《在全市基层人大规范化建设经验交流会上的讲话》

在全市基层人大规范化建设经验交流会上的讲话

同志们：

根据市人大常委会工作安排，今天召开基层人大规范化建设经验交流会。为开好这次经验交流会，选工委前期做了大量工作，牵头对基层人大规范化建设情况进行了调研摸底，安排了交流发言，还拍摄了专题片。专题片主要反映了有关单位的特色亮点工作，会后如需进一步了解，可自行组织有关人员实地考察学习。

我们这次会议的主要任务是围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记关于人民代表大会制度的思想，全面落实中央、省委和市委关于进一步加强基层人大工作和建设的意见，全面落实市委对我们人大工作的期望要求，树立标杆、带动整体，以总结促查摆，以交流促提升，不断推进基层人大规范化建设进一步向前发展，不断推进各项工作落实落细，实现基层人大工作制度化、科学化、规范化，推动全市基层人大在巩固基层政权、发展基层民主等方面发挥更大作用。

刚才，大家观看了xx等单位的特色亮点工作，专题片时间虽短，但基本亮点工作都反映出来了，给大家提供了较为直观的经验和借鉴；xx等单位也做了交流发言，谈了他们在规范化建设上的创新做法，总结了实际工作经验，相信对大家会有一定的启发和帮助，也给大家今后的工作提供了一些好的思路和参考。希望大家认真学习、潜心思考、虚心借鉴、对标改进，结合实际，进一步抓好基层人大规范化建设。

从这次总结自查、交流发言和调研掌握的情况来看，经过在座各位同志的共同努力，我市的基层人大工作有思路、有办法、有力度、有实效，探索出了一些亮点和特色工作，基层人大规范化建设取得了一定成效。一是工作氛围日趋向好。基本实现了党委重视、有人干事、有钱办事。基层党委的人大意识普遍提高，切实把人大工作放在重要位置，坚持专题研究人大工作，重大事项决策前注重征求听取人大意见，在体制机制、人员配备和履职保障等方面给予了有力支持。我们的人大干部队伍，经过学习培训、业务研讨、实践操作等，理论素养和业务能力有了较大提升，履职尽责的意识和能力不断增强。同时，各基层人大的工作经费和代表活动经费均列入财政预算，确保了“有钱办事”。二是制度平台愈加完善。基层人大围绕中央、省、市出台的各项规章制度和部署要求，筹建了x个代表之家、x个代表联络站、x个政情民意联络站，全面推开了人大代表微信履职平台，实现了代表履职阵地平台线上线下零对接，代表活动进村居、进社区、进企业全覆盖。从去年到今年，我们以管理区为单位设立代表之家，以村居、规模以上企业等为单位设立代表联络站，代表履职平台建设任务全面完成，为全市各级人大代表依法履职搭建了平台。同时，根据代表守则、基层人大组织建设与履职规范意见，各单位及时修订完善了人大代表联系选民制度、代表小组活动制度、代表联络站运转机制、代表述职评议制度、议案建议办理办法等，为人大工作开展、代表活动履职提供了规范和依据。三是职责履行更加规范。基层人大能够依照有关法律法规、《x省乡镇人民代表大会主席团工作条例》和我们制定的有关制度规定，坚持年初有计划、有台账，做到每年至少召开两次人代会、至少组织两次集中视察活动、至少开展一次评议、述职活动，每季度至少召开一次主席团或人大工委会议、组织一次代表小组活动，每月x号集中开展代表联络站联系选民主题活动日等。基层人大会议活动组织有序、规范，会议活动资料和记录保存完整。这就是基层人大规范化建设以来取得的成效。在整个基层人大规范化建设中起到了支撑、骨架作用。同时，各单位也坚持细节上下功夫，如对每季度的代表小组活动主题和内容坚持事前规划审定，每次集中视察、调研、评议都有详细的工作方案，对会议期间代表议案建议的交办、批转、答复、报告，都有一套流程设定。梨林还对闭会期间代表建议和代表联络站收集的意见，从登记、流转、办复、反馈进行了跟踪督导，这些都为我们的规范化建设夯实了基础，为落实落细提供了抓手。四是履职尽责更具成效。随着规范化建设的推进，基层人大工作基本实现了有人管事、有钱办事、有处干事、有章理事，履职尽责的效果也越来越明显。预算审查审批，保证了基层财政的科学、高效运转。讨论决定重大事项，及时将党的主张转化为国家意志，促进了科学决策、民主决策、依法决策。这一点上，给大家作以解释。讨论决定重大事项，及时将党委主张转化为国家意志，其中很重要的一项，年年都要做的一项就是年初我们召开人代会，讨论决定、审议通过“一府两院”的工作报告。对基层来讲，就是讨论审议通过政府工作报告。每年年初，我们都要召开市委经济工作会，党的会议是在宏观上提出指导性意见和原则性要求。政府工作报告就是围绕党委的思想和要求，提出年度工作意见和安排，具体能不能干，决定权在人大。政府工作报告通过人代会审议通过后，才具有合法性，才能执行落实。这就是人大讨论决定重大事项，及时将党委意图转化为人民意志，这也充分体现了人民当家作主的制度设计。这方面，基层人大要高度重视，对代表也要加强宣传和培训。另外，各单位都开展了工作评议测评，强化持续跟踪监督问效，实施正确、有效的监督。凡是哪个镇办在这个方面做得好的，都是对职能部门、市直下派单位工作的推动、促进，也有效发挥了人大的权威。今年以来，根据市人大常委会的要求，各单位还配合开展了大气污染防治、扶贫攻坚、医药卫生体制改革、司法体制改革等专项调研视察和执法检查活动。在联系群众，收集反馈民情民意方面，各镇人代会收集确定议案建议x件，办理工作正在有序推进；全市代表联络站共收到意见建议x件，办复x件；开展调研视察评议等活动x次，提交基层党委调研报告x份，为党委政府发现问题、化解矛盾、改进工作、稳定发展提供了强有力的支持和保障。这些数据虽然不大，但代表提出的意见建议都具有法律相应，都要批转有关单位办理、改进、落实。如果这些问题、建议都改进了、落实了，积少成多，积小效成大效，我们的各项工作就发展了，水平就提高了。像前段时间，很多代表和群众提出的城区道路坑槽问题，我们人大就开展视察调研，进行督导督促，相关单位马上进行改进，我们老百姓的出行就安全了、方便了，城市形象也有所改善。这就是对工作的推动。五是亮点特色多彩纷呈。在规范化建设上，除了硬件和规定动作外，为提升履职实效，基层人大也下功夫进行了不少有益的尝试和实践。感受较深的，x绘制了代表联络站网点分布图，群众进入一个联络站，就可以清楚的知道全街道联络站的所在位置和站点负责人；在政情民意联络站的运转上，规范运转机制，明确联络员，并进行适当补贴，提高了站点的运转效率和效果。x制作了人大主席团联系卡，放在对外服务窗口单位或代表联络站，便于往来群众直接与人大主席团和代表取得联系。思礼的档案整洁规范，在民生实事人大代表票决制推进实施中，充分调动代表联络站的积极性，最大限度发挥其直接、密切联系群众的优势，收集、反馈民声民意。大峪在代表小组活动经费保障上，为大家提供了一些思路。在调研中，还看到一些没有发言单位的好做法，也很有价值和意义，像轵城实行“面对面”评议镇直部门，增强双方交流互动，促进有关问题的高效解决；x统一制定代表联络站联系群众活动日主题，营造代表履职气势，提高群众人大认知，扩大代表履职影响，树立人大务实品牌。这些都说明，我们基层人大在努力，在探索，在尽责，在新的时代积极努力的开展人大工作。这些经验做法，我们要在实践中长期坚持并不断丰富和完善。

在总结经验的同时，我们也需要查漏补缺。为进一步规范基层人大工作，对工作中存在的问题和不足，我们也要客观的认知。在调研中，我们发现个别单位人大负责人人大意识不够强，不能专心做本职工作，对人大工作和业务知识不深学、不钻研，缺乏系统、全面的了解和认知，在安排部署工作上缺乏系统性、规划性、前瞻性，要么是市里要求什么做什么，工作主动性、积极性不足，疲于被动应付，要么是工作图形式走过场，视察没有意见、调研没报告、活动没效果，没有为党委政府出谋划策、分忧解难，履职的职责作用彰显不出来。在平台建设上，一些单位重建设轻管理，场地设备配齐了，制度制定上墙了，运行流程规定了，在实际运行中，指导措施跟不上，运转不够规范、不够细化，如收集到的群众意见建议没有一套上下衔接一致的登记、批转台账；代表联络站联系代表活动日主题不突出、不贴近、不灵活，活动效果不明显，基层群众看不到、摸不着，人大渠道没有宣传出去，人大威信和品牌没有树立起来；对代表的培训引导不够，有的站点责任代表不理解设站初衷，履职意识不强，将代表履职与日常工作混为一谈，《代表日志》上记录的内容要么是日常工作，要么是会议学习内容，调研走访、收集反馈意见建议、所思所想提出的建设性意见几乎没有。等等这些问题都是我们在规范化工作当中遇到的问题、出现的问题，在下一步继续推进规范化建设中要引起我们的高度重视，不断加以解决。要坚持问题导向，认真对照检查，特别是今天点到的问题，要举一反三，及时整改落实，真正让我们的工作不断规范起来，让人大的权威形象在人民群众中真正树立起来，进而将习近平总书记新时代人民代表大会制度思想在基层落地落实。

下面，围绕进一步推进基层人大规范化建设，讲四点意见。

一、讲政治，坚定人大工作正确政治方向

人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度。这就决定了我们人大机关不仅是权力机关，更是政治机关。政治性是人大工作最鲜明的特点，是人大工作的生命线。讲政治，提高政治意识和政治站位，坚定正确政治方向，首先要明白什么是政治。知道什么是政治，我们才能明白为什么要坚持、怎样更好的坚持。政治，就是巩固和维护统治地位的一系列行为总和，就是方向、灵魂，是一个国家的大政方针。简单讲，党的指导思想、路线方针政策，就是政治。党中央和习近平总书记是给我们国家指引方向，明确发展道路，制定大政方针的。我们只有强化“四个意识”，做到“两个维护”，才是讲政治，才能更好地、坚决地按照党中央的路线方针政策去贯彻、去落实。讲政治，绝不是空谈，是实实在在的。

讲政治，就是要深刻理解政治地位，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央重大决策部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作，不仅在十八大、十九大报告中对人大制度和人大工作进行顶层设计和部署安排，习近平总书记更是在不同会议和场合多次发表重要讲话，分别就我国实行人民代表大会制度是历史的必然，人民代表大会制度对于国家治理的重大意义，不断加强和改善党对人大工作的领导，保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发挥人大在全面依法治国中的重要作用，坚持立法先行、发挥立法引领和推动作用，各级人大要勇于担负宪法法律赋予的监督职责、加强同人大代表和人民群众的联系，推动人民代表大会制度理论和实践创新等九个方面进行了强调和论述。这些都是新时期、新时代习近平总书记关于人大制度理论的重要论述和重要思想。习近平总书记的这些重要论述，提出了推进人民代表大会制度和人大工作完善发展的一系列新思想新举措新要求，拓展了人民代表大会制度和我国社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求，提升了人民代表大会制度的核心理念和核心价值，确立了人民代表大会制度的时代新定位新境界，为新时代长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，提供了科学理论和行动指南。同时，20**年以来，中央围绕加强县乡人大工作和建设、加强党领导立法工作、加强人大代表有关工作、健全人大讨论决定重大事项制度等方面密集发文，与之相适应，修订了《选举法》《地方组织法》《代表法》《预算法》等，省委、市委也进行了层层落实部署，下发了相关文件。等等这些，为做好新形势下人大工作指明了方向、提供了遵循。十八大以来，中央这样频频发声，密集发文是自人民代表大会制度建立的几十年以来前所未有的。这充分说明，时代不同了，一是随着我们国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的推进，民主政治是我们建设中国特色社会主义很重要的一个方面；二是我们国家很多大政方针的贯彻落实，都要通过充分发挥人民代表大会制度优越性、健全民主法治来保障。因此，各级党委越来越重视人大工作，人大工作地位越来越高，责任越来越重要。再一个就是，习近平新时代中国特色社会主义思想中关于人大工作和人大制度的论述很多，这是需要大家认识到的一个问题。如果认识不到这点，了解不了其意，做好人大工作就很难。

理论指导和行动指南确定了，方向遵循和目标任务明确了，关键在于落实。对于我们镇办人大来讲，处在最基层。这些大政方针的贯彻落实，最终还是要靠我们各级，尤其是基层来贯彻落实。基层人大作为基层国家权力机关，作为我国地方国家政权的重要基础，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央重大决策部署的基础点、关键点和突破点。党的各项路线方针政策的落实最终要体现在基层的落实。基层人大作为基层政权，作为人大最基层的一级组织，这个组织建设不好，党的各项落线方针政策就落实不好，特别是关于人大工作方面。所以，十八大以后，中央专门出台加强县乡人大工作和建设的意见。两年多来，我们基层人大工作在不断的加强和规范、完善。

加强基层人大工作和建设，推进基层人大规范化建设，是坚持和完善人民代表大会制度的内在需要，有利于实现人民代表大会制度理论和实践创新，提高地方人大整体工作水平；是贯彻落实党中央指示精神的政治需要，有利于扩大基层民主，健全民主法制，建设民主政治，保证人民当家作主，推进依法治国进程；也是适应新形势新任务的现实需要，有利于落实党对地方国家事务的有效领导，密切党和政府同基层人民群众的联系，巩固党的执政基础，维护人民群众的根本利益，团结和动员广大基层人民群众投入社会经济各项事业建设。基层人大一定要充分认识我们肩上的责任，牢牢把握这一政治地位，时刻绷紧讲政治这根弦儿，不断深入学习贯彻习近平总书记人民代表大会制度思想，不断提高政治站位和政治能力，不断深化对推进基层人大规范化建设的重要性认识，坚定坚持党中央集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上践行“两个维护”。

讲政治，就是要精准明确政治方向和工作定位，坚定坚持党对人大工作的领导。习近平总书记指出，“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排”“必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。”坚持党的领导，是历史的选择、人民的选择。人民代表大会是党领导下的国家权力机关，是党执政的重要载体。坚持党的领导，是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提，是建设中国特色社会主义民主政治和法治体系的必然选择，也是做好人大工作的根本保证和必须遵循的基本原则。开展人大工作，必须旗帜鲜明讲政治。坚定坚持党对人大工作的领导，我们基层人大要自觉接受和紧紧依靠党的领导开展工作，要自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决做到令行禁止；要牢固树立四个意识，把握精神实质，善于把党委的主张通过法定程序变为国家和人民的意志，变为全体人民的共同行动，保证党的路线方针政策得到全面贯彻和有效执行；要坚持重大问题、重要事项、重要工作向党委请示报告，争取党委的领导和支持；要始终围绕党委的决策部署开展工作，牢固树立“以人民为中心”的思想，深入调查研究，广收民意，汇聚民智，给党委提出有针对性的、操作性强的、有前瞻性的意见建议。从刚才有关单位的发言中可以看出，人大工作开展好的，都是坚持和依靠党的领导做的到位的。实践证明，凡是涉及依法履职、涉及自身建设的一些难题，只要是向党委汇报到位、争取到位，许多难题都能得到较好解决。对于我们基层人大，我们的工作导向就是，党委的工作重点在哪里，人大的监督就要跟进到那里，党委的工作难点在哪里，人大的作用就要发挥到那里。

创新是时代潮流，是永恒的话题。人大工作法律性强、程序严格，但并不意味着人大工作没有创新空间可为。在这些方面，我们x有很多这样的例子，比如说思礼、轵城、大峪推行的民生实事人大代表票决制试点工作，得到了省人大和市委的充分肯定，省人大还在刊物上专门介绍了我们x人大的此项做法。人大工作的创新不是对法律和程序的背离，而是在法律法规、程序规定的前提下，更好地在一些具体的制度上、规范上、细节上下功夫，搞创新。法律法规规定的比较原则，是对全国而言、全省而言。具体到我们一个市级，一个乡镇，有些工作法律法规规定的并不具体。这就为我们创新提供了条件、空间和要求。在这个前提下，我们结合各自的实际，要努力创新，主动创新，不断推动人大工作向前发展。具体工作中，我们可以创新的领域很多，空间很大，如讨论决定重大事项的流程设定、内容选择，监督机制构建，民生实事代表票决制的项目征集确定、监督评估方式选择，代表履职的形式内容，议案建议办理机制以及自身建设等等方面。对这些方面的探索和创新，只要我们自己善于思考、积极作为，都能够取得一定的效果。在这方面，希望大家能够充分发挥各自的主观能动性，敢于创新，努力创新，创出效果。市人大常委会会及时发现，及时总结，及时宣传和推广。同时，基层人大一旦在出亮点出彩方面有好的做法、好的经验，也要及时向我们反映、反馈和汇报、交流。另外，我还想谈一点，就是对比其他地市的经验做法，我们在代表作用发挥方面的典型还太少。如何发挥代表作用，更好地联系人民群众，是我们下一步工作的主体，也是下一步我们创新的主阵地。希望大家在这方面去努力、去思考，注重创新和发现典型，通过典型引领，促进我们的代表更好发挥作用。

马上就要进入10月份，进入10月份后，基层人大要召开代表大会，市里边马上就要筹备明年的代表大会和参加省里边的代表大会，在这个过程中，我们还有很多工作要做。我们要在代表大会召开之前，发现、总结、宣传一批代表作用发挥好的人大代表，开展一次代表风采展示。各单位现在有典型的要及时推荐，下步工作中也要做好这方面的挖掘、选树工作，创造出一些好的经验，进行巩固、宣传。各镇的镇级代表也可以向我们反映，进行宣传。我们要通过这种形式，这种创新，来进一步激励、调动各级人大代表积极发挥作用，重点解决有些代表当选后只重视代表荣誉，不注重代表职务，不注重履行国家和人民赋予的职责，作用发挥不到位的问题；也通过他们的典型示范，进一步带动全市各级人大代表在各自岗位上发挥更大的作用，推动全市人大工作不断向前发展，使各级人大在我市整体工作当中的作用更加显现。

同志们，推进基层人大规范化建设，意义深远，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和基层党委坚强领导下，上下同心同德，奋发有为、依法履职、开拓进取，不断提高基层人大工作水平，共谋全市人大工作新局面，为决胜全面小康，推动经济高质量发展，促进中原更加出彩、x出重彩献作出新的更大贡献。