《新形势下如何加强乡镇领导班子建设的思考(1)》

新形势下如何加强乡镇领导班子建设的思考(1)

第一篇：新形势下如何加强乡镇领导班子建设的思考（1）新形势下如何加强乡镇党政领导班子

自身建设的思考

乡镇党委、政府的工作具有基础性、直接性和具体性的特点，乡镇既是发展壮大县域经济的工作基础，也是巩固党的执政地位的政权基础，还是加强党的建设和领导队伍建设的组织基础。我们一定要充分认识加强乡镇领导班子自身建设的重要性和必要性，切实增强工作的责任感和紧迫感。

一、当前乡镇工作面临的新形势

1、农村经济体制改革的兴起与发展带来利益格局的调整。

以农村土地制度、粮食流通体制、农村税费体制、国家对农业和农民的支持与保护制度为主要内容的农村经济体制综合改革逐步推行，新格局。连续七年的中央一号文件对“三农”政策作了重大调整，政策呈现从“取”到“予”，从“积累”到“反哺”，从“保障供给”到“质量效益”的大转折，农民土地财产权利得到明确界定，“镇财县管”的财政政策和农村金融改革试点推行，农民新型合作经济组织广泛建立，建设社会主义新农村和统筹城乡发展方针的确定，这些都说明城乡经济社会发展一体化带来的利益格局调整对乡镇领导班子驾驭变革的能力提出新的要求。

2、基层政权体制改革进一步促进政府职能的转变。

“任务重，工资低”和“力量小，责任大”的不

对称矛盾。对乡镇领导高要求、高难度、大工作量的服务型政府职能重心的转换，与依然没有变化的单

一、低款额的经济收入形成了很大的反差，一方面要求乡镇领导班子以最小代价换取最大工作效果，另一方面会滋生出自身腐败问题。

3、新型矛盾凸显，群众性突发事件挑战基层维稳脆弱的神经。

城镇化、工业化、农业现代化和县域经济发展掀起的征地、拆迁和产权转移，牵涉到的是农民切身长久利益，其矛盾的焦点集中在“失地农民安臵与就业”问题，这是关乎农民本身生存、保障、发展以及农村社会稳定和谐的大问题。此外，环境污染、移民安臵、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题一次次挑战基层维稳敏感的神经。

不容忽视的是农村生产方式的转变，动摇了原先农村工作方法的基础。当今农民群众思维方式的日益活跃，独立的自主经营权使得农民维权的自主意识增强，与一些政策意识淡薄、群众观念弱、工作方法简单粗暴、搞强迫命令化的乡镇领导领导发生强烈矛盾，从而成为引发群众性突发事件的导火线。

二、存在问题及产生的原因

1、思想观念、思维方式被动。

由于乡镇政府财力、人力、基础设施以及农民素质等方面的因素，诸如计生、抗洪抢险等客观因素是乡镇领导职责中难以预料的，一旦意外或险情发生，乡镇领导班子都要追究问责，因此出现避难为难情况，

导致工作被动。

2、缺乏常态的有效监督，党风廉政建设

按规定，乡镇党委、人大、政府“三驾马车”应该并驾齐驱，各司其职，各负其责，党委行使领导职能、人大行使监督职能、政府负责执行党委决议。现实是，乡镇党委和政府基本没有明显的界定，其班子成员分工也较模糊。一方面，党委和政府是乡镇最主要的决策主体和执行主体，都在行使行政权力。由于已形成的“统揽”格局，党委往往会自觉不自觉直接插手或者过多干预具体的政府事务，甚至越俎代庖。另一方面，对党政关系的定位不清晰。哪些属党委决定、哪些属政府决策，都缺乏严格具体的界定。乡镇人大副主席成了闲职，除了在乡镇人大例会期间行使权力外，其余时间形同虚设，没有起到应有的监督作用。

3、在选拔任用环节上把关不严。

在考虑乡镇党委领导班子人选时，从经济、行政部门选拔的多，但这部分领导一直从事经济行政工作，缺乏党委书记所具备的党务知识，有的甚至连党的起码的规矩都不懂，上岗前、上岗后又缺少必要的培训和经验交流，书记角色很难到位。在选拔任用上把关不严，注意群众公论不够，使一批政治业务素质不高的人走上了乡镇领导岗位。

三、对策与建议

1、思想政治建设，建立学习型党政领导班子。

加强学习培训，不断提高乡镇领导领导的政治理

论素质。只有理论上清醒，才能保持政治上坚定。要始终把理论学习作为提高乡镇领导班子思想政治水平的关键环节，作为领导班子建设的头等大事来抓。一是乡镇领导领导要努力加强自身学习，增强学习的紧迫感，坚持工作、学习“两不误”；二是要切实抓好乡镇领导班子集体的学习，重点是进一步完善党委中心组学习制度，明确切合实际的学习计划、学习内容与学习方式，每次中心组学习都要有中心内容，有专题辅导或发言，有解决的重点问题。坚持每月集中学习不少于一次；三是抓住重点，有针对性地加强学习。当前，最重要的就是用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，使乡镇领导领导能够自觉地运用理论分析和解决实际问题，自觉地加强党性修养和道德修养，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、群众观，努力做到真学、真懂、真信、真用。同时，要坚持抓好现代经济与管理知识，特别是市场经济知识，法律法规以及适应农村工作和本职岗位需要的农村实用技术等方面知识的学习，使乡镇领导领导真正成为乡镇工作的行家里手；四是健全学习评价激励机制。建立领导领导学习档案管理、理论学习考核等制度，确保学习取得实效。领导领导学习情况特别是运用理论解决实际问题的情况，作为考核、评价和使用领导的重要依据，形成上下互动式、交流式、监督式的学习环境，逐步向学习型组织、学习型社会迈进。

2、以创先争优活动为抓手，加强工作作风建设。

察民情、识县情、动真情，学习调研问计于民，分析检查纳谏于民，整改落实取信于民，

（1）坚持和完善联系点制度。乡镇领导班子成员要带头改进作风，密切同基层和群众的联系。班子成员要以“联村（社区）、联企业、联农户”为基本形式，建立联系点，经常走访了解村、企业和基层群众的生产生活情况，主动为他们提供服务、解决困难，确保群众满意。乡镇党政“一把手”要亲自处理重要来信来访，直接听取群众意见和建议。

（2）建立健全调查研究制度。乡镇领导班子要结合工作实际，改进调查研究的方式方法，努力形成工作在一线开展、经验在一线总结、问题在一线发现、困难在一线解决的“一线工作法”。注重发挥党代表、人大代表的作用，经常听取他们的意见建议，全面了解掌握基层的倾向性、苗头性问题，及时化解基层矛盾，不断改进和提高工作水平。

3、加强乡镇领导班子级领导执政能力建设，切实转变政府职能，提高效能。

加强乡镇领导班子自身执政能力建设，不仅是是新形势下政治体制改革的需要，也是是实现乡镇职能转换的需要。

（1）思想观念上由抓大农业向抓大市场转变

随着农村多种经济形态的出现和市场功能的日渐显露，农村经济已由生产领域延伸至经营领域，原有的管理方式已不能涵盖生产经营的全过程，这就要求乡镇领导班子在思想观念上由主抓大农业向主抓大市

场转变，也就是引导农民进入市场，为把农民的“产品转化为商品”牵线搭桥，提供服务。消除重生产管理体系建设，轻市场营销网络建设的现象，确立“市场第一”的观念；消除重生产规模，轻市场比价的现象，确立“效益第一”的观念；消除重硬件建设，轻软件服务的现象，确立“服务第一”的观念，从而形成与农村市场经济发展相适应的思想观念体系。

（2）工作思路上应由行政推动型向服务型转变

当前，随着农村经济的进一步放开搞活，农民生产经营活动的自主程度、经营范围远远超出了原有的空间，传统的行政管理只能在农村经济活动的某个阶段、某个环节上发挥一定的作用。这就迫切需要乡镇政府从农村经济发展的全过程和全方位着眼，以群众是否需要和需要什么，作为乡镇的职责，从过去“管、收、批”的干预型越位政府，转变为“扶、帮、助”的服务型补位政府，把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的服务，保证和促进农村经济发展上水平。

（3）管理方式应由具体管理向间接调控转变“有所不为才能有所为”，这是十五届四中全会的一句名言。乡镇政府必须从直接从事的经营管理中退出来，把主要精力放在经济调节、社会管理和公共服务上，把发展经济的职能交给社会、交给群众，由原来实施计划农业，向真正的市场农业迈进，即要从层层分解、下达的计划、任务、具体指标的贯彻落实中解脱出来，干自己该干的事情。乡镇班子领导要主动

地把改进领导方式放在更加突出的位臵，不断加强改进领导方式的责任感、使命感和紧迫感，在实践中转变领导思维、领导方式，提高服务能力。

（4）工作重点应由侧重经济事务管理向注重人的素质建设转变

提高乡镇领导素质是实现乡镇政府职能转变的基础和前提。只有全面提高乡镇领导队伍素质，才能有效转变乡镇政府职能。首先要建立健全乡镇领导培训制度和体系，要在领导培训中引入市场机制，紧紧围绕乡镇领导队伍的实际需要，开展多层次、多类别的领导培训，高水平、高质量、高效益地培训乡镇领导。要大胆地打破现有的领导培训模式，采取短期培训、外出学习、外派挂职、进修深造等形式，提高乡镇领导的政治理论、市场经济知识水平和经营管理能力，从而尽快形成“复合型”人才。

4、健全民主议事决策制度，完善乡镇领导监督体制。

严格执行民主集中制，乡镇党委要按照《基层党委议事规则》，建立健全民主决策、科学决策的机制，进一步提高领导班子的决策水平和工作效率。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体领导和个人分工相结合，重大问题必须由领导班子集体会议研究决定。县委对乡镇党委的民主生活会，要给予积极的指导，进行严格的检查监督，对不能开展正确的批评和自我批评、回避矛盾、掩盖问题、文过饰非的生活会，要责令重开，并给予通报批

评。对敢于暴露问题、揭露矛盾，以积极的态度开展批评和自我批评的生活会，要给予通报表扬，积极推广，促进乡镇领导班子民主生活会质量的提高。

5、自身建设需要外部监督，加强对乡镇领导领导的监督管理，改进乡镇领导领导考核评价体系

（1）加强对乡镇领导领导的外部监督管理。一是要认真贯彻执行《党政领导领导选拔任用工作暂行条例》，坚持领导选拔任用原则，严格领导选拔任用的标准，切实遵守领导选拔的程序，保证领导选拔的质量，把好入口关。二是要加强乡镇领导领导的交流，凡是年龄在50岁以下，连任两届的原则上进行城乡交流或异地交流。三是加强对乡镇领导的考察，对素质不高，能力不强，身体不适应的要及时调整下来。四是建立政绩目标责任制，实行奖优罚劣，对政绩目标没有实现的要追查责任，对政绩突出、群众拥护的要给予表扬奖励。

（2）改进和完善领导班子综合考核评价工作。结合目标管理责任制的要求，改进和完善考核的内容、方法和结果的运用，加大基层群众等服务对象参与考评的力度。要把经济发展与环境保护、生态建设、增加收入、扩大就业、社会秩序、公共安全、社会保障、文化教育、法制建设等纳入考核体系，建立体现科学发展观、正确政绩观和牢固群众观要求的乡镇领导班子和领导领导工作综合考核评价制度，并将综合考评结果与领导任免、奖惩挂钩，确立以实绩看领导、凭实绩用领导的激励机制。

（3）严格执行自身检查考评机制。要将思想政治工作情况纳入目标管理考核，实行量化、硬化考核，并将其与领导领导政绩、选拔使用、评先创优挂钩，确保虚事实抓，抓出成效。同时，要认真落实思想政治工作联系会议、谈心交流、表彰奖励、调查研究等制度，坚决杜绝“制度制度，纸上制制，墙上挂挂，应付检查”的现象。

第二篇：新形势下加强乡镇党委建设的思考新形势下加强乡镇党委建设的思考

金涛

乡镇党委是党在农村的基层组织，是建设社会主义新农村、发展农村经济、维护社会稳定的直接指挥者，是党与群众、政策与实践之间最重要的“焊接点”。目前，如何更好地适应新形势，迎接新挑战，求得新发展，是乡镇党委自身建设必须认真探索和实践的重要课题。

一、现状

华西镇地处华阴市西北部，属三门峡库区移民乡镇。辖14个村88个村民小组，总人口15713人，总耕地34170亩。目前，镇党委下辖15个党支部，共有党员439人。近年来，华西镇党委立足库区实际，坚持与时俱进，开拓创新，围绕经济抓党建、抓好党建促发展，使镇党委的凝聚力、战斗力不断提高，逐步走上了健康发展的道路。目前，我镇党委被市委命名为“先进党委”，下辖的8个村党支部先后被华阴市委命名为“五好”村支部，华西村党支部被渭南市委命名为“五好”党支部。

二、主要做法和经验

（一）夯实基础抓龙头，基层组织的凝聚力、战斗力有了明显提高。一方面，我们大力加强党委自身建设，通

－1－过学习整顿，改进工作方法，增强党委一班人的执政能力和驾驭全局的能力。同时建章立制，建立了民主生活会、述职述廉、重大事项请示报告、驻村包联等一系列制度，确保党委自身建设上台阶。我们改乡镇传统内设机构模式，为“一办四中心”模式，夯实了工作责任。在全市率先实行了便民服务大厅、便民服务卡等便民服务举措，既方便了群众，又提高了工作效率。逐步树立起镇党委在群众心目中的良好形象。另一方面，不断加大以党支部为核心的村级组织建设力度。在去年的村级组织换届中，我们对14个村全部采取“两推一选”方式，配齐了基层班子。交叉任职“一肩挑”的有2人。村委会主任中有6人是共产党员，占村主任总数的43％。随后，我们通过对新任干部任职培训、包扶帮带等措施，加强了对村级两委日常工作的管理。在镇党委的努力下，以党支部为核心的村民自治运行机制初步形成，村两委团结奋进，协作有力，基层组织的战斗保垒作用得到充分发挥。

（二）强化教育提素质，干部党员的思想作风和精神面貌得到了较大改善。近年来，我们依托镇党校、村党员活动室，建立了华西镇村级党员干部培训基地，通过抓支部“三会一课”、党员电化教育及集中培训，每年对村干

－2－部和党员进行6次以上培训，不断提高农村基层干部党员的政策水平、民主法律意识、科技示范能力。通过培训，全镇干部党员的思想作风和工作作风都得到了极大改善。首先，民主法制意识普遍增强。村干部学法、用法，基本上都能按照村民自治章程办事。其次，带头致富和带领群众致富的意识和能力得到提升。镇党委要求各村根据新农村建设的总体要求，因地制宜定了3—5年的发展规划。多方争取资金硬化巷道、改善水利设施，全力提高群众的生产生活条件。镇村干部学科技、用科技，带头实施产业结构调整，努力探索增加农民收入的新路子。演家村村委会主任，刘许友成立了友诚农林发展公司，采取“公司＋农户”的模式，引导全村群众发展经济，在小麦良种繁育、塑棚西瓜种植、旱地莲菜种植等方面发挥了较强的示范带动作用。通过开展“两带一争”和“双培”活动，我镇涌现出各类党员科技致富带头人135名，占农村党员总数的39.7％。

（三）因地制宜抓阵地，打造基层组织学习活动的平台。镇党委通过多方争取和自筹，为华西等7个村建设了文化大院，为南严等4个村建设了标准化村级活动阵地。并为各村统一制作了两委会、党员活动室挂牌及两委会工

－3－作职责制度挂牌，配备了电视、碟机、电教影碟等设备，达到了市上要求的“四有”标准，即有场所、有挂牌、有职责、有记录。去年，演家村还投资50余万元高标准改造了村办公楼及门前群众休闲健身广场。华西村通过土地交换等方式在村中心修建了群众娱乐文化广场，为群众农闲的文化生活创造了活动平台。各村也根据实际情况组建了演唱队、秧歌队、篮球队，极大的丰富了群众的文化生活。

（四）从严要求抓管理，提高了党员队伍的整体素质。一是坚持将党员教育、党员发展等党建内容纳入工作目标，实行百分考核，并与“争先创优”相结合。同时，加大对支书村主任的监管力度，每年初与各村签定村级党风廉政目标责任，由各副职领导包抓包扶，年终由党委派人，到村上召开两委干部述职会议，由全体党员和群众代表进行考核打分，以此做为“以奖代补”制度的实施依据，促进村级干部依法施政，正确履行职责。二是开展无职党员设岗定责工作，通过订立制度，加强管理，将无职党员放在最合适发挥作用的岗位上，使每一位党员都有事干、有职责。三是认真督促先进性承诺的兑现落实。通过抓承诺落实，全镇党员干部认真改进工作作风，扑下身子真抓实

－4－干，有力地推动了农村各项工作的开展，受到了群众的普遍赞誉。三是重视党员发展工作。我们严格发展党员程序和标准，推行“六制”，即公示制、表决制、培训制、考试制、组织派员列席会议制、责任追究制，严把党员入口关，保证发展党员程序质量双过关。在发展对象上推行“三为主、三倾斜”，发展党员年龄35岁以下为主、文化程度高中以上为主、以村民代表和致富能手为主，并且向村委会成员倾斜、向妇女倾斜、向党员年龄偏大的村倾斜，使全镇发展党员工作步入了规范化、经常化、制度化轨道。自2002年撤乡并镇以来，共发展党员192名，其中致富能手、工作骨干占85.3％，年轻人及妇女占43％。

（五）创新思路建机制，推动村级民主化管理。为了加强村级民主管理，针对村级财务管理难的现状，及时推行了农村财务管理“三章”审批制度。这项制度的施行，加大了监督力度，极大减少了违纪现象，得到了广大干部的支持和群众的拥护，有效地维护了辖区社会稳定。

（六）深化主题抓党建，加快镇域经济发展。镇党委在抓基层组织建设的同时，始终注重围绕发展农村经济这个中心，开展主题党建活动，通过扎实有效的工作，促进农业产业结构调整，提高农村经济发展，增加农民收入，

－5－从而使基层组织建设有载体、有目标、有效果，成为广大党员能够身体力行、广大人民群众能够感受得到的一项惠民工程。我镇镇村两级党组织按照“强化服务稳镇、特色产业富镇、能人创业兴镇、招商引资强镇”的发展思路，依托农业资源优势，通过示范引导，目前，我镇主导产业实现了大棚西瓜、小麦良种繁育、地膜棉花三个超万亩，特别是去年又为群众增收培育了大棚蔬菜、红提葡萄、生态养猪、优质莲菜四个产业新亮点，初步形成了具有华西特色的产业发展新格局。去年全镇农民人均纯收入达到3200元，群众的生活水平明显提高。

三、存在困惑和问题

（一）所面临的困惑：

党员教育管理方面。一些党组织认为新形势下加强党的工作不容易出成绩，把主要精力放在发展经济和开展日常工作上，出现“重经济、轻党建”的现象，一些党员也从思想上反对的党的教育和管理，认为是走形势，从而找借口不参加学习培训活动。再是对个别自由散漫但又不违纪的党员缺少起码的制约措施，管理处于“真空”状态。

活动载体缺乏方面。由于活动载体的单一，部分党员一方面认为村上的各项事务与己无关，那是村干部的事，

－6－只一心过着自己的小日子，而不愿参与村务的管理和监督。另一方面，责任感、荣誉感缺失，把自己定位于一般群众，在经济生活、社会生活中不能主动发挥先锋模范作用。

（二）存在问题：

1、综合素质不够高。从目前的情况看，相当一部分干部的农村工作水平还不高，还不能适应农业产业化及农村工作的要求。一是不善于科学决策。“上面怎么说，我们怎么干”，不善于把中央的方针、政策，上级的指示与本地的实际有机结合起来，创造性地开展工作；决策独断专行，或者优柔寡断，拿不定主意。二是不善于调动积极性。缺乏对村干部和群众的深入了解，不会有效发挥每个党员、干部的个性和特长，调动他们工作的积极性。三是不善于做群众工作。摸不清群众心理，不善于组织群众、动员群众、宣传群众。四是不善于应变突发事件。遇到突出事件或重大事件茫然不知所措。

2、思维方式不够新。一是教条式思维。凡事翻本本、靠条条、套框框，照葫芦画瓢。二是封闭式思维。孤立自己，封闭自己，视野狭窄，只顾眼前。三是经验式思维。拍脑袋、“想当年”、套用老经验，不离旧板眼，往往满

－7－足于纵向比较看成绩，不着眼于横向比较看距离。四是单一式思维。办法少、路子死，思考问题单

四、加强党风廉政建设，促进领导干部廉洁自律

党风廉政建设和反腐败斗争是加强党的执政能力建设的必然要求。当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，面对国内外形势的深刻变化，在完善社会主义市场经济体制的过程中，腐败现象易发多发的土壤和条件还存在，一些腐败现象仍然比较突出，严重损害了党同人民群众的血肉联系，严重影响了党的执政基础。因此，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，必须把反腐倡廉作为重要内容，旗帜鲜明地反对腐败，持之以恒地加

强党风廉政建设，使我们党经受住改革开放和发展市场经济条件下长期执政的考验。