《在全市村级集体经济收入提升攻坚推进会上的讲话》

在全市村级集体经济收入提升攻坚推进会上的讲话

同志们：

今天召开全市2021年村级集体经济收入提升攻坚推进会，主要任务是贯彻落实全省乡村振兴暨村级集体经济发展会议精神，总结推广村级集体经济发展经验，进一步统一思想认识，明确目标任务，推进村级集体经济快速健康可持续发展。刚才，大家集中观看了专题片，xx县、xx县、xx县作了典型发言，印发了集体经济典型案例，这些都为我们发展村级集体经济提供了很好的经验和范本，希望大家认真学习借鉴。各有关单位也作了表态发言，各县市区要与有关单位搞好对接等工作。下面，我讲四点意见。

一、提高政治站位，切实增强村级集体经济收入提升攻坚的紧迫感和责任感近年来，市委、市政府始终坚持绿色发展导向，聚焦强村富民目标，立足资源优势，创新发展思路，探索有效途径，着力消除经济薄弱村，村级集体经济发展取得明显成效。一是坚持一村一策增收入，立足各村资源禀赋和发展基础，充分挖掘山水资源、旅游资源、人力资源等，大力支持发展以茶、药、林、菜、果为重点的特色产业，走特色发展之路，实现了多业并进促增收。二是坚持创新管理增质效，围绕发展与管理并举、开源与节流并重，推进“三资”管理创新，把“沉睡”的资源“活”起来，把有价值的资产“涨”起来，把现有的资金运作规范起来。三是坚持齐抓共管增合力，按照政府主导、村为主体、村企共建等思路，着力增强了村集体的“造血”功能。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到，当前发展村级集体经济还存在很多困难和问题。比如，村级集体经济的体量还不大，村级集体经济发展不平衡，产业结构较为单一，支撑长远发展的后劲不足，一些村“三资”管理不善，负债严重等等，截止20**年底，我市村集体经济仍有51个村未过10万元。这些问题充分暴露了我们发展壮大村级集体经济还有很多问题亟待解决，还有很长的路要走。可见，我市发展壮大村级集体经济认识、举措、效果等都很不平衡，积极性、主动性和创造性还不够。

必须充分认识到发展壮大村级集体经济是乡村振兴考核的硬指标。完成巩固脱贫攻坚成果推动乡村振兴目标，是市委、市政府向中央和省委立下的“军令状”，向全市人民作出的“硬承诺”，是一场只能胜不能败的“攻坚战”。村集体经济年收入达到10万元以上这个目标，更是各级考核评估验收的“一票否决”指标，是当前摆在全市各级面前必须攻克的迫切难题。此关未过，余关莫论。大家一定要迅速警醒起来，重视起来，主动把自己摆进去，以对自己负责、对全市人民负责、对历史负责的态度不折不扣抓好村集体经济增收。

必须充分认识到发展壮大村级集体经济是提升基层党组织组织力的重要保障。习总书记强调，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。衡量村级党组织强不强，一个重要的指标就是看村级集体经济强不强。如果一个村的集体经济不强甚至很弱，要说这个村的党组织如何强，很难让人信服。农村党支部要发挥好领导核心作用，必须要有必要的物质基础，手中无米、唤鸡不理，村级家底不厚，很难为群众提供有效的服务，带领群众脱贫致富更是力不从心，农村基层党组织的凝聚力、战斗力和公信力必然大大削弱。大家要把发展壮大村级集体经济上升到凝聚党心民心、巩固执政基础的高度来抓，确保有人管事、有钱办事、有章理事，真正实现说话有人听、办事有人跟。

必须充分认识到发展壮大村级集体经济是实现村强民富重要内容。长远地看，发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是做好“三农”工作的重要抓手，也是实现乡村振兴的必由之路。大家要充分认识到乡村振兴不能光靠一家一户单打独斗，而要靠壮大集体经济，只有集体经济旺起来，乡村振兴才会活起来，才有强大的“能量源”和强有力的发展后劲。

二、强化发展措施，推动村级集体经济高质量发展

今年，市委、市政府出台了《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》，可以说是下定了大决心，打出了“组合拳”。大家要认真贯彻落实好这个文件精神，结合各地各单位实际，把各项要求转化为发展壮大村级集体经济的具体措施。

一是要把盘活“三资”作为发展壮大村级集体经济的有效途径。首先，要摸清家底。要结合产权制度改革，对各村村级集体资产、资源、资金进行一次大摸底、大盘点、大起底，搞清楚手中到底有什么、缺什么、可以挖掘和利用什么，做到心中有本“明白账”。其次，要全面清理。由于历史的一些原因，一些村级资产资源不是被分光吃净，就是低价长期发包或资源闲置流失，没有产生应有的效益，发展村集体经济有的成了无米之炊。各地和有关单位要在前期清查的基础上，对“三资”情况全面锁定。在资金上，理清楚村集体库存现金、银行存款和债权、债务等状况；在资产上，理清楚帐面的固定资产数量、类型、价值，做好帐外固定资产调查登记和资产评估工作，核定规范各类承包、租赁、出让行为；在资源上，理清楚集体未承包给农户或经营主体的耕地、林地、水面和其它未承包的资源，对不符合规定的“三资”租赁合同要依法予以整顿、取缔和废除，让应有的资源、资产、资金回归到村集体手中。第三，要盘好用活。在明晰“三资”的存量、结构、使用状态的基础上，尽快组织好市场对接工作，激活“三资”增收。各地要指导各村提出具体的措施，以招标、拍卖、租赁、发包、入股分红等多种途径增加“三资”收益。比如xxx村通过用活资金实现保值增值，走资金收益型路子；xxx村通过村级资源入股市场主体，走入股经营型发展之路，实现村集体稳定增收等等，大家一定要在盘活“三资”上动脑筋、下功夫，确保盘好用活见效。

二是要把多元化增收作为发展壮大村级集体经济的治本之策。各县市区、乡镇、各村情况千差万别，发展集体经济要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不能一哄而上，不能套用一个模式，“不管白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”，努力实现一村一策、一村一特、一村一品目标。要围绕发展产业增收。产业是实现村集体增收的关键，要因村制宜，宜种则种，宜养则养，宜商则商，走一、二、三产业共同发展之路，鼓励有条件的村做强工业，做优服务业，但大多数村还是要念好“农”字经，围绕茶、药、林、菜、果、畜、禽等重点，在定制农业、生态农业、体验农业上做文章。要走好特色种养之路，积极发展收益好、见效快的特色种养业增收，比如，xxx村是个比较偏远的山头村，村“两委”通过发展和改造老茶园，新建基地，以及发展畜禽养殖等促进稳定增收；要走好合作经营之路，将闲置或效益低、零散的村集体资产交给市场主体建产业基地，收取股金或租金。要通过承接村级项目增收，通过做实做强自强互助合作社这个有效载体，打通村集体和市场主体之间的壁垒，在合规合法的基础上，坚持“村民共建、让利于村”，对“三乡”工程、美丽乡村、乡村振兴等各种类型发展项目实行共建共享，促进集体经济增收。比如xx村通过承接农田水利改造工程实现村集体增收20万元就是很好的典型。要对接市场主体增收，通过政府引导、市场主导、社会参与等方式，盘活村级闲置资源，在“借船出海”中实现抱团发展。比如xx村借助联系单位帮扶优势，引进xx有限公司，打造田园综合体，促进了村集体经济快速增收。要依托能人带动增收。近年来，涌现出了像xxx等能人回乡优秀典型，在自身发展壮大的同时，也有力地促进了村集体增收。比如，xx通过个人资源引进5000万元资金投资兴建蔬菜加工厂，合作社以村集体土地入股的形式持有蔬菜加工厂30%股份，实现股权收益100万元，就是很好的典型。支撑集体经济长远发展的核心在人，要抢抓“能人回乡”新机遇，打好“家乡牌”和“感情牌”，把懂经营、会管理的优秀人才吸引回村创业，带动村集体增收，培育发展壮大村级集体经济的“生力军”。此外，有条件的村还可以借鉴本县或周边市县通过抱团置业、服务创收、招商引资、城区拉动、互助合作等多种途径促进村集体经济增收。

二是要担当作为抓落实。村级集体经济收入达标需要全市上下心往一处想、劲往一处使，需要相关责任单位统筹调度、全力以赴、齐抓共管、形成合力。大家肩上的担子都很重，任务都很多，越是这个时候越考验大家的政治定力和政治担当。从前期工作情况来看，仍有少数部门在找理由、讲困难，还没有把自己摆进去，还没有把思想行动统一到市委、市政府的决策部署上来，今后，市委将对不担当不作为的单位和人员加大追责问责力度，以行动检验实际工作成效。

三是要严格奖惩抓落实。要建立发展村级集体经济责任挂钩机制，将发展壮大村集体经济与县直单位驻村乡村振兴工作挂钩，与领导班子和领导干部综合考评挂钩，与村“两委”班子绩效报酬挂钩，作为年度工作目标考核和评先表优的重要依据。对于村集体经济发展较好的村，要从当年实现的村集体经济经营性收入中，拿出部分资金奖励村干部。对村级集体经济没有达标和下滑的，也要适当依责按比例扣除村干部工作报酬，确保干事者有动力，碌碌无为者受惩戒。

同志们，发展壮大村级集体经济，既是当前“三农”工作的重要任务，也是农村基层组织建设的重要内容。我们一定要以真抓实干、一抓到底等精神，不断适应新形势，谋划新思路，采取新对策，为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴作出新的更大的贡献。