《关于探索发挥社区社会组织积极作用的实践与思考———李传米》

关于探索发挥社区社会组织积极作用的实践与思考———李传米

2012-11-07

阿勒泰市

阿勒泰市解放路街道党工委委员、组织干事随着改革开放和社会主义经济的发展，城市管理重心的下移，城市的社会结构和利益格局以及人们的思想观念发生了很大的变化。单位体制的衰落使得社会管理及服务功能从单位逐步移向社区。在“小社区、大社会”中，社区社会组织在加强社区管理、推进社区自治、培育社区文化、推进社区公益方面日益凸显其独特的优势与功能。但由于各社区的经济发展程度、居民的结构、文化基础等方面的差别，不同类型的社区及其社会组织发展的状况、特点以及发展中遇到的困难等也各不一样。

党的十七大报告指出。和谐社会要靠全社会共同建设。我们要依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。构建社会主义和谐社会，必须重视和谐社区建设，要将“共建共享”理念贯穿于和谐社区建设的始终，调动一切社会力量参与和谐社区建设，让广大人民群众在共建中共享改革开放成果，社区中的社会组织就是其中的重要力量。

一、社区社会组织的概念及其发展的现实必要性

（一）社区社会组织的基本概念

社区社会组织是指由社区组织或个人在社区（镇、街道）范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的民间自发组织。

社区社会组织不等于社会组织（社会组织，在我国主要由公民自愿组成，从事非营利活动的社会团体、民办非企业单位和利用社会捐赠的财产从事公益事业的基金会三大类经民政部门登记的社会组织组成），但社区社会组织是社会组织的重要组成部分。

（二）社区社会组织发展的现实必要性社区社会组织作为我国社会组织的一部分，在构建社会主义和谐社会背景下，是组织居民参与和谐社区建设、创新社会管理体制、整合社会管理资源、建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的重要力量。探索发挥社会组织在和谐社区建设中的积极作用，对于大力推进和加快和谐社区建设的进程，具有重大的现实意义。

二、社区社会组织在和谐社区建设中的积极作用的实践

（一）解放路街道情况简介

解放路街道地处阿勒泰市文化商贸中心，辖区面积约10.19平方公里，辖3个社区，常住居民7200户，总人口2.3万人。共有汉、哈、维等6个民族。驻辖区单位（部门）89个，其中地直单位（部门）84个，市直单位5个。“两新”组织765家。街道社区工作者113名，其中：少数民族干部54名，女干部81名。

（二）解放路街道社区社会组织现状经调查发现，解放路街道各社区中或多或少都有社会组织存在，这些社区社会组织包括社区老年人协会、计划生育协会、社区服务组织、各种文娱团队等，目前全街道共有90余个。2012年以来，由党员组成的各类志愿者队伍为群众办实事、好事134件，结对帮扶165名贫困户，送慰问品及慰问金6万余元，带动辖区党员4000多人次参与到社区各类社会事务中来；由离退休人员组成的群防群治队伍以及网吧监督队伍不定期在辖区内巡逻、监督未成年人进网吧20余次，带动3200余人次参与到维稳工作中；由社区干部、法律专业人员组成的帮教小组加强对24名刑释解教人员进行了帮扶；由居民组成的各类文体活动队组织开展大型活动27场次，确保了社区周周有活动，累计参与社区文化活动的居民达7000余人次；由社区各类人员组成的就业服务队伍协助办理失业登记证513个，帮助979名灵活就业的“4050”人员申请了社保补贴，举办再就业培训10期，培训500人，引导和帮助800人次就业，安置大中专就业见习生86人。

（三）社区社会组织在和谐社区建设中的积极作用简析

1、社区社会组织满足了社区居民多样化的服务需求，促进了公共服务的专业化。“爱心超市”、残疾人协会、关心下一代协会、计生协会、老年协会、志愿者协会等公共服务类型的社区社会组织，这些社区社会组织以其灵活的体制和多样的服务形式，充分满足了社区居民多样化、个性化的服务要求，成为发展社区服务的重要推动力量。

2、社区社会组织引导居民有序参与社会管理，促进了基层民主政治建设。社区社会组织是社区居民根据自身的利益和需求建立的，具有一定的凝聚力、公信力和认定度，在参与社区管理方面发挥着积极作用。社区社会组织在拓宽民意表达，促进民主协商和维护居民权益等方面为居民提供了一种新的组织形式，提高了居民参与社区事务管理的积极性和民主议事的水平。如在街道2011年召开的党代会中，在提名候选人环节增加了社区社会组织提名候选人的方式，赋予社区社会组织提名候选人的权利，充分发挥了社区社会组织在民主选举和民主议事等方面的独特作用。解放南路社区的老年协会在动员广大老年人参与基层民主政治、社区建设、社会公益活动和维护老年人自身权益，教育下一代等方面，发挥了积极作用。解放北路社区义务巡逻队既当治安巡逻员，又是道德劝导员，还是义务管理员，这些对于提高政府行政管理和社区自治管理效能有较大助益。

3、社区社会组织丰富社区文化娱乐生活，提升了社区文明程度。社区社会组织，尤其是棋牌协会、书画协会、健身协会、读书协会、文体协会等组织具有民间性、自发性的特点，以共同的兴趣爱好为纽带开展活动较为频繁，极大地丰富了社区文化生活，陶冶居民的情操、增强了居民公益意识，融洽了人际关系。对丰富社区居民的精神文化生活起到了积极的推动作用，同时凝聚了人心，增强了社区的向心力和居民对社区的归宿感，在社区营造出健康向上的社会氛围，极大地提升了社区文明程度。解放路社区的老年大学，开设的健美操、书画、民族舞等班次，吸引了400多名老年学员，成为老年人老有所学、老有所乐的重要平台。

4、社区社会组织增强了社区凝聚力，维护了社会和谐稳定。社区社会组织源自群众、贴近群众、服务群众，具有很强的群众基础，在促进社区和谐方面有着独特优势。街道社区建立了青年创业就业服务队、青年创业就业见习基地、创业就业指导中心、劳动就业保障站等，这些以提供就业服务为主要目标的社区社会组织通过整合就业资源，收集就业信息，开展信息咨询，介绍岗位，跟踪服务等服务项目，在一定程度上缓解了社区就业、再就业难的问题。各社区还成立了社区民调协会，人民调解服务等以民事调解为主要内容的社区社会组织，充分发挥其在居民中的亲和力和影响力，及时调解民间纠纷，化解社会矛盾，维护了社区的和谐稳定。2012年以来，调处排查各类矛盾纠纷35起。

三、社区社会组织需要在实践中进一步解决的问题

由于观念、环境、体制等多方面因素，社区建设中各类社会组织的发展及其监督管理还很不规范，导致社会组织的作用存在很大的局限性。主要表现为：

1、对社会组织在社区建设中的作用还缺乏足够的认识。不少街道社区领导干部对社区社会组织的地位、作用及其发展的必然性认识不足；有些依法成立的社会组织特别是社会团体，缺乏参与社区建设的自觉性，尚未找到在社区建设中的位置。由于缺乏以上的认识，所以不能够恰如其分的找到社区建设与社会组织互促互进、共同进步的切入点。

2、在社区建设中缺乏有利于社会组织稳定健康发展的政策措施。社区建设需要全社会的投入，民间的人力、物力的投入更是促进社区建设持续发展的支柱。但社会组织的投入也需要政府政策的扶持，诸如员工福利、工伤、保险、税收优惠等，社会团体和民办非企业单位虽然是不以营利为目的，但并不是不要核算，不要产出。社会组织的投入也需要按市场经济的规律取之于社区，这样才会有生命力，才会有持续发展的后劲。

3、社区社会组织的自身素质和社会化水平有待于进一步提高。通过调研了解到，目前大多数社区社会组织有欠规范，内部管理和对外服务行为未形成制度，人员素质参差不齐，服务水平有待于进一步提高。另外受资金、活动场地、设备等方面条件的限制，自身活力还需加强。

四、促进社区社会组织在和谐社区建设中积极作用的建议

1、重点培育，均衡发展。要使社区的社会组织“强筋健骨”，应统筹规划，重点培育，注重发展四大类社区社会组织：一是社区服务类。按照社会化的方向，培育发展一批能满足社区居民生活需求、质量高、信誉好、服务周到的便民类社区社会组织，开展面向老年人、儿童、残疾人、社会困难户、优抚对象的社会福利服务，面向社区居民的便民服务和面向失业人员的再就业服务。二是文化体育类。培育发展社区文化、体育、科普等方面的社区社会组织，宣传社会主义精神文明，倡导科学文明健康的生活方式。三是慈善救助类。培育发展社区互助社、社会救助站等社区社会组织，广泛开展慈善捐助、送温暖等社区互助活动，增强社区自我救助功能，拓宽基层社会救助渠道。四是社区维权类。培育发展社区老年人协会、关心下一代协会、残疾人协会、法律服务站、青少年维权组织等社区社会组织，依托社区工青妇及基层法律工作者协会等群团组织，开展经常性、群众性的维权活动，消除不安定因素，营造和谐稳定的社区环境。

2、加大支持，为其健康发展提供保障。这就有待于地方能够结合本地广大群众、经济发展等方面实际情况，制定出台有利于社区社会组织稳定健康发展的政策，一方面达到促进社区社会组织的发展目的，另一方面能够通过社区这个平台，间接的促进社区弱势群体的社会救助工作。在制定出台本地有利于社区社会组织稳定健康发展的政策时，一要把培育社区社会组织作为深化社区建设，完善社区居民自治，构建和谐社区的重点工作摆上重要议事日程，列入年度工作计划。二要研究培育社区社会组织的理论，通过实践使期上升到政策层面，为社区社会组织提供生存和发展的外部制度环境。

3、强化引导，形成社会参与的动力机制。各级党委和政府应从管理的层面出发，加大宣传力度，在全社会积极营造参与社区社会组织的良好氛围。同时因地制宜、因情制策，出台符合本地实际情况的措施，引导社区社会组织在和谐社区建设中积极作用的发挥，营造引导环境与督促措施双管齐下，最终达到全社会参与的动力长效机制。

第二篇：发挥社会组织中党组织作用的实践与探索发挥社会组织中党组织作用的实践与探索

摘要。本文以烟台市为例，介绍了烟台市在社会组织中发挥党组织作用的实践经验，分析了存在的主要问题，提出了进一步发挥社会组织中的党组织作用，推进社会治理创新的对策。要加强顶层设计，科学定位社会组织中的党组织功能和作用;探索务实管用的社会组织中的党组织设置形式，扩大党组织的覆盖面;践行党的群众路线，充分发挥社会组织中的党组织服务功能。

关键词：社会治理;党组织;作用发挥;社会组织

改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大的成就，成为世界第二大经济体，综合国力明显增强，人民生活水平显著提高。在市场化改革的推动下，出现了大量的社会组织，截至2014年6月底，全国共有社会组织56.1万个，其中社会团体29.4万个，基金会3736个，民办非企业单位26.4万个。[1]党的十八届三中全会则进一步提出了”改进社会治理方式，激发社会组织活力”的要求。社会组织是基层党建的新兴领域，同时也是基层党建的薄弱环节，”加强社会组织党建，引领社会组织发展，已成为我国新时期党建工作的新气象和新变化”，[2]如何在创新社会治理的背景下发挥好党组织在社会组织中的作用，已成为当前社会组织党建工作的一项重大而紧迫的任务。

一、烟台市在社会组织中发挥党组织作用的实践探索

近年来，烟台市的社会组织迅猛发展，截至2014年4月，烟台市共有社会组织2797家。烟台市积极引导社会组织加强党组织建设，多措并举，进一步增强了社会组织中党组织的战斗力和凝聚力。

1、成立社会组织党工委，健全社会组织党建领导体制

“传统体制中健全、严密的党的组织体系面临考验，传统以条为主、按照行政隶属关系形成的纵向的基层党组织管理体系已难以适应形势的需要。”[3]烟台市按照”谁主管、谁审批、谁负责”和”有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于开展党的活动”的原则，建立了社会组织党工委统筹领导、各业务主管单位党组织抓好本系统、社区党组织负责辖区内社会组织党建的管理机制。目前，全市13个县（市、区）已全部成立社会组织党工委，市县两级采取单独建、联合建或建立临时党支部等形式建立社会组织的党组织159个，向社会组织选派党建指导员1200多名，全市社会组织党员数达到6708名。

2、建立”兼合式”党组织，创新管理方式

“兼合式”党组织指的是社会组织中的兼职人员党员，组织关系在隶属原党组织不变的同时，可加入社会组织党组织，参加组织生活，发挥党员作用。通过建立”兼合式”党组织，把社会组织中的党员及时纳入党组织管理，扩大党的组织覆盖，增强党在社会组织中的影响力、凝聚力。如福山区的大樱桃协会，采用”协会+党委”的双模式，采取”兼合式”党支部的管理方式，把党的组织建设和协会的经济发展有机结合起来，一方为主、多方管理、全程参与、发挥作用。这种”兼合式”管理方式，实现了行业党建和行业发展的有机融合，促进了农民增收和协会的健康发展。

3、理顺社会组织与党组织的隶属关系，打造坚强战斗堡垒

社会组织中的党组织原则上隶属于其业务主管单位党组织，业务主管单位党组织领导确有困难的，可由社会组织挂靠单位等有关党组织负责。烟台市为了加强社会组织党组织的管理，采取有效措施，大力扶持社会组织发展。一是采用系统管理，对会员以业务主管单位干部职工为主的各类学会、协会党组织，由业务主管单位党组织管理。如注册会计师行业党委就划归市财政局党委直管。二是采用行业管理，如律师协会党委下辖的党总支、支部由行业协会党委统管;三是采用属地管理，如龙口南山学院有师生3万余人，党员队伍庞大，按照属地原则，由龙口市委管理。

二、在社会组织中发挥党组织作用存在的主要问题

社会组织中的党组织建设工作是党建工作的新领域，在充分肯定成绩的同时，我们也看到，当前社会组织中党组织作用发挥还不够充分，工作还有不少差距。

1、社会组织中的党组织功能定位不够清晰

清晰的界定社会组织中党组织的功能是社会组织党组织工作顺利开展的基础和保障。《中国共产党党章》对党的基层组织作了总体定位，但是，在党章和党的文件中却始终没有明确定位社会组织中的党组织职能。这就导致在实践中，社会组织开展党建工作缺少必要的法律依据，社会组织党组织建立后，没有上级组织来管理，致使社会组织党组织许多工作无法开展。因此，迫切需要对社会组织中党组织进行明确定位。

2、社会组织中的党组织建设有待进一步加强

实践中，社会组织中党组织建设由于缺少细规则和硬约束，社会组织中的党组织建设存在薄弱环节。一是社会组织党建工作基础薄弱。有的社会组织则担心若建立党组织、开展党的活动是否会改变社会组织的性质，从而对建立党组织持不积极甚至反对的态度。二是社会组织中党建工作重”建党”轻”党建”。有的地方党委和业务主管部门把注意力和重点放在建立党的组织、扩大组织覆盖面上，而很少帮助、指导社会组织中的党组织加强自身建设，没有实现作用全覆盖。三是社会组织中党建工作进展不平衡。有的地方和单位对社会组织党建工作不够重视，活动特色不鲜明，工作落实不到位，党组织作用发挥不明显。

3、社会组织中的党组织发挥作用的方式方法欠缺

目前，一些社会组织往往简单照搬党政机关、企事业单位或街道社区的党建工作方式，出现党内活动与业务工作相脱节的做法，甚至影响了社会组织正常业务活动的开展。就社会组织中党员个体而言，社会组织成员中党员的构成比较复杂，数量也不十分稳定，成员来去自由，社会组织中党员管理的动态性比较强，作用发挥不明显。社会组织中的专职人员则是以非中共党员居多，兼职人员，具有多重身份，其主要角色和工作重心却不在社会组织，而是以原单位工作为主。这些因素都直接影响着社会组织中党员充分发挥其先锋模范作用的强度。

三、进一步发挥社会组织中的党组织作用，推进社会治理创新的对策

社会组织中的党组织担负着引导和带动社会组织健康发展、发挥作用的重要职责，填补了政府转型过程中没有照顾到的空白地带。因此，应在坚持中国共产党对社会组织政治领导的基础上，充分激发社会组织活力，发挥好社会组织凝聚组织成员的作用，更好地服务于广大群众。

1、加强顶层设计，科学定位社会组织中的党组织功能和作用

党的十八届三中全会决定中明确指出。”健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。”党组织要在社会组织中充分发挥作用，就必须首先科学定位社会组织中党组织的功能和作用，使社会组织的党组织职能定位有法可依。一是要建立明晰的党组织职责分工制度。明确规定党组织在社会组织中承担的具体职责任务、工作权限、工作标准和要求，保证社会组织的党组织有充分的知情权、参与权和适宜的决策权。二是要建立合理党务工作机构设置制度。做到只要建立了党组织，原则上就要设立党的工作机构，安排相应的专职或兼职工作人员。三是要建立完备的党组织工作制度。建立健全社会组织的党组织参与重大问题决策、党组织生活会、党员教育管理、党员发展、党组织活动经费保障、党员权利保障等制度。

2、探索务实管用的社会组织中的党组织设置形式，扩大党组织的覆盖面

针对社会组织规模小、从业人员少等特点，按照”无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的原则，加强社会组织中党组织的建设力度，灵活多样地设置社会组织的党组织。一是采用单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，提高党组织的覆盖率。对有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的社会组织，及时建立党组织;对党员人数不足3名、规模较小、同一领域、业务相近、地域相邻的社会组织，采取行业统建、区域联建、楼宇组建等方式建立联合党支部。二是建立社会组织党建数据库。针对部分单位对社会组织党组织和党员情况底数不清、应建而未建党组织的社会组织底数不清、有党员的社会组织党员情况底数不清的状况，可考虑设计制作全市社会组织党建数据库，主要内容包括全市每个社会组织的基本情况、党建情况、党员花名册等，全面掌握社会组织的基本情况和党建情况。三是营造良好的舆论环境。利用各种新闻媒体，大力宣传在社会组织中开展党建工作的重要意义，宣传社会组织党组织对于完善自身建设、推动协会发展、履行协会职能、团结凝聚人心的积极作用，宣传工作中涌现出来的先进典型，形成全社会共同关心和支持社会组织党建工作的良好局面。

1、发挥好‚二线‛干部作用，必须营造良好的干事创业环境。加强‚二线‛干部队伍管理，发掘他们的潜力，调动积极性，需要在全社会形成鼓励‚二线‛干部干事、支持‚二线‛干部干成事的共识：一是各级组织要深刻认识发挥‚二线‛干部作用的重要性和紧迫性，克服各种思想障碍，真正把发挥‚二线‛干部作用摆上议事日程，拿出解决办法，积极鼓励和支持他们树立人在‚二线‛志在‚一线‛的信心。二是要教育‚二线‛干部正确对待职务的升降去留，正确对待岗位的变化，破除‚上荣下辱‛等陈腐的观念，树立正确的权力观、地位观，调整好心态，摆正位臵，在新的岗位做出新的业绩。三是要加强社会舆论宣传，利用新闻媒体宣传党的干部路线、方针和政策，宣传表现突出的‚二线‛干部的典型事迹，在干部队伍中形成‚人在‘二线’也可以大有所为‛的浓郁氛围。

2、发挥好‚二线‛干部作用，必须搭建人岗相宜的干事创业平台。要解决‚二线‛干部作用发挥不足的问题，必须坚持以人为本、因人施任。在尊重个人意愿的前提下，根据其单位特点、个人年龄、能力特长、身体状况，为他们安排适当工作，提供发挥作用的舞台。我县对‚二线‛干部实行设岗定责、双向选择的做法较好地解决了人尽其才、才尽其用问题。原财政局党委书记崔如法，退‚二线‛后，被县委安排到县沿海经济区三佳造船公司进行服务，他利用多年从事组织人事和党务工作的经验，负责公司党建和人力资源部工作，先后为公司引进专业人才20多名，为企业的发展提供了有力的人才保障，积极实施‚党建兴企‛工程，提升了党组织的凝聚力和战斗力，培植了企业文化。县粮食局原副局长孙同华，任副局长时曾分管粮食营销工作多年，懂经营、会跑业务，退‚二线‛后，服务于江苏裕廊化工有限公司，在新的工作环境里，他迅速调整角色，不怕吃苦，处处为企业着想，得到公司上下的一致好评。通过这些合理的分类，让‚二线‛干部都找到了适合自己的‚一线岗位‛，有效地实现了人力资源的‚二次开发‛。

3、发挥好‚二线‛干部作用，必须采取有效的激励激发干事创业热情。要建立有效的激励机制，从政治上、物质上和精神上实行人文关怀，使退‚二线‛干部积极投身工作。一是要给予成就激励。要主动为‚二线‛干部提供相关工作的参与机会，让他们在参与的过程中感受成就，感受到被尊重。要与在职干部一样制定工作目标，确定工作内容，安排工作任务，参加评先评优、实施奖惩，使他们驱除‚冷遇感‛、‚失落感‛，激发工作激情。二是要给予物质激励。对积极参与中心工作、重大决策的‚二线‛干部，做出突出贡献人员，要给予一定物质奖励；要把工作成绩与考核评比、奖惩制度紧密挂钩，激发工作积极性；要落实好相关待遇，如疗休养活动优先考虑‚二线‛干部，在福利待遇上与其他在职干部一视同仁。三要给予情感激励。平时要加强同‚二线‛干部的联系和沟通，了解和掌握他们的生活、工作状况，主动从政治、工作、生活等各方面给予关心照顾，对于身体状况不佳的，在工作任务安排上适当减轻一些，营造一种理解、真诚、友爱的氛围，让他们‚退‛有所求，‚退‛有所干，‚退‛有所乐，始终保持蓬勃向上、积极作为的朝气和活力。