《市关于制造业发展情况的调研报告》

市关于制造业发展情况的调研报告

党的二十大报告指出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。因此，发展以先进制造业为代表的实体经济是建设现代化经济体系的坚实根基，是实现**“十四五”发展规划和2035年远景目标的重要支撑。一直以来，市人大常委会高度关注我市先进制造业发展情况，持续多年对我市相关板块和先进制造业领域企业开展跟踪调研。2022年10月，市人大常委会听取和审议市政府关于先进制造业发展情况的报告，并举行联组会议，开展专题询问，对我市先进制造业深度问诊把脉，力促其实现突破发展。为做好相关议题的准备工作，自今年1月开始，市人大财经委、常委会预算工委在常委会分管主任的带领下，深入板块、园区看项目、访一线、抓问题、找差距，开展了3个月的专题调研。整个调研过程中，还积极邀请相关领域专家学者、人大代表参加并征询意见。

一、基本情况

与特色做法

近年来，面对严峻复杂的内外环境、前所未有的风险挑战，市委市政府坚持将发展先进制造业作为经济拓增量、优结构、提质量的重要抓手，着力推动先进制造业跑出**“加速度”。2022年，全市规上工业增加值增长*%，增速在全国gdp前十城市中位列第*；净增规上工业企业****家，超“十三五”净增数总和；八条重点产业链快速发展，总规模较上年增长**%。

（一）科学谋篇布局，聚焦重点导向鲜明。积极响应党中央战略部署。将**放在构建新发展格局的大局中谋划，20**年，出台《关于加快推进全市主导产业优化升级的意见》，明确提出构建“4+4+1”主导产业体系，引领先进制造业实现高质量发展。全力把握新形势新挑战新机遇。2022年，印发《**市推进产业链高质量发展工作方案》，进一步聚焦八条重点产业链，着力构建自主可控的先进制造业发展体系，塑造国际竞争新优势。统筹优化先进制造业布局。加强对首批**个特色园区的调度扶持，新型电力（智能电网）装备、软件和信息服务等2个产业集群被评为国家先进制造业集群，集群内资源配置效率、全产业链规模化和现代化水平不断提升。

（二）坚持创新驱动，修炼内力夯实基础。一是强化企业创新主体地位。推进芯华章、**九天等企业打造国产eda全流程创新平台，以平台实现功能集聚。落实支持企业创新的减税降费政策，合理配置财政资金，支持重点企业技术研发投入和初创成长期市场主体培育。二是加快突破关键核心技术。实施“紫金之巅”产业链技术攻关计划，面向全国发布首批**项关键技术攻关“榜单”，以“揭榜挂帅”方式鼓励各类创新主体集中力量攻关。三是强化产业共性技术供给。加快**集成电路产业服务中心等国家级平台建设，充分发挥创新中心等创新联合体在整合资源和技术突破方面的引领作用，降低企业技术研发成本。

（三）优化服务保障，精准对接高效耦合。一是着力构建优质企业梯度培育格局。完善产业链龙头企业培育库，建立国家级、省级“专精特新”小巨人和单项冠军企业培育库，专项对接、精准服务，形成大中小企业融通发展的良好产业生态。二是助力企业市场拓展。围绕八大产业链重点领域加快应用场景开发建设，2023年1-2月全市累计发布应用场景***个。开发“**市创新产品推广应用平台”，开通创新产品线上直报通道。发布《**市创新产品应用示范推荐目录》，召开供应链对接交流会，拓宽产品市场应用渠道。策划2023世界智能制造大会等活动，提升产业链整体品牌影响力和知名度。三是推进产业链对接合作。举办产业大讲坛企业家服务日早餐会、华为工业互联网赋能产业链高质量发展峰会，优化产业发展生态，赋能产业链重点企业数字化转型。

二、存在的问题

放眼全球，经济全球化遭遇逆流，发达国家“再工业化”悄然兴起，数字技术正推动制造业价值链发生系统性再造。聚焦国内，需求结构、产业结构、技术体系正加速变革，疫情对产供销循环的影响日趋常态化。面对前所未有的机遇和挑战，调研组认为，我市先进制造业亟需关注以下几个方面问题：

（三）打造发展环境新高地，释放要素资源“虹吸效应”。全面升级人才政策，充分利用《八大产业链人才需求目录》，在人才引进和培育政策中，适度向软件和信息服务业、新医药与生命健康、人工智能领域倾斜，推广定制型人才培养模式。对接“海智湾”品牌计划，加大对核心环节及关键领域海外人才和技术的磁吸效应，利用紫金山英才智慧云平台，建立梯级人才评价标准，赋予重点企业单独举荐权，厚植人才发展土壤。实施更加精准的制造业金融支持政策，加大市、区级政府引导基金的出资比例和额度，进一步完善投贷联动、知识产权金融扶持政策，通过出资承担劣后责任、让渡超额投资收益等方式，全面撬动银行、保险、证券、创投等资本市场要素资源投向先进制造业领域。围绕构建“中心提升、南拓北展、东向融合、西向辐射”的城镇化格局，科学完善产业链发展规划，因地制宜明确各区主导产业，给予各区发展先进制造业差别化的财税补偿和土地、能源政策。鼓励工业用地“退一优二”，多措并举盘活低效产业用地，加快推进“腾笼换鸟”，提升产业经济密度和产业链丰厚度。

（四）提升链主企业牵引力，壮大产业链“雁阵集群”。紧扣产业链全年营收目标，夯实产业部门、板块、园区责任制，层层分解落实，确保年度目标任务顺利完成，加快提升产业规模和能级。促进存量“链主”企业做大做强，支持“链主”企业垂直整合产业链、拓展上下游配套，增强对全产业链、关键环节、标准和核心技术的控制力，带动提升产业链上中小企业在各自产品领域形成独特优势和产业地位。推动增量项目招大引优，围绕先进制造业“卡脖子”领域和价值链高端环节，组织开展“嵌入式”招商、“一对一”精准招商，加强跟踪督办和考核评估，促进优质企业项目落地落实。高度重视传统产业转型升级，推进钢铁、化工等传统优势行业加快技术设备更新和产品迭代升级，鼓励企业向价值链高端环节延伸发展。加大对“专精特新”中小企业的支持力度，尽快制定并实施“专精特新”中小企业培育行动方案，助力实体经济特别是制造业领域的“专精特新”中小企业做强做优。

（五）注重政策机制协同性，多维赋能先进制造业突破发展。一是要高位统筹谋划，形成发展合力。进一步巩固加强“链长制”工作方法，明确部门协调的组织责任及工作目标，加强产业链专班与各部门各板块的横向纵向联系，加强日常服务调度，系统性全方位谋划部署，实现先进制造业突破发展。二是要注重战略整合互动，加强政策集成水平。加快先进制造业的发展与“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等多重国家战略的有效对接，进一步加强区域产业规划协同、资源对接、要素共享，增强政策的叠加放大效应。按照先进制造业产业链、价值链以及企业政策诉求类别，梳理完善先进制造业政策体系，避免政策“碎片化”、传递表达不畅等问题。三是要注重市场培育。强化首购首用、示范项目、定向试用等激励政策，大力推广新应用新模式新场景，优化供需对接，加快实现上下游耦合联动发展，形成供给端和消费端良性互促机制。