《加强基层反走私情报工作的思考》

加强基层反走私情报工作的思考

湛江边防支队

陈伟江

湛江市位于祖国大陆的最南端，濒临南海的北部湾，全市共有海岸线1556公里，占全国的8.3%，全省的46%；全市共有交通运输港口码头22个，渔港42个，滩涂面积148.8万亩，56个沿海乡镇，20

7、325国道、渝湛、湛广高速公路贯穿市区，水陆交通十分便捷，加上特殊的地理位置，走私活动有一定的天然条件和便利之处。近年来，我支队缉私部门充分发挥了海上查缉、陆上堵截走私货物的优势，在沿海辖区、国道和省道上走私活动有所收敛。

但是，由于国内外商品价格差别悬殊以及“码蚁搬家”式的走私活动屡打不止。尤其是近期来一些走私分子利用广湛高速公路网的便利交通条件进行走私活动，严重威胁了我市反走私大局的稳定，严峻的边境反走私形势对公安边防保卫工作提出了更高的要求。实践证明，情报信息工作是公安边防业务工作的生命线，只有全面掌握了准确、可靠的情报信息，才能真正掌握边防现实斗争的主动权。但是，就目前情况来看，公安边防情报信息建设的基础依然薄弱，与复杂的边境对敌斗争需要之间还存在很大差距。下面根据我情报人员多年来的基层调研工作经验，谈谈我如何加强基层反走私情报工作的几点做法。

一、近年来支队反走私情报建设的实践

近年来，我支队认真贯彻部局、总队情报会议精神，坚持把抓好基层情报信息建设摆在突出位置，加强组织领导，加大工作力度，在健全基层情报信息工作长效机制上进行了积极有益的探索，初步建立了“情报灵敏、信息畅通、反应快速、打击准确”的情报信息工作体系，部队收集、报送、研判、运用情报信息的能力和水平不断提高，确保了以维护边境地区社会治安稳定为中心的各项任务的圆满完成。

（一）抓机构建设，强化组织领导。支队成立了由军政主官任总指挥、司令部参谋长主抓、各级齐抓共管的反走私情报工作领导小组，制定了工作方案，健全了各级领导干部责任追究制度，把打击、防范走私的责任具体到人，层层抓好落实。各级党委、支部定期研究基层情报信息工作，切实加强了对情报信息工作的组织领导。

（二）抓管理教育，增强队伍素质。坚持把经常性管理教育工作贯穿于情报调研和执法办案的全过程，加强对情报侦查人员的日常管理和思想教育。积极采取“请进来”和“走出去”的办法，加大业务培训力度，先后举办了3期情报侦查业务培训班，邀请公安机关和检察机关专业人员进行业务授课，并组织基层官兵到公安机关跟班学习，定期指派情报科、情报站专职情报干部轮流蹲点基层，进行面对面的指导和帮扶。

（三）夯实业务根基，加强网络建设。在推进反走私斗争的过程中，支队党委根据辖区点多线长的实际，结合各执勤单位特点，加强协同配合。纵向上采取支队统筹，大队分片，派出所管点的方法齐抓共管，横向上采取派出所主要管陆地，船艇大队主要管海的方法互相配合，形成了“海上追、岸边堵、陆上查”的打击、防范网络。

（四）抓综合应用，积极服务实战。加强对情报信息的管理使用和统筹经营，充分发挥情报信息的预警效能，积极为打击犯罪和边境管控等现实斗争服务。05年以来，支队共获取各类有价值线索280多条，查获涉嫌走私案件11宗，查获涉嫌走私香烟379箱，小汽车2台，总案值约140万元；侦破特大贩毒案2宗，缴获毒品海洛因4147克。

二、当前基层情报信息建设存在的问题

同时，我们也清醒地认识到，当前部队基层情报信息建设的基础依然薄弱，基层情报信息工作还存在许多问题和不适应的地方，主要表现在以下几个方面：

（一）情报信息的概念不清。部分基层官兵对基层情报信息工作的概念认识较为模糊。一是对基层情报信息工作的主体认识狭义化，认为情报信息工作是情报站等专职情报工作人员的事，与自己的工作没有直接关系，人为地割裂了情报信息工作与其他工作的内在联系。二是对基层情报信息工作的内容认识狭义化，认为情报信息主要针对走私偷渡、缉枪缉毒和侦查破案，而对情报信息在预防犯罪、强化控制、驾驭和处置边境突发事件等方面的作用不够重视。三是对基层情报信息工作的形式认识狭义化，普遍存在重视文字信息，而忽视图象等实物信息积累的现象，收集的情报信息缺乏多样性。

（二）主动作为的意识不强。在日常工作中，部分基层官兵习惯于自上而下的部署，习惯于就事论事，主动开展情报信息工作的意识不强，不善于主动发现和收集信息，信息主导警务的理念还没有完全树立，基层情报信息工作的随意性和被动性较为明显。如在“三访四见”活动中，部分官兵单纯的为走访而走访，在利用走访和回访机会掌握辖区动态、摸排矛盾纠纷、挖掘破案线索、发现安全隐患等综合工作方面明显不到位。

（三）情报信息的质量不高。“爱民固边”战略部署以来，虽然基层单位报送的情报信息在数量上有了明显的增多，但是总体质量仍然不容乐观，主要是一般情况信息多、过时信息多、就事论事的信息多，而真正具有分析、建议、参考和预警作用的信息较少。特别是在维稳战役中，部分基层单位对辖区内的不稳定因素和热点、难点问题还没有摸透，对已经摸排出来的矛盾纠纷和安全隐患，没有进行认真的分析和研判，对如何解决辖区突出治安问题缺乏深层次的思考，信息内容不够丰富，层次较低，针对性差。

（四）情报信息的管理不善。从目前情况来看，基层情报信息的管理基本上处于粗放状态，缺乏有效经营。在信息研判方面，虽然基层掌握了大量的零散信息和线索，但后续的鉴别、筛选、调查、分析、研判等重要环节的运作根本无法深入。在应用层次方面，主要是为打而打、为防而防的低层次应用，战术应用多而战略应用少，操作应用多而决策应用少，表层应用多而深层应用少。

（五）信息报送的渠道不畅。由于基层单位信息报送手段相对滞后，信息传递的环节较为繁琐，导致信息在报送过程中的渠道梗阻现象较为严重。部分基层信息上报后，上级单位拖沓积压，主观臆想，随意删减，导致基层信息中途搁浅的现象时有发生，造成了信息在传递过程中不必要的丢失和衰减，在一定程度上削弱了情报信息的原始价值。同时，各种信息的迟报、漏报、瞒报、误报、无续报问题仍然较为突出，甚至有的信息被作为新闻报道已经公开出现在外界媒体，但内部渠道还没有得到反映。

三、关于加强基层情报信息建设的思考

加强公安边防基础业务建设，必须坚持把基层情报信息建设置于先导性、基础性的地位，努力培植公安边防业务新的支撑点，着力打造反走私工作的增长点，全力构建维护边境社会治安稳定战略屏障。

（一）转变思想观念，增强情报信息意识。目前，基层情报信息工作滞后的一个重要原因，就是部分官兵对情报信息工作的重要性认识还不够充分，思想观念陈旧，工作方法老套。因此，加强基层情报信息工作，必须首先解决基层官兵的思想认识问题。要通过座谈讨论、辅导讲座和集中培训等形式，加深基层官兵对情报信息工作的理解和认识。一是要增强情报信息的主导意识。任何违法犯罪行为，本身就是一种客观存在的信息。只要存在违法犯罪行为，就必然存在反应违法犯罪活动的情报信息。结合我们公安边防部队的工作实际，维护边境社会稳定是主业，依法打击违法犯罪活动是职责。不管是打击枪毒、走私、偷渡等现行违法犯罪活动，还是预防边境突发事件、群体性闹事事件、群体性上访事件、构建边境管控体系，如果没有情报信息的支撑，工作就会显得盲目和被动，最终导致“打不胜打、防不胜防”的问题出现。二是要增强情报信息的效能意识。在市场经济条件下，任何事物都强调成本的核算。基层情报信息工作同样也要重视效能问题，要尽可能地减少重复投入和警力资源浪费，努力完善“全警采集、全警管理、全警共享、全警应用”情报信息工作模式。三是要增强情报信息的发展意识。目前，信息警务已经成为现代警务的主要标志，但从警务模式的发展趋势来看，情报信息主导警务本身发源于传统警务，也必将向更高的警务阶段发展。要始终坚持用发展的观点来认识基层情报信息工作，把先进的警务理念与边防现实斗争有机的结合起来，在不断地实践过程中，进一步创新情报信息手段、增强情报信息实效，逐步建立起具有公安边防特色的基层情报信息工作模式。

（二）强化制度保障，健全情报信息机制。邓小平同志曾经指出：在所有问题中，制度问题更带有全局性、长期性和根本性。针对当前基层情报信息建设的现状，必须建立起报送处理、分析研判、预警通报、奖惩激励等一整套规范的运行机制，以制度作为保障，加强基层情报信息工作。一是要健全情报信息报送处理机制。各基层单位对收集到的情报信息要根据内容和紧急程度，区别对待，实行分级、分层次报送处理。同时，要特别注重基础情报信息的积累，不管什么样的情报信息，不论是否报送上级部门，都要作为重要的警务资源，加强管理，分类保存。二是要健全情报信息分析研判机制。要通过对零散、孤立的信息进行归纳整理，定期开展分析、研判，去粗取精，去伪存真，从中发现带有规律性、苗头性的情况，进而形成科学的指导性意见，辅助上级部门决策和部署，引导官兵有针对性地开展工作，提高工作效率。三是要健全情报信息预警通报机制。由于工作性质和担负任务的不同，各单位搜集情报信息的侧重点有所不同。这就要求我们必须牢固树立“大情报”、“大信息”观念，加强各单位之间的情报信息交流，互通有无，信息共享，强化统一指挥，科学整合警力，提高部队整体作战的能力。同时，要注重加强与解放军部队、公安机关、安全、海关等部门的密切协作，部门联动，实现信息资源的最大化效益。四是要健全情报信息奖惩激励机制。定期开展信息评估，对通过提供情报线索破获重特大案件、捣毁犯罪集团、制止群体性事件的情报信息人员、秘密力量以及人民要予以适当的物质奖励，充分调动其工作积极性。

（三）广辟信息来源，畅通情报信息渠道。边防情报信息涉及到社会的方方面面，情报信息的收集必须依靠社会力量，充分利用社会资源，广辟情报信息来源，开展多渠道、多层次的搜集梳理。就是。一是要抓好秘密力量建设。要从布局、成分、层次、类型、质量等方面进行统筹考虑，紧紧围绕重点部位、重点单位、重点群体、重点行业、重点问题锁定情报信息的源头，找准获取信息的途径，合理布建秘密力量。特别是针对湛江边境地理环境优越，境外走私、偷渡、毒品犯罪活动渗透严重，要重点加强境外除源战场秘密力量的布建，靠近、打入境外走私、偷渡、贩毒集团内部，深入了解和掌握境外违法犯罪的核心动态和线索，为铲除境外走私、偷渡、贩毒贩毒集团，深挖境外幕后毒枭，斩断国际贩毒网络创造条件。二是要抓好边境联防队建设。要定期组织边境联防队员开展业务培训，充分发挥边境联防队员人熟、地熟、情况熟的优势，及时掌握辖区动态，强化社会面控制。三是要抓好治安信息员建设。边防派出所要以搜集社情民意、掌握社会动态为主要任务，在常住人口、暂住人口等不同人群中广泛布建治安信息员，动员和组织社会群众的力量参与发现、收集社会治安信息，从根本上缓解基层警力不足而任务繁重的压力。

（四）改进工作方法，提高情报信息质量。情报信息工作的方法决定了情报信息的质量，而情报信息的质量就是情报信息工作的生命。加强基层情报信息工作，必须在改进工作方法，提高信息质量上下功夫。要始终坚持多元化的情报信息发展方向，不断丰富各具特色的情报采集手段，在继续巩固边防人力情报的同时，也要注重发挥各种高科技信息采集手段的优势，切实提高深层次、内幕性情报信息的采集能力。一是要注重情报信息的真实性。基层情报信息工作必须提倡实是求事、扎扎实实的工作作风，切忌道听途说、混淆黑白，坚决杜绝捕风捉影、模棱两可、报喜不报忧等不良作风，要力争掌握真实客观的第一手资料。二是要注重情报信息的时效性。情报信息工作人员必须具有强烈的情报信息敏锐性、高度的政治责任感和敬业精神，确保在最短的时间内完成对情报信息的综合处理和传送。特别是关于群体性事件、边境突发事件等时效性较强的情报信息，一旦贻误战机，后果将不堪设想。三是要注重情报信息的预警性。在工作实践中，各级情报信息工作人员要善于观察、勤于思考，认真研究新问题，仔细分析新情况，真正把事关边境安全稳定大局、事关群众安居乐业的情报信息提供给上级。四是要注重情报信息的指导性。好的情报信息必须对某项工作甚至全局工作具有指导意义和借鉴作用，情报信息工作人员必须经常深入基层、深入一线、深入群众，开展调查研究，从实践中获取具有高价值的情报信息。

（五）坚持素质建警，壮大情报信息队伍。队伍建设是根本、是关键。基层情报信息工作要适应新形势的发展变化，必须锻造一支政治过硬、业务精通、作风优良的基层情报信息队伍。一是要强化管理教育。情报信息工作人员经常与社会阴暗面打交道，要确保“常在河边走，就是不湿鞋”，必须高度警惕各种犯罪势力进行的渗透和拉拢腐蚀，加强情报信息工作人员经常性的管理工作，严格请示汇报制度，定期开展警士教育，严防职务犯罪，确保部队安全。二是要强化业务培训。要有计划的开展情报侦查业务培训，练好基本功，全面提高情报信息工作人员收集情报线索和开展分析研判的能力，真正达到“四懂五会”的要求。三是要强化执法监督。要严格落实执法岗位资格考核制度，定期对情报信息工作人员进行业务考核，不定期开展个案监督和检查，规范执法行为，严格公正执法，全面提高边防部队的执法质量和执法水平。四是要保持相对稳定。由于情报信息工作具有一定的专业性和技术性，要注意保持基层情报信息队伍的相对稳定。确实需要调整和调动，必须坚持“先进后出”的原则，保证情报信息队伍和情报信息工作的持续发展。

第二篇：关于基层反走私综合治理的经验探讨反走私综合治理是一项长期而艰巨的任务，抓好基层反走私工作是基础，积极探索和建立长效机制是实现反走私工作目标的重点和关键；为此，我区深入开展反走私综合治理调查研究，努力实践反走私长效机制建设，取得了明显的成效；但进一步探索和完善其机制并不断创新做法，是反走私工作需要不断实践的重要课题；近年来，在反走私综合治理实践中积累了经验；现就主

要工作做法和工作体会综述如下。我区各级党委政府全面落实反走私综合治理责任制。坚持“打防结合、落实责任、标本兼治、综合治理”的原则，着重从三个方面进行了积极地探索与实践。

（一）坚持综合治理，注重宣传教育与严厉打击相结合

近年来，我区反走私工作把落实领导责任制作为综合治理的根本要求，同时注重宣传教育与严厉打击相结合。首先是强化各级各部门反走私综合治理领导责任制。全区11个镇（街道）和123个村（居委会）等有关单位逐级签订了责任书，为全面综合治理打下了坚实的基础。同时针对过去曾出现走私活动较突出的镇村进行重点整治，并不断强化基层反走私综合治理各项工作标准和措施；目前，我区反走私工作区域合作机制和快速反应机制以及网络化建设已初俱规模，并呈现出良好的市场经济秩序和环境。其次把反走私宣传教育作为基层反走私综合治理的主要工作任务，作为打击走私违法犯罪的第一道防线。在沿海非设关码头、滩涂等走私活动的重点部位、重点路段以及重点镇村，设置了反走私宣传栏124个、警示牌32个以及12个举报电话；在唐家湾地区派发了题为“参与走私犯罪、举报走私有奖”等宣传资料900多份；运用正反两方面典型事例举办了教育学习班25期；同时以座谈会的形式对重点人员进行谈心教育，促使他们自觉做到不参与运输和不经营走私物资及商品，不参与走私违法犯罪活动；通过正面宣传教育和引导，全区呈现出树正气、压邪气、走正道致富的良好局面。再次是在严厉打击走私违法犯罪行动中突出三个重点：

1、以区反走私巡逻队为主体，加强对沿海岸边、沿河、滩涂、重要通道和非设关码头、等敏感部位，特别是涉嫌走私货船停靠卸货上岸地段进行重点巡查监控；

2、组织公安边防等缉私职能部门开展打击走私专项斗争。适时开展海陆查缉、沿岸防范、口岸查验以及加工贸易渠道大清查行动，特别是加强了对拱北口岸“水客”走私联合行动打击力度；并取得了显著的成效。

3、以工商部门为主体，由政府打私办牵头对辖区各类销售市场及门店和进出口贸易企业，尤其是涉嫌走私的工具和设施，进行全面检查清理并分类监管；对超范围和无牌照经营的企事业单位和个体户坚决予以查处；确保发现问题及时整改并有效地规范了市场经营秩序。

（二）加强队伍建设，注重教育培训与发挥战斗力相结合

加强反走私队伍建设重在提高整体素质和发挥战斗力。为此，我区以建设政治思想过硬、作风纪律严明、业务素质精通并能确保依法行政的反走私队伍为工作目标，注重教育培训与发挥战斗力相结合。一是强化反走私群防群治力量建设体系。2003年以来，区打私办组建了反走私专业巡逻队（10人），整合了基层反走私及治安联防队（720人），协调公安、工商、边防等缉私职能部门300多人可同时参加统一行动；全区各镇（街道）村（社区）及打私职能部门选定信息联络员共157人开展反走私情报信息报送工作；为我区反走私综合治理和严厉打击走私违法犯罪活动发挥了积极的作用。二是注重教育培训工作。充分发挥反走私教育培训基地作用，分期分批对打私巡逻队伍和信息联络员进行了专业培训。到目前为此，举办反走私信息联络员学习班和各种指导性会议11场次，轮训打私及治安巡逻队员25期共635人；在培训内容上，按照“简明”和“实用”的原则，开设了专业理论知识和军事体能训练及作风纪律养成教育三大专业课程；在培训方法上，根据学员来自不同岗位和年龄以及文化程度等差异的特点，采取不同的教学方式因人施教，取得了明显的效果。三是注重区属反走私力量相互配合并发挥其战斗力。我区群防群治力量配合公安、工商等缉私职能部门，在开展反走私专项行动中发挥了积极的作用；03年组建的区反走私巡逻队与唐家湾综治机动大队工作中相互配合，遇到突然或紧急情况时相互增援，确保有效地打击了走私违法犯罪活动；同时发挥反走私情报信息联络员的作用，确保对“团伙、帮派、地域”性的走私活动以有力的打击并取得了显著的成效。重点根治了唐家湾地区蚂蚁搬家式“两油”走私活动，现已呈现出良好的经济秩序和社会环境，并得到了省、市打私办和有关领导的充分肯定和高度赞扬。

（三）建立长效机制，注重不断完善与努力创新相结合

建立健全反走私长效机制，是加强综合治理走向科学化、规范化、法制化轨道的要求和工作目标。围绕这一目标，[找文章还是到xiexiebang.com，更多原创。]我区不断探索和完善其新的工作方法，从98年开始制定了反走私综合治理近期目标和远景规划，全区各镇（街道）、村（社区）成

第三篇：加强基层办公室工作的思考加强基层办公室工作的思考

段桂即

办公室是一个单位的中枢，承担着承上启下、参与政务、管理事务、协调服务的重任，地位举足轻重，工作繁杂多样、点多面广，起着对外构筑部门形象，对内提高管理效能至关重要作用。在当前新的形势下，如何更好地发挥基层国税办公室的职能，把繁杂工作条理化，把繁忙工作效能化，是摆在办公室工作管理的一个大课题。

一、当前基层国税办公室工作存在的问题

二是着力提高市场监管力度。各打私职能部门坚持守地有责的原则，思想统一，认识到位，始终保持打走私综合治理的高压态势。市打私办坚持开好反走私联席会议，牵头组织各打私职能部门通过每季度的反走私联席会议及不定期召开工作会议等，互通打击走私的工作情况，交流打私工作经验，切实增强工作的主动性和积极性。明确各部门的市场监管职责，建立和健全市场巡查制度，使打私任务落到实处，有效地堵住私货销售的渠道。

三是大力提升队伍整体素质。积极推进科技缉私战略，加强理论与业务知识的培训、学习，重点是加强执法人员的法制教育和廉政教育，着力提高执法人员的执行力和落实力，强化监督管理，做到依法打私，打造一支业务精通、执法公正、政治坚定的高素质反走私队伍。

2013年10月12日