《把评议行风重点向基层单位延伸》

把评议行风重点向基层单位延伸

××市人民政府纠风办

2002年以来，××市把行风评议的重点向基层站所延伸，对纳入行风民主评议重点部门所属的70余个基层单位进行了民主评议，有力地促进了基层的民主政治建设和行业作风建设，在切实纠正损害群众利益的不正之风方面，收到了明显的成效。我们的具体做法是：

一、倾听群众呼声，选准民主评议的突破口

××市民主评议行风工作几年来的实践表明，发生损害群众利益的问题多数集中在基层，而群众最关注的是直接为他们服务的基层站所的行风问题。我们通过走访调研，广泛听取各方面意见，深深感到以往行风评议对各部门改进工作发挥了积极的作用，但也明显地存在一些不足。一是评议工作紧紧侧重主管部门，对基层站所的评议不深不透，而百姓反映的损害群众利益的问题却多数集中在基层的站所，一些问题没能及时发现和解决。从举报投诉的情况看，有80%以上反映的是基层单位的问题。二是以往的评议，上面压力大，下面触动小，评议工作基本上是一阵风，走过场，对基层单位监督不到位，群众反映大的一些问题解决得不彻底。因此，我们针对评议中的“上冷下热”、“管得了的看不到，看得到的管不了”的实际情况，决定把市直部门的基层单位及在镇区的站所作为评议的重点，使评议工作不断深化，通过评议促使基层站所转变工作作风，增强为民服务的意识。实践中，我们把行风评议的“尺子”交给群众，坚持一把尺子量到底，把群众满意、不满意作为衡量行风工作好坏的标准。2002年初我们下发了“行风万人评”实施方案，研究确定了以21个镇区的256个行政村，21个社区为载体，按照管行业必须管行风及行风属地化管理的原则，实行“条块结合，城乡联动”立体式全方位的评议方式，不论基层站所的隶属关系如何，评议工作都要在当地党委、政府的统一领导下，由纪检、监察部门按照行风建设领导体制和工作责任机制进行组织协调，依据《方案》要求组织群众进行民主评议。

二、采取有效措施，注重实际效果，确保评议工作的公平、公正、公开

深入开展行风评议工作可以推动整个社会风气的转变，促进社会和谐发展，但如果操作不当，也会影响评议作用的发挥，使评议结果失真，轻者影响部门、行业工作的积极性，重者则影响党委、政府的威信，引发不必要的矛盾和问题，为避免出现上述问题，我们在评议工作中注意把握好四度、充分利用二个平台、坚持五个到位，效果比较好。

首先把握好四度。

一是高度。即认识上要有新的提高。各部门对评议结果要正确对待，好的不能沾沾自喜，骄傲自满，要再接再厉。靠后的要端正态度，积极查找原因，抓紧整改，变压力为动力，力争使行风建设在短时间内有明显好转。

二是广度。即评议的面要广。我们把纠风工作目标管理单位及其市直、镇区所属站所全部列入行风评议对象。2002年，有50个基层站所被列入评议对象，2003年至2005年先后有70多个基层站所被列入评议对象，占被评议部门基层站所总数的95%以上。

三是深度。即行风评议要向纵深发展，有始有终，不断规范和完善。开展对基层站所的评议，老百姓的热情最高，反映的问题也最尖锐，针对性强。2002年的年度评议中，老百姓对质量监督部门收费罚款、环保部门收费问题反映强烈，评议结果两部门都排在了后面，市纪委领导随即找两部门领导谈话，要求限期整改。2003年和2005年度的几年中，由于整改效果好，老百姓认可，两部门的群众满意率大幅度提高，均由原来的达标单位进入先进单位行列，名次大幅度前移。

四是力度。即行风评议工作要有力度，不能走过场。评议前，市纪委、监察局、市政府纠风办将评议的方案以文件形式下发至各部门，文件中对评议工作提出具体要求。对评议中发现的问题，坚持“四不放过”，即问题没有查清不放过，没有处理结果不放过，没有整改措施不放过，整改措施落实不到位不放过。2004年8月，我们对反映交通运管部门执法人员野蛮查扣人力三轮车，辱骂三轮车主，并在社会上造成很坏的影响一事进行调查，认为情况属实，我们责成运管所对执法人员严肃处理，两名执法人员被调离现岗位。

其次是充分利用二个平台。即搭建与老百姓相互沟通交流的平台，为了能够与老百姓真正实现零距离接触，实现面对面的交流，我们利用二个平台，为老百姓反映问题和部门解决问题提供了便利的条件。

一是利用“行风热线”节目为老百姓解决问题。2003年8月，我们与××人民广播电台联合开办“行风热线”节目，2004年6月又与××有线电视台联合开办“公仆与百姓”节目，两个节目播出后，引起了社会各界的普遍关注，热线播出两年来，先后有140多个部门和基层站所的领导走进直播间，接听电话1100多个，各单位领导对反映的每一个问题，都做到了不推诿、不回避，现场解答、或承诺限期解决，属于本部门的问题90%以上给予了及时解决和反馈，不能解决的问题，承诺限期给予解决。

二是不定期召开执法和服务相对人座谈会。社会热点难点问题集中的部门根据情况，每年都不定期召开执法和服务相对人座谈会，纠风办派人全程参与监督。座谈会上，由主管部门组织基层站所负责人向被邀请的群众代表汇报工作，然后通过评议卡让大家现场评议，在座谈会上，大家能够依据事实、直截了当、原汁原味、一针见血、直切要害积极发言。对大家反映的问题，部门有专人负责梳理、落实，督办，限期反馈。根据统计，几年来，各部门召开的座谈会累计达50多次，参加人员3000余人次。广大群众提出的意见和建议200多条，件件有结果，有落实。

三是抓好五个到位。

一是组织领导、动员培训工作到位。

三是有力推动了村组、街道、社区建设。

各部门积极从村组、街道、社区聘请义务监督员，不定期召开监督员座谈会征求意见，有的监督员是村组、街道、社区的干部，在座谈中把自己工作上的困难向这些部门反映，得到了这些部门的大力支持，这些部门在经济上、业务指导上为该地区的群众提供了综合性、全天候、高效率、高质量的服务。国税、地税、公安、城建系统的基层站所为所在社区解决办公桌椅，配上电脑，有的送上适合老年人运动的健身器械。民主评议工作，促进了基层组织民主政治建设，调动了居民群众参与民主管理、基层组织建设的积极性，使村组、街道、社区的民主建设水平得到提高。××绸厂社区过去因群众上访多，停产的企业多、下岗的工人多，一直是当地党委、政府最头痛的老大难，自从社区主任被一些部门聘为监督员后，得到了各部门有力的扶持，面貌大为改观，如今，一些遗留问题逐步得到解决，群众上访少了，下岗的工人也在积极谋求新的就业岗位。该社区的工作成果先后被省、××市新闻媒体报道，其经验也在××市部分地区推广。

尽管我们在民主评议基层站所方面作了大量工作，但还有许多不尽如人意的地方，如评议的方式、方法还有待于进一步完善。2006年我们决心进一步解放思想，按照上级纠风部门对纠风工作的总体要求，在上级纠风办及××市委、政府的领导和指导下，以构建和谐社会为契机，用科学发展观武装头脑，认真解决损害人民群众利益的问题，为“十一五”规划的顺利实施提供政治保证。