《关于做好乡镇人大调查研究工作的探索与思考》

关于做好乡镇人大调查研究工作的探索与思考

玉阶

调查研究是乡镇人大充分履行宪法和法律赋予职权的基本前提，也是增强人大工作实效的重要保证。只有通过深入调查研究，乡镇人大才能正确行使自己的职权，保证做出的决议、决定和制定的地方性法规符合实际情况；才能及时了解民意，反映民情，听取群众的呼声和要求，保证乡镇人大工作做出的决策符合人民的利益。那么，乡镇人大如何开展调查研究呢。

一、乡镇人大调查研究工作中存在的问题。

1、对调查研究的认识程度不够深入。有的人认为人大调研只能是提供一份参考材料，不能直接解决问题，可有可无；还有人认为人大调查研究就是走走形式，根本触及不到深层次的问题，解决不了实际问题。也有人对于调研课题的情况不甚了解，对相关法律法规一知半解，导致调研报告质量不高，实效性不强。

2、调查研究的方式比较简单、滞后。在调研过程中，主要是采取听被调研单位的工作汇报、相关人员座谈、到几个选好的调研点现场查看的方式来进行。单

一、狭窄的的调研方式导致调研信息的闭塞，了解到的情况和获取的信息都比较有限，浮在面上的东西多，内在的东西少，难以了解到全面真实的情况。同时，经常性调查研究不够，目前的调查研究只是在确定要调查之前的一个月左右开始，所作的调查覆盖时间短，没有经常性的普遍情况作支撑。

3、调研人员的结构有待改进。人大进行调查研究的人员一般是人大机关干部，相关人大代表和业务能手参加的很少。由于自身学历水平、知识结构、政策法规上的把握程度存在差异等客观存在的问题，导致调研水平有差异。有人就说“人大讲的是外行话，是外行在监督内行”，这种情况严重影响了人大监督的质量和权威性。

4、调研成果的质量和转化效率有待提高。人大的调研不是去听赞歌听政绩，而是要把宝贵的时间用于发现问题上，进而采取适当的方式督促政府解决问题，这是人大的职责所在，更是人大行使好监督职权的要求。许多调研活动是应付性的，了解情况肤浅，调查报告往往是就事论事，表面情况罗列，研究深度不够、仅限于感性认识；有的将调研对象的汇报材料改头换面，人云亦云，缺乏主见；有的思想不够解放，尤其是对于比较敏感的问题，不敢去过多地涉及，不能突破思想障碍和思维定势，唯书，唯上；不注重调研成果的推广和应用。

二、乡镇人大调查研究工作的对策。

1、进一步提升全乡的调研能力。乡镇人大在开展调查研究时，既要扎扎实实，深入实际，深入群众，坚持好长期实践中形成的一些行之有效的调研方法，如采取个别走访、座谈、蹲点等形式，真正掌握到反映人民群众实际情况的第一手资料，又要站在实践和为民的高度，解放思想，更新观念，积极探索新的方式方法，提高调研工作的质量和水平。同时，人大调研还应当在深度上下功夫。没有深度就没有力度，挖掘问题的本质要注重方法的科学性。以求真务实的态度，潜心研究，着眼于提出有针对性的工作思路，拿出可操作的对策，得出具有一定深度和力度并对实际工作具有指导作用的调研成果。

2、人大调研工作要准确把握重点。要紧紧围绕党委、政府的工作中心开展人大的调研工作。要紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，特别是涉及人民群众切身利益的热点、难点问题及时开展调查研究。要针对性地提出解决问题的思路和办法，上为党政分忧，下为群众解愁，起好密切党委、政府与群众的桥梁和纽带作用；要以睿智的眼光和敏锐的洞察力及时发现改革发展稳定中创造的新思路、新做法、新经验，通过调查研究及时加以总结、推广，使亮点更亮，充分发挥其典型示范作用。

3、积极探索优化调查研究的新机制。不断创新调研方式方法，积极探索专题调研、问卷调研、实地考察、跟踪调查、抽样调查、代表视察、执法检查等多种方式有机结合的形式。同时还应充分运用新闻媒体、开辟网站专栏、公布电话、定期接访等现代科技手段开展调研。注重点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动，进行多层次、立体式的调查研究，真正获取全面、真实的情况，掌握大量翔实的第一手材料，为形成有情况、有分析、有建议的调查报告奠定基础。调研工作的开展提前计划好，定好每个点以及每个点上的每个步骤。在深入调研的过程中，采用“解剖麻雀”的办法深挖事实本质，既要看典型，也要看一般；既要听领导讲，更要听群众说；既要明查，还要暗访。力求做到深入到最基层，细致到无疏漏，准确到无虚假。调研报告中要多谈问题，少讲成绩。要抓住具体情况、典型问题，分析深刻，研究通透，多做建议性思考，少作空泛议论。

4、下功夫转化和运用调查研究成果。一方面把调研成果转化为审议意见、决议和决定，督促所辖部门办理，并密切跟踪落实情况，努力使督办事项在办理过程中不走过场。另一方面在督办落实工作之后还进一步开拓创新，认真总结每次调研、审议、督办经验，分析各项调研工作中的共性和个性问题，形成综合性的可操作性强的调研学术论文。站在全面发展角度，提出一些科学分析问题、研究工作的好思路和好办法，形成价值含量较高的建议和意见，提交给党委参阅，使调研成果在更高层面发挥作用。

第二篇：乡镇人大工作的调查与思考乡镇人大工作的调查与思考

乡镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节，也是我国最基层的国家权力机关。县人大常委会十分重视乡镇人大工作，主要领导多次深入乡镇对人大工作提出具体指导意见，并召开乡镇人大副主席会议集中培训。同时计划年底召开乡镇人大交流会研究部署乡镇人大工作，为乡镇人大建设创造了一个良好的政治氛围。

根据常委会“加强调查研究”的要求，围绕“加强基层民主法制建设，进一步搞好乡镇人大工作”这一课题，笔者对全县个乡镇的人大工作情况进行了调查，并到部分乡镇实地察看了解，现将有关情况简析如下。

自身建设加强工作日趋规范

恢复县制以来，全县各乡镇人大主席团严格按照地方组织法和省的乡镇人大主席团工作条例等法律、法规赋予的职权，在乡镇党委的领导下，紧紧围绕经济建设中心工作，充分发挥基层国家权力机关的作用，为推进全县农村基层民主法制建设作出了应有的贡献，为促进农村经济发展和社会进步发挥了积极作用。

一、乡镇人大组织建设成效明显

全县个乡镇均依法设置了人大主席团，普遍由乡镇一把手－－党委书记兼任人大主席。配备人大专职副主席人，专职副主席全部参加乡镇党委。乡镇党委将人大工作列入了重要议事日程，每年听取或专题研究乡镇人大工作的平均次数达=次，多的近==次。人大主席团在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，保证了人大工作的顺利开展。乡镇人大主席团均设置了办公室（其中有专门办公室的占）。乡镇政府对乡镇人大行使职权所需的各项经费能予以保障，多数乡镇已把人代会、主席团会议、人大代表闭会期间的活动经费列入了财政预算，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。目前，各乡镇按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则已初步建立了党委领导下的书记、人大主席、乡（镇）长分工负责制，各项工作协调发展。

二、乡镇人代会工作依法开展

各乡镇人大主席团对召开乡镇人民代表大会的工作都十分重视。据了解，都能依法按期召开。有的还制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”（大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实），为开好人代会提供了可靠的保证，人代会的审议质量也逐年有所提高。比如xx镇人代会对镇里提出的经济发展思路进行了认真审议，共提出建议条，其中有条被政府采纳。特别是针对代表提出的立足本镇实际，发展壮大花生、大豆、肉鸡等优势产业的建议，镇政府按照建议的要求，对几个优势产业进行了重点引导、扶持，很快在镇里产生了积极效应。全镇年共出栏肉鸡尤只，花生面积达到创纪录的公顷，大豆公顷，镇村经济等到了发展和壮大。

三、乡镇人大主席团工作日趋规范

=、工作制度不断完善。

乡镇人大主席团会议的召开已形成制度，年平均召开次数为=次，最高的达==次。每次召开会议基本能坚持邀请乡镇政府和相关人员列席。乡镇人大主席团的基础工作也逐步规范，许多主席团都完善了三个职责（镇人大主席团职责，人大主席团主席职责，人大主席团副主席职责）；建立了六个制度（人大主席团学习制度，办理代表建议、批评和意见制度，调查研究制度，请示汇报制度，联系代表制度，办理人民群众来信来访制度）；建立了“六簿一册”（主席团会议记录簿，代表先进事迹记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册）。另外，乡镇人大主席团和代表小组每年工作都有年度计划，基本能按计划进行。

=、加强了同代表、选民的联系。

主席团成员经常定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。不少乡镇人大主席团确定了每月一天的代表及选民来信来访接待日，将收集到的建议、批评和意见，认真及时办理，及时化解了一些矛盾。有的乡镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。如社里乡在走访慰问中了解到县人大代表韩桂珍患病住院，乡党委政府领导亲自上门探望，并带去元慰问金。三岔河镇人大主席团了解到该镇高家、半号两村的代表、选民反映的道路差、雨季果蔬运输难的问题，组织代表进行了认真调研，向镇政府提出修红砖路的建议。政府接到建议后，立即责成一名领导，抽调相关人员，着手测量和实施，不到天时间.公里土路全部铺上了红砖，彻底解决了雨季行路难的问题，群众十分满意。

许多乡镇人大主席团开展了以“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题的代表活动，充分发挥了代表作用，如提倡“四个一”活动，即：每年反映一次有关法律、法规和人代会的决议、决定执行情况；为发展当地经济提一条合理化建议；密切联系选民，为民办一件实事；接受选民监督

，向选民汇报一次工作。通过开展此项活动，涌现出了许多代表的先进事迹，同时也促进了政府各项工作的顺利开展，使代表真正起到了政府与群众之间的桥梁和纽带作用。

=、评议工作在探索中发展

近几年来，各乡镇人大普遍开展了对乡镇政府部门以及“七所八站”和村级班子的评议工作，取得了较好的成效。如年末，xx镇xx村因村班子软弱

，出现了集体抗税，形成了干部群众对峙局面。镇人大主席团立即组织代表，深入村里，对该村班子进行调查评议。通过评议，建议对村班子进行调整。镇里根据人大的意见，及时调整了班子，推荐一名能力强的干部担任村支部书记。结果不到一个月时间，不但完成了税收任务，而且理顺了万的债务。现在这个村各项工作都进展的比较顺利，群众情绪稳定。

存在的主要问题

一、乡镇人代会工作仍需完善

部分乡镇人代会存在质量不高的问题，突出表现在。一是乡镇人代会不能严格按法律程序办事，有的会议议题选择不合理、不科学，有些应当提交人民代表大会审议决定的事项没有提交人民代表大会审议决定。二是乡镇人代会安排时间很短，有的会期一天，一些重大问题根本来不及审议，没有充分保障代表行使管理国家事务的民主权力。三是有的乡镇把人代会开成了党委、政府部署工作的一揽子会议。加之乡镇人代会闭会后有的乡镇人大工作开展较少，存在“代表，代表，开会举手，闭会就了”的情况。

二、认真履行职责不够

目前，乡镇人大主席在履行职责上不同程度地存在三个突出问题。一是监督力度不够，部分主席满足现状，怕得罪人，影响关系，不敢监督；或是认为人大监督没有作用，督与不督一个样，放松监督。对质询案、罢免案的运用尚属空白。二是在行使职权的程序上未严格依法进行。一些乡镇人大主席团的工作不能完全按照法律规定的程序办事。议案虽提出较多但真正立案的较少。三是目前仍有部分乡镇人大主席、副主席直接负责政府的某些具体工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既无精力开展，更不可能自己监督自己。

三、组织建设有待改善

近几年，乡镇人大的组织建设虽然取得了明显成效，但仍有几个突出问题尚需逐步解决。一是个别主席、副主席年龄偏大、文化程度偏低；二是一些较年轻的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“进得来，出不去”，影响了工作积极性；三是专职工作人员偏少，致使乡镇人大工作疲于应付，制约了正常工作的开展。

几点建议

一、进一步提高认识

要继续加强人民代表大会制度的宣传，使全社会逐步形成共识：乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的重要职责，在促进农村经济和社会发展、推进基层民主法制建设中发挥着重要的不可替代的作用。乡镇人大主席是一个重要岗位，必须要有一定的理论水平、政策水平和工作能力，具有一定资历的同志才能胜任和担负起这一重要职务。乡镇人大主席应当理直气壮地认真行使宪法和法律赋予的职权，因地制宜地开展人大工作，努力开创乡镇人大工作的新局面。

二、认真落实人大工作会议精神

省、市、县先后召开了人大政协工作会议，并对加强人大工作作出了明确的规定，也对乡镇人大工作提出了全面、具体的要求。当前我们的一项重要任务，就是要进一步重视乡镇人大建设，通过争取同级党委的领导和同级政府的支持，将人大工作会议精神落到实处。县级人大及其常委会要加强对乡镇人大工作的指导。要进一步加强组织建设，及时向党委提出完善乡镇人大主席团的建议和意见。要采取以会代训等多种形式加强对乡镇人大主席团成员的培训，提高其工作水平。要突出重点，通过建立上级人大常委会领导同志的乡镇人大工作联系点和文件、资料、信息交流等多种形式，加强与乡镇人大主席团的联系。要从制度建设上加强指导，帮助乡镇人大主席团因地制宜地建章立制，推进乡镇人大及其主席团工作制度化、规范化。要注意收集整理乡镇人大工作中的典型经验，及时总结推广，促进各地乡镇人大工作平衡发展。当前，特别要按照中央的有关规定，加强对乡镇推行政务公开制度的监督。

三、乡镇人大及其主席团要加强自身建设

乡镇人大及其主席团要以“三个代表”重要思想为指导，自觉坚持党的领导，围绕经济建设中心，主动为改革、发展、稳定大局服务，以扎实有效的工作推进当地经济和社会事业的发展。要进一步完善选举制度，把那些政治素质好、参与管理国家事务能力强、真正代表人民意志的公民选为人大代表。积极拓宽代表活动渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作程序和决策机制。要逐步推行代表向选民述职和代表公示制，

坚持和完善乡镇人大主席团成员走访代表制度，代表议案、建议、批评和意见的督办制度，接待代表和人民群众来信来访制度等。乡镇人大主席团成员要加强自身学习，提高理论水平和工作能力，逐步解决乡镇人大理论研究不够的问题，大胆探索乡镇人大工作新的方法和措施，努力谱写中国基层民主法制建设的新篇章。

第三篇。关于乡镇人大工作的调查与思考乡镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节，也是我国最基层的国家权力机关。县人大常委会十分重视乡镇人大工作，主要领导多次深入乡镇对人大工作提出具体指导意见，并召开乡镇人大副主席会议集中培训。同时计划年底召开乡镇人大交流会研究部署乡镇人大工作，为乡镇人大建设创造了一个良好的政治氛围。根据常委会“加强调查研究”的要求，围

绕“加强基层民主法制建设，进一步搞好乡镇人大工作”这一课题，笔者对全县个乡镇的人大工作情况进行了调查，并到部分乡镇实地察看了解，现将有关情况简析如下。自身建设加强工作日趋规范

恢复县制以来，全县各乡镇人大主席团严格按照地方组织法和省的乡镇人大主席团工作条例等法律、法规赋予的职权，在乡镇党委的领导下，紧紧围绕经济建设中心工作，充分发挥基层国家权力机关的作用，为推进全县农村基层民主法制建设作出了应有的贡献，为促进农村经济发展和社会进步发挥了积极作用。

一、乡镇人大组织建设成效明显

全县个乡镇均依法设置了人大主席团，普遍由乡镇一把手－－党委书记兼任人大主席。配备人大专职副主席人，专职副主席全部参加乡镇党委。乡镇党委将人大工作列入了重要议事日程，每年听取或专题研究乡镇人大工作的平均次数达=次，多的近==次。人大主席团在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，保证了人大工作的顺利开展。乡镇人大主席团均设置了办公室（其中有专门办公室的占）。乡镇政府对乡镇人大行使职权所需的各项经费能予以保障，多数乡镇已把人代会、主席团会议、人大代表闭会期间的活动经费列入了财政预算，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。目前，各乡镇按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则已初步建立了党委领导下的书记、人大主席、乡（镇）长分工负责制，各项工作协调发展。

二、乡镇人代会工作依法开展

各乡镇人大主席团对召开乡镇人民代表大会的工作都十分重视。据了解，都能依法按期召开。有的还制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”（大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实），为开好人代会提供了可靠的保证，人代会的审议质量也逐年有所提高。比如xx镇人代会对镇里提出的经济发展思路进行了认真审议，共提出建议条，其中有条被政府采纳。特别是针对代表提出的立足本镇实际，发展壮大花生、大豆、肉鸡等优势产业的建议，镇政府按照建议的要求，对几个优势产业进行了重点引导、扶持，很快在镇里产生了积极效应。全镇年共出栏肉鸡尤只，花生面积达到创纪录的公顷，大豆公顷，镇村经济等到了发展和壮大。

三、乡镇人大主席团工作日趋规范

=、工作制度不断完善。

乡镇人大主席团会议的召开已形成制度，年平均召开次数为=次，最高的达==次。每次召开会议基本能坚持邀请乡镇政府和相关人员列席。乡镇人大主席团的基础工作也逐步规范，许多主席团都完善了三个职责（镇人大主席团职责，人大主席团主席职责，人大主席团副主席职责）；建立了六个制度（人大主席团学习制度，办理代表建议、批评和意见制度，调查研究制度，请示汇报制度，联系代表制度，办理人民群众来信来访制度）；建立了“六簿一册”（主席团会议记录簿，代表先进事迹记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册）。另外，乡镇人大主席团和代表小组每年工作都有年度计划，基本能按计划进行。

=、加强了同代表、选民的联系。

主席团成员经常定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。不少乡镇人大主席团确定了每月一天的代表及选民来信来访接待日，将收集到的建议、批评和意见，认真及时办理，及时化解了一些矛盾。有的乡镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。如社里乡在走访慰问中了解到县人大代表韩桂珍患病住院，乡党委政府领导亲自上门探望，并带去元慰问金。三岔河镇人大主席团了解到该镇高家、半号两村的代表、选民反映的道路差、雨季果蔬运输难的问题，组织代表进行了认真调研，向镇政府提出修红砖路的建议。政府接到建议后，立即责成一名领导，抽调相关人员，着手测量和实施，不到天时间.公里土路全部铺上了红砖，彻底解决了雨季行路难的问题，群众十分满意。

许多乡镇人大主席团开展了以“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题的代表活动，充分发挥了代表作用，如提倡“四个一”活动，即：每年反映一次有关法律、法规和人代会的决议、决定执行情况；为发展当地经济提一条合理化建议；密切联系选民，为民办一件实事；接受选民监督，向选民汇报一次工作。通过开展此项活动，涌现

出了许多代表的先进事迹，同时也促进了政府各项工作的顺利开展，使代表真正起到了政府与群众之间的桥梁和纽带作用。

=、评议工作在探索中发展

近几年来，各乡镇人大普遍开展了对乡镇政府部门以及“七所八站”和村级班子的评议工作，取得了较好的成效。如年末，xx镇xx村因村班子软弱，出现了集体抗税，形成了干部群众对峙局面。镇

3.上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导。上级人大的监督和指导，能够给予乡镇人大强有力的支持。一要把乡镇人大工作摆进省、市、县人大工作的整体布局中。在开展执法检查、视察调研等活动时，要尽量采取上下联动的方式，努力以活动开展带动乡镇人大工作经常化、规范化，使乡镇人大能够放开手脚开展监督。同时，鉴于县级乡镇数量较多，必要时，可对乡镇人大工作进行考核、评先。二要指导乡镇人大完善各项工作制度。帮助乡镇人大完善各种会议、视察、重大事项决定、民主评议等制度，及时推广有价值、可复制的乡镇人大工作经验。三要帮助乡镇人大解决一些实际问题。如代表经费、履职补贴问题，乡镇人大干部的编制、提拔、交流问题，以及人大的办公条件问题等，让乡镇人大干部能够安心工作。

4.着力提高乡镇人大代表素质。乡镇人大代表普遍文化不高、专业知识不强，履职能力受到一定局限。因此，提高乡镇人大代表素质是乡镇人大的一项重要工作。一要做好代表培训工作。通过培训使代表树立代表意识，掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责奠定基础。二要多吸收代表参加各项活动。通过组织代表参加视察、执法检查、民主评议、专题讲座、为民办实事好事等方式，促进代表在工作中增强民主法治意识、提升履职能力。三要加强对代表的精细化管理。建立健全述职评议、履职档案、表彰奖励、辞职罢免等各项监督管理制度，增强代表依法履职和自我约束意识，督促代表自觉提高履职的主动性、积极性。

5.加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响。乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。为此，一要拓展宣传平台。要充分利用宣传单、村组黑板报、乡镇人大微信公众号、乡村各种会议等平台，加大对乡镇人大地位、职权及人大履职活动、成效的宣传力度，积极营造群众关心人大、支持人大、自觉维护人大权威的浓厚氛围。二要提升宣传层次。在省、市、县人大系统简报、杂志、工作通报、经验交流文集，以及电台、电视台、公众网站的宣传中，要开辟专门的板块、栏目、章节，充分宣传乡镇人大工作动态和涌现出的典型经验，不断扩大乡镇人大工作的影响力。三要宣传好代表先进事迹。要大张旗鼓地宣传好乡镇人大代表先进事迹，不断增强代表的荣誉感和责任感，促进代表更好地为民履职。