚的产业重镇。**的集成电路项目代表着当今世界较为先进的技术水平，将我国集成电路的总体水平带上了高层次。

（3）电子信息产业在全国的地位日益突出

**电子信息产业不仅在本市经济中处于优势地位，而且在全国都具有较强的竞争力。程控交换机、大规模集成电路、光传输设备等主要电子信息产品产量在全国名列前茅；数字电视、通信、网络游戏等发展迅速，在全国确立了优势地位。**年，**有9家企业进入全国电子信息百强。

3.信息产业出口快速增长，国际影响力逐渐扩大

**充分发挥地理位置和发展环境等方面的优势，注重与海内外企业的合作交流，吸引了大批国内外企业投资，目前已成为我国主要的信息产业投资基地。同时，**企业主动融入国际产业链，积极拓展海外市场，加快国际化步伐。“**”期间，**信息产业出口增长迅猛，从**年的59亿美元增加到**年的298亿美元，占全市外贸出口额的比重提高到32.8%。**正在成为全球信息产业调整过程中的投资和技术转移重要地区之一。

4.产业布局集中，园区产业格局逐步形成，**成为全国信息产业重要基地

**坚持外向型、多功能、高科技的发展方向，先后建设了漕河泾、金桥、外高桥、张江、松江、紫竹等一批高科技园区，以良好的投资环境吸引了大批国内外高科技企业，这些园区已成为**信息产业研究开发、技术创新和产业发展的重要基地。在国家发展改革委、信息产业部、科技部的指导下，先后成立了国家微电子产业基地、国家集成电路设计**产业化基地、国家半导体照明工程产业化基地、国家信息安全成果产业化（东部）基地、国家软件产业基地、国家软件出口基地，进而构成国家信息产业基地，成为技术创新和发展自主知识产权的重要载体。

（二）“**”期间信息产业发展趋势

展望“**”，我国信息产业发展环境有一些新的变化。一是随着第三代移动通信、数字电视地面传输、avs等技术标准的出台和包括开源软件、微软vista等新技术新产品的发展，信息产业将具有更广阔的发展空间。二是随着产业梯次进一步转移，我国集成电路制造、光电子、平板显示等产业仍将快速发展；欧美软件外包业务重心正逐步由印度向我国转移，且业务层次逐步提升。三是随着国家经济发展战略的调整，信息产业将在经济结构调整、经济增长方式转变过程中发挥更大作用。

1.集成电路产业

预计未来十年内，全球集成电路产业年平均增长率将达到10%-15%，到2010年全球集成电路市场年销售额可达6000亿-8000亿美元，将支持4万亿-5万亿美元的电子装备市场。从集成电路产业的国际分工和分布上看，由于中国等新兴市场需求所占的市场份额越来越大，集成电路产业向中国等新兴市场转移的速度将进一步加快。同时，产业链的专业化分工与整合将继续促进集成电路产业发展。从集成电路产品的技术发展来看，由于3c合一将继续主导市场发展方向，集成电路轻薄短小仍将是发展的主流，soc成为未来设计发展趋势。从工艺技术发展来看，摩尔定律仍将发挥作用，线宽将进一步缩小。

2.光电子产业

光电子产业是近十年来迅速发展的一个备受瞩目的新兴高技术产业。光通信已成为通信产业的一个重要分支；光显示和光传感等器件是当前微机械加工、工业仪器仪表制造、国防军事遥测遥感中的关键元器件；半导体照明在led显示屏、灯光景观、交通信号、汽车灯光、照明光源等方面的应用将引发传统照明工业第二次产业革命。

3.通信产业

随着网络融合不断加快，通信产业正在进入新一轮的发展阶段。电信业的稳步发展和电信运营市场的全业务竞争，将推进通信行业持续高速增长。虽然外资企业具有技术标准领先等先发优势，但是随着第三代移动通信、下一代网络的试验和应用，民族通信制造业将继产业整体突破之后，凭借其得天独厚的市场服务优势，占据较大的国内市场份额。

4.信息家电产业

信息家电产业正在成为信息产业新的增长点。在国内市场需求增加、出口扩大和国际消费电子产业向中国深层次转移的驱动下，众多高科技企业纷纷涉足消费电子产业，预计未来几年消费电子产业将保持快速增长态势，数字音视频、数字电视、显示技术及其产业将得到长足发展。随着新型产品的不断涌现，品牌战略和反倾销将成为主要竞争手段。

5.信息服务业

全球信息产业逐步向“服务化”方式转变，一方面是产业结构服务化，在信息产业中，服务业的地位不断提升，逐渐占据产业的主导，形成产业发展的服务化趋势。**信息服务业在信息产业中的比重已从“**”初的18％提高到“**”末的23％。另一方面是生产企业的服务化。一些信息产品制造业领域中的知名企业，已将it服务作为重点发展方向。如ibm、惠普等国际企业通过并购的方式，实现了从传统硬件制造商向软件与服务企业的转型，由此引发了全球信息产业跨国企业间新一轮的兼并与联合。

从技术层面来看，信息服务将变得更宽（宽带网络）、更快（高速网络）、更便捷（随时随地）、更精彩（内容丰富）。特别是无线通信、第三代移动通信以及信息技术和管理技术的混合运用，将有力推动信息服务业的发展。电信网、互联网与广播电视网三网融合所形成的服务，在国外已呈现良好发展势头。我国目前已经出现了一些融合性的新业务，如iptv、三重业务（tripleplay）等。在融合业务的研发、推广和应用过程中，从技术创新、运营方式变革到营销手段的更新，都会对当前的信息服务产业模式带来一系列的挑战。近年来，数字内容产业的崛起引人瞩目，其年平均增长率达30%，正在成为信息服务业内部的核心主导产业。

6.软件业

随着社会信息化的发展，全球软件业在保持高速增长的同时，呈现出网络化、国际化和服务化的发展趋势。在互联网环境下，软件研究、开发、测试和经营的传统模式正在发生改变，面向网络的跨平台软件开发和应用技术迅速崛起，新一代软件将以网络为中心实现各种复杂的分布式应用；加入世界贸易组织后，软件产业通过全球性的竞争与整合，形成了以发达国家为主导的国际产业分工格局。我国软件企业在承接软件外包业务的同时，也将围绕与软件相关的新技术、新产品及其应用与软件发达国家展开激烈的竞争；开放的软件市场和开源软件的流行，改变了现有的软件授权、开发、维护方式。以用户为中心的软件服务化为软件产业开辟新的获利途径，将成为软件业发展的新趋势。

（三）存在的主要问题

信息技术自主创新能力不足，对外依存度较大，拥有的核心技术和自主品牌不多，技术研发能力偏弱，整体能级偏低，不能在国际产业链上占据高端；核心软件、芯片等高技术产品的瓶颈依然制约着产业发展。在产品结构方面，高端产品少，基础类产品（如集成电路、基础软件等）研发能力弱。有利于原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新相结合、相促进的机制与环境还未很好建立。

产业结构有待优化，信息服务业规模较小，对现代服务业和先进制造业的支撑作用不够。信息服务业作为新兴产业，与发达国家还有一定差距，如产业链的完整性、产业链中各个环节的合作关系、产业链中上游环节的价值贡献率等，还受到现行管理体制、产业配套环境和居民消费水平等因素的制约。

信息产业全球竞争日益激烈。发达国家掌握绝大部分核心技术知识产权和标准制定的主动权，对关键技术向国外转移依旧采取分类限制。国际贸易壁垒、技术壁垒和绿色壁垒等贸易保护方式日益增多，对我国信息产品出口造成一定影响。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

全面落实科学发展观，认真贯彻国家信息产业发展的指导方针，坚持优先发展信息产业和“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的国家战略，坚持信息产业国际化、规模化、专业化、自主创新的发展思路。围绕加快实现“四个率先”、全面推进“四个中心”建设的发展目标，以技术创新和集成应用为主线，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。把握国际制造业和服务业转移的趋势，依托骨干企业、基地园区和行业协会，充分发挥政策措施、标准规范、知识产权的支撑作用，处理好规模扩大与效益提升、总量增长与结构优化、政策导向与市场配置、自主发展与对外合作、技术进步与增加就业、竞争机制和公共服务的关系，努力提升信息产品制造业水平，推动信息技术在经济社会各领域广泛应用，扩大信息服务业市场规模，打造国际知名品牌和企业，加速新业态的形成和壮大。

（二）发展思路

1.聚焦产业重点——重点发展软件、集成电路、新型元器件三大核心产业，进一步壮大通信、信息家电、信息服务等产业规模。把握好“优势产业要发展、均势产业要稳定、劣势产业要淘汰”的原则，合理配置资源，走出一条稳定、健康和可持续发展之路。

2.提高创新能力——坚持原创思维，将国内市场需求与原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新有机结合起来，重点突破一批关键技术、核心技术，培育一批创新型企业和拳头产品，推动一批新兴产业发展，提升产业的竞争能力，从而在获得高增长的同时，不断积蓄下一步发展的潜在优势。

3.加强产业辐射——促进信息技术与传统产业的融合，在提高传统产业的技术能级的同时，形成信息产业新的增长点。通过信息产品制造业和信息服务业的发展、扩散、集成、整合，促进不同产业之间的相互渗透和交融，加快结构调整，加快新技术的应用，加快产业化的步伐，加快新业态的形成，构建新型产业体系。

4.激发有效需求——营造良好的市场氛围，持续推进信息化，使全社会都能充分感觉、认识、理解信息产品和信息服务，从而激发兴趣和形成有效需求，拉动信息产业的发展。

5.机制体制创新——从资本投入发展逐步转向创新驱动发展。坚持制度创新与技术创新协同推进，敢于突破、善于突破，形成有利于转变增长方式、促进可持续发展的协调机制，大力推进“产、学、研、用”战略联盟，加快完善信息产业技术创新体系，为信息产业的发展提供相适应的保障体系；推进政府职能转变和管理创新，做好引导、规范、监管和服务；提高政策推动效用，形成推动信息产业新一轮发展的新模式、新举措，为产业创造良好的发展环境。

6.坚持外向经济——加强对国际产业转移趋势的分析和研究，找准产业突破口，实现吸引外资方式由“被动式”向“主动式”的转化。吸引全球信息产业领先企业的地区总部和运行中心聚集本市，用活国内外的资源和市场，努力将**建设成为国际技术和产业转移的中心。

（二）发展目标

重点实施“3689”电子强市发展计划。实现软件、集成电路、新型元器件三大核心产业关键技术的重大突破；扶持集成电路研发、软件开发测试、新型元器件、数字内容、宽带无线通信、汽车电子等六个公共开发平台和工程研发中心的建设，形成集成电路、软件、新型元器件、新一代移动通信、数字音视频、汽车电子、半导体照明、数字内容等八大产业优势，建设微电子、软件、新型元器件、数字内容、通信设备、半导体照明、数字音视频、汽车电子和计算机九大产业基地。继续鼓励资源消耗少、环境污染低、经济效益高，有助于扩大就业、增加税收的信息产品制造业的引进与发展。继续保持信息产业作为本市基础性、支柱性、先导性和战略性的产业地位。

在“**”期间，信息产业的年平均增长速度达到17%左右。到**年，信息产业的总体规模突破1万亿元，增加值占全市gdp的比重达到15%。其中信息产品制造业的销售收入达到7700亿元；信息服务业的经营收入达到2300亿元。

进一步强化企业的创新主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的科技创新体系。到2010年，产业研究与发展经费支出（r&d）占增加值的比例达到6%，信息产品和制造装备的自主研发能力明显增强，产品技术含量和产业技术能级明显提高，企业创新动力和能力明显增强。

促进信息技术对传统产业的融合，扩大信息技术的应用服务领域，提高信息技术的应用服务水平。形成信息产业集群、配套发展的格局，培育一批具有较强国际竞争能力的著名企业和跨国公司，把**打造成我国信息产业的重要生产基地。

三、主要任务

、发展重点

（一）主要任务

按照“扩大规模、提升能级；自主创新、开放合作；产业融合、产用结合；人才兴业、依法治业”的原则，重点推进五方面工作：

1.完善技术创新体系，形成自主知识产权

推动企业加强技术中心、研发中心、中央研究院的建设，深化体制、机制改革；加大技术开发投入，改善技术创新环境；扩大对外交流合作，提高技术创新能力；增强技术引进消化吸收能力，加速形成自主知识产权；强化对关键技术、核心技术的开发，提升技术创新水准；逐步完善技术创新体系，形成一批自主知识产权，为产业发展提供技术支撑和保障。

2.加快产业化进程，形成完整的产业链

促进企业加强产品开发，抓好产品中试和产业化的中间环节，克服产业化的技术难点，加快产业化的进程；重视应用开发，提高产品技术功能，增强产品技术的适用性，扩大应用范围；按照产业整体发展要求，注重上、下游产业和配套产业的发展，形成互动、协调发展的态势，加速形成完整产业链，增强产业的整体实力。

3.抓好关键项目和重大项目建设，形成产业集聚效应

组织企业建设一批对产业发展有重大影响的关键项目和重大项目，确保项目所需的人力、财力和物力投入，加强项目质量和进度的控制；发挥关键项目和重大项目对产业的带动作用，搞好产业的布局工作，带动相关产业的同步发展，形成产业集聚效应，缔造产业价值链，增强市场竞争能力。

4.改善产业发展环境，形成公共服务体系

利用**建设国际化城市的机遇，抓好产业规划和布局工作，建立信息传递通畅、生产关联度紧密、配套能力强大、产业服务发达的信息产业聚集地，使**成为全球举足轻重的信息产业基地。利用市区工业向郊区转移扩散的机会，加强统一规划和协调，根据不同区域的优势条件，合理布点，优化产业组织，改进生产方式，提升产业能级，形成集聚效应。

（四）加强人才队伍建设，形成人才高地

以推动信息产业的发展为核心，全力推进产业人才队伍建设，形成促进产业发展的五大机制，即与产业发展相匹配的人才供求平衡机制、与产业发展相协调的人才结构调整机制、与产业发展要求相符合的人才流动机制、与产业发展趋势相吻合的人才培养体制和与信息产业全球化趋势相适应的人才发展机制。重点打造领军人才和关键技术人才，营造适宜领军人才和关键技术人才成长和发展的产业环境和公共服务环境，完善人才开发机制，形成人才高地。积极从国外引进高级综合性人才，充分利用国家和**已经出台的有关政策，从国外引进大量急需的复合型、综合型人才。加快高级人才的培养，发挥**丰富的教育资源和科研资源优势，制定分类开发计划，针对信息产业发展的特点，开展多层次的教育培训，造就一批有专长、善经营、懂管理的领军人才。强化对高级人才的激励，根据企业特点，采取股权激励、收益分成、个人所得税减免等激励措施，加大激励强度，充分发挥骨干人才的积极性。