《市长在全市经济工作会议上的讲话》

市长在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

一、2007年经济工作主要成果

近几年来，市委、市政府在经济工作上坚持在探索中总结经验，在调整中不断升级，在发展中积蓄能量，做到了一点一滴夯实基础，一心一意谋求发展，终于使经济工作总体格局发生了质的变化和飞跃，特别是2007年，全市经济总量加速扩张，项目牵动效应凸显，市场主体更加活跃，发展态势又好又快，可以说是成效显现最为集中、发展质量最为良好、前进步伐迈得最大的一年。主要表现在以下几个方面：

一是指标见证实力增强，发展速度表现为“加快”。地区生产总值实现56亿元，增长了15%，保持了“十五”以来较高的增长速度。地方财政一般预算收入实现12360万元，超预算450万元，增长了16.3%，再创历史新高。全社会固定资产投资额实现17.9亿元，增长了27%。社会消费品零售总额实现20.1亿元，增长了17.5%。

二是项目助推经济转型，产业结构表现为“优化”。坚持以项目建设为核心，加快二、三产业发展速度，加快推进经济由农业主导型向二、三产业主导型转变。全市共新上及扩改二、三产业项目53个，其中固投超亿元的2个，超千万元的16个，超500万元的15个。通过项目建设带动，工业实力显著增强，规模企业户数达到64户，同比增加10户，规模企业总产值达到35亿元，同比增长48.7%。第三产业发展迅速，旅游直接收入实现9999万元，同比增长23.4%；佳家福超市等大型商贸企业和个体工商户发展态势良好。农业通过项目建设带动也实现稳步升级，全市共完成产业化项目100余个，种养小区、创绿工程、专业合作社、基础设施、新农村建设等工作均取得较大成效。地区生产总值中三次产业增加值分别实现19.1亿元、18.5亿元和18.4亿元，三次产业比例由2006年的36.5∶29.9∶33.6调整到34：33：33。

三是税收拉动财政增长，经济效益表现为“提升”。抓经济、抓项目、抓财源的成效在2007年得到了初步显现，全市全口径财政收入实现25543万元，增长了26.6%，净增了5363万元，其中全口径税收收入实现18804万元，增幅达到了27.7%，净增了4079万元。地方财政一般预算收入中税收收入实现8340万元，增幅达到了26.9%，净增了1767万元，占一般预算收入的比重达到了67.5%，提高了5.7个百分点。地方财政一般预算支出完成62016万元，同比增长36.6%。骨干税源成长迅速，全市纳税超百万元的企业达到了27户，比去年增加了7户，其中鑫洋钢铁、德营集团分别纳税3628万元、1038万元，青岩寺旅游公司财政贡献达3000万元，是全市财税贡献领军企业。

四是机制激活工作动力，镇域经济表现为“隆起”。为了充分调动各乡镇的工作积极性，2007年市政府下发的第一号文件就是《全市经济工作目标考核办法》，突出了奖励干事、重奖先进、奖罚分明的原则，一年来，各乡镇埋头苦干，奋勇争先，各项经济工作都取得了较大进步。全市乡级财政一般预算收入实现了4277万元，增幅达到了47.9%，净增了1386万元，各乡镇均超额完成了年初一般预算收入计划指标，增幅都达到了20%以上，其中沟帮子、广宁等乡镇尽管基数较大，但依然保持了50%以上的增长速度。在三次产业发展上，各乡镇也有较大突破。沟帮子扩改固投亿元以上项目1个、新上及扩改固投500万元以上的项目6个，高山子新上亿元以上项目1个、扩改1000万元以上项目1个，广宁乡新上、扩改1000万元以上项目3个；常兴店镇依托青岩寺景区，旅游业依然保持较快增长势头；中安、青堆子、罗罗堡等乡镇在农业产业化上也取得了较大突破。镇域经济的快速发展已经成为全市经济的有力支撑。

五是环境积聚强势后劲，发展活力表现为“增强”。加快改革开放，营造富有活力的发展环境，共完成五金公司、食品厂、酱菜厂、农用车厂、原种厂等7户企事业单位改革，域外引资、利用外资、出口创汇均超额完成全年任务，保持了较快的增长速度。加强基础设施建设，创造便捷通畅的硬环境，城市开发创下历史新高，沟高线大修、村村通油路收尾、乡镇客运站建设、沟帮子铁南工业大道兴建等重点工程全部告捷。加大服务力度，创造优质高效的政务环境，市直各部门，包括驻在单位，服从服务于全市大局，主动参与经济工作，或积极争取项目资金，或严格执法规范秩序，或积极提供技术指导，或化解矛盾维护稳定，都做出了很大贡献和牺牲。

六是成果惠及人民生活，发展秩序表现为“和谐”。加强财政资金的筹措和调配，保证了公教人员工资和社会保障支出的按时足额发放，各项惠农措施全面落实，城镇居民人均可支配收入达到6530元，农民人均纯收入达到5525元，分别增长了11.4%和19.7%。就业再就业、各项保险、低保扩面、新农合、扶贫帮困等社会保障能力有所增强，教育、卫生、计生、文化、科技等公共事业水平进一步提高，社会各项事业和谐进步，社会局面保持稳定。

在此，我代表市委、市政府，对在经济建设过程中埋头苦干、顽强拼搏、贡献突出的全市广大干部群众、各位企业家、来*投资兴业的各位客商，以及所有关心支持*经济发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢。希望大家振奋精神，再鼓士气，争取在新一年里取得新的、更大的成绩。

二、当前经济发展面临的形势

一是必须清醒认识面临的严峻形势，敢于面对考验，迎难而上。当前，尽管经济发展态势逐步趋好趋快，但是如果放在更大范围来看，这种和自身相比的小进与人家的大进相比就是落后。2007年，全省44个县市gdp同比增长了21%，高出我市增幅5个百分点，gdp排在全省第29位，呈现出下降趋势，与发达县市的差距拉得更大；44个县市地方财政一般预算收入同比增长了38%，高出我市22个百分点，我市排在全省第40位，比上年下降两位。“十五”期间我市还处在全省中游水平，几年时间却被远远甩在后面，形势令人堪忧。关于财税工作的严峻形势在后面我还要详细讲。2007年，凌海、*、黑山、义县地方财政一般预算收入分列全省的第10位、40位、41位、44位，均呈下降趋势，锦州市委、市政府对这个问题也给予了高度重视，2月18日召开常委扩大会议专题研究县域经济发展的问题，提出了要实现“双增升位”的目标，就是地方财政一般预算收入和农民人均纯收入要大幅增长，提高在全省的位次；特别是提出了财政一般预算收入要在三年后实现翻番或年均增长30%以上，在全省的位置要进入到30－40名之间，实不现这个目标就要对党政领导进行组织调整。紧接着，锦州市委、市政府又带领各县市的党政主要领导考察了辽西四市的县域经济发展情况。一系列动作可以看出，锦州市委、市政府在县域经济发展上，要使真劲，动真格，这就注定了2008年乃至今后我们将面对前所未有的巨大压力。但也要看到，有了压力才有动力，在春节前召开的全委会和人代会上，分别提出了“建设辽西强市”和“三年跨越上台阶，五年崛起大变样”的目标，核心也体现了市委、市政府勇于面对困难、敢于自加压力的决心与毅力，为此我们必须贯彻落实锦州市委、市政府提出的“双增升位”的目标，尽全力保证财政增长和农民增收，因此要求大家必须拿出前所未有的责任感和紧迫感，全力以赴发展经济，建设财源，用更快的发展速度、更大的工作成果，扭转被动局面，加速崛起升位。

二是必须振奋加快发展的精神状态，坚定信心，增强欲望。在锦州市委常委扩大会议上，有关部门提供了《锦州市县域财源建设形势分析》、《关于县域经济发展问题的调研报告》，对包括我市在内的各县市经济发展存在的问题进行了深入剖析，归结出，人的因素也就是主观因素是最主要症结。通过为期四天的辽西四县市考察，我也深切感受到了四县市思想解放的程度之深、争先升位的欲望之大、干事创业的责任心之强。做好2008年工作，全市干部群众必须在思想上、在主观上有个大解放、大转变，这是我们做好一切工作的前提。现在的经济竞赛，低调就是保守，落后就是无能，没有必要解释任何理由，朝阳、康平、建昌、阜蒙等国家级贫困县能在几年时间迅速超过并遥遥领先我们这个县级市，就连排在我们后面的黑山、西丰、彰武、义县也在高速追赶我们，我们的基础不比他们差，我们的条件不比他们差，难道就是我们的人比他们差吗。我想我们这些有血性、有志气的干部群众都会说不。那就希望大家坚定信心不服输，冲刺前抢不低调，应对考验不被动，负责干事不平庸，作为一种精神牢牢地印在心里头，作为一个响亮的口号豪壮地喊出来。财政高速增长有难度但不是神话，全省排名第40是当前但不是永远，人家的发展速度快我们能更快，这就是我们今后的新宣言、新姿态。

三是必须充分把握外在和内在的发展机遇，善于借力发展，乘势而上。党的十七大从新的实际出发提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和其他建设进行了全面部署，必将有一系列促进发展的政策和措施陆续出台。严格的宏观调控措施还将进一步促进产业转移，“五点一线”和“锦州湾整体开发”的蓬勃展开也将加大引进资金和项目的机会，锦州市已明确要全党动员、全市动手全力支持县域经济发展，我市享受民族自治县有关政策待遇，沟帮子开发区通过实施“二次创业”品牌效应进一步凸显，全市近两年来的发展成果为今后夯实了发展基础，全市上下人心思进、蓬勃昂扬的精神状态，加之我市在区位上、在产业上、在生态上、在资源上的比较优势，这些机遇和优势我们一定要利用好、发挥好，乘势而上，借力发展。

四是必须让发展的成果更多更快地惠及人民群众，推进小康，构建和谐。“发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享”，这是我们谋求发展的根本宗旨。必须看到，我市的公教人员工资水平和全省相比，甚至和周边县市相比还存在很大差距，我市的农民收入还主要依靠农业生产，生产、生活、交通、文化、体育、娱乐等各方面基础设施还有很大差距，刚刚建立的社会保障体系还不够完善，距离实现全面建设小康社会的奋斗目标还有很大差距，人民群众和社会各界渴望发展的期望愈加强烈。在这种情况下，我们一方面要竭尽所能地加快发展，积蓄成果；一方面还要不遗余力地加大投入，惠及民生，稳步提高收入，扩大公共服务，完善社会保障，创造和谐、稳定、平安的社会环境。

三、2008年经济工作任务

按照锦州市委、市政府提出的三年内实现“双增升位”的要求，我们必须用超常的思维、超常的速度、超常的干劲谋划2008年工作，确保在当年实现跨越式发展，为今后三年的迅速崛起打造“开门红”。为此，确定2008年经济工作总的要求是：以科学发展观为统领，以市委首届六次全会和市人大首届一次会议精神为指导，紧紧围绕“建设辽西强市”和“三年跨越上台阶，五年崛起大变样”的奋斗目标，加快发展速度，转变发展方式，提升发展质量，增强发展活力，确保各项指标达到或高于上级提出的预期要求，确保经济发展速度不低于锦州市平均水平，确保经济又好又快发展与社会和谐进步相统一。

尽管在人代会的政府工作报告中对全市的各项指标有了安排，但从目前形势看，锦州已要求财政收入三年翻番或年增幅达到30%以上，其它指标虽然现在还没有明确提出来，但也将要陆续下达，估计都将比我市确定的目标高。今年既然我们要攻坚双增升位，冲刺辽西强市，摆出了不服输、求主动的姿态，那么锦州提出的指标我们就要完成，希望大家要有足够的思想准备。

关于2008年的工作任务，我从八个方面予以强调：

第一，大力发展民营经济，打造实力、活力、能力的主体增长极

民营经济就是全民经济，是老百姓的经济，在一产、二产、三产等经济各个领域占据着主体地位，是新上项目、发展企业、培植税源的主力军。在市场经济体制不断完善、国企改制不断深入的情况下，我们要实现经济又好又快发展，促进财政增长和农民增收，主体是民营，依靠也是民营。2007年，我市民营经济增加值同比增长了16%，占gdp的比重达到了92.1%，比上年提高了近1个百分点；民营经济形成的税收达到了1.5亿元，占全口径税收的80.3%，同比增长了19.5%。民营企业和业户达到了1.2万户，仅去年就增加了4000多户。由数字可见民营经济已经成为经济发展的主体支撑和活力之源，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展是我们的必然选择。

分析我市民营经济存在的主要问题有：一是实力弱，缺少骨干。1万多户企业和业户中只有57户规模企业，其中产值超亿元的只有10户；纳税超百万元的27户企业中只有15户民营企业；绝大多数民企还是小作坊、小商铺，缺少能够叫响全省、支撑全市的大企业。二是能力低，素质不高。大多数民营企业固守传统经营方式和管理方式，工艺落后，产品单一，技术和人才匮乏。三是活力差，扩张缓慢。怕担风险、保守现状、不敢出步的思想在民营企业中普遍存在，把握机遇、做大做强的意识不强、动作不多。针对这些问题，我们要从以下三个方面发展民营经济：

一要优化服务，创造环境。加大监督和整治力度，从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性的障碍，对民营经济同国有企业、事业单位一样关心、一样重视、一样支持、一样帮助。放宽经营范围，引导民营经济参与城市基础设施、公益事业、社会服务的开发建设。严格规范对民营经济的审批、收费、检查等执法行为，禁止对民营企业实行不公正待遇。政府及各部门要关心、支持民营经济发展，对出现的各种矛盾和问题及时研究解决。加大对各乡镇、各部门扶持民营经济发展情况的考核考评力度，将考核结果作为经济工作目标考核和干部政绩考核的重要内容。

二要扶持骨干，引导扩张。充分发挥政府的宏观指导作用，及时向民营经济提供行业和地域分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平建设和过度竞争等问题。同时加大资金、技术、人才等方面的扶持力度，培育和壮大骨干企业，引导其扩大规模，发挥辐射带动作用，为中小企业升级创造条件。对五峰米业、金实集团、国辉包装、鑫洋钢铁等民营企业，要发挥其在产业方面的辐射作用，对德营集团、恒亚内燃机配件、远航化肥等民营企业要发挥其在地域方面的辐射作用，年内，要打造产值亿元以上的明星民营企业10户，新增规模民营企业30户。

三要规范经营，提高素质。引导民营企业深化改革，健全完善法人治理结构，建立现代企业制度，改变决策上、用人上、生产上的落后机制。引导企业树立品牌，打造形象，提高知名度，增强市场竞争能力。教育企业诚信经营，依法纳税，安排更多的就业岗位，热心公益事业，在慈善事业上、在扶贫济困上、在基础设施建设上，拿出一份热情，贡献一份力量，为市委、市政府排忧解难，为家乡父老谋求幸福。还要关心和帮助民营企业家成长，扶持各类民营行业协会和组织的发展，培育和造就一支懂经营、善发展、顾大局的民营企业家队伍。

第二，大力推进工业化进程，实现项目、产业、企业的全面升级

工业化是现代化不可逾越的阶段，工业的发展水平决定了财政收入实力，关系着群众收入水平，影响着农业产业化和城镇化的进程，一句话，没有工业的发展，就没有县域经济的振兴。关于工业的重要性强调的最多，2007年我们可圈可点的工作也很多，二产增加值实现了18.5亿元，同比增长了27%；工业实现全口径税收7130万元，同比增长近50%，工业促进经济发展能力和财税贡献能力越来越突出。实践证明，无论形势怎么变化，我们全党抓经济、经济抓工业、工业抓项目的思路和决心不能有丝毫动摇，一定要将“工业强市”之路坚定不移地走下去。

尽管2007年我们在工业发展上取得了一些成绩，但是矛盾和问题依然突出，与周边地区的差距依然存在。一是工业总体实力依然不强。尽管2007年二产增加值占gdp的比重达到了33%，但是依然低于锦州市二产比重近7个百分点，低于锦州四县市二产比重5.4个百分点，特别是低于凌海市18.7个百分点。工业税收规模小、非税产业比重过大，缺乏纳税大户的现状没有改变，农产品加工业产值占工业总产值的35%，而实现的税收却不足工业税收的8%，纳税超百万元的27户企业中，工业企业只占8户。2007年义县工业税收达到了1.35亿元，几乎达到了我市的2倍，更不用说凌海了。二是项目建设存在差距。2007年，我们计划新上千万元以上项目15个，这个目标实现了，计划新上500万元－1000万元的项目30个，我们只完成了一半，而凌海市新上500万元以上的项目近百个，投资40亿元的风力发电、投资11.5亿元的多晶硅项目等一批大项目在省市都能挂号；黑山新上500万元以上的项目51个，投资5亿元的生物热电项目等一批大项目相继落户；义县新上500万元的项目59个，其中超亿元的5个，超5000万元的7个。在项目建设上，我市项目数量少、项目规模小的差距明显表现出来。2007年，如果没有恒亚和几年来建设的五峰循环型企业，就更是说的没说的，看的没看的。三是规模企业发展缓慢。全市规模企业只增加了10户，总数仅有64户，规模企业总产值为35亿元。而凌海增加了30户，总数已达150户，总产值已达116亿元；黑山增加了14户，总数已达127户，总产值已达47.1亿元；义县增加了34户，总数已达92户，总产值已达32.3亿元。增速上的差距、总量上的差距之大，令我们汗颜。四是工业投入规模小。工业固定资产投资完成了7亿元，同比增长了49%，但占全社会固定资产投资的比例仍只有39.1%，低于锦州平均水平4个百分点。全市金融机构贷款余额和存款余额的比为49%，仍大幅低于周边县市，企业贷款额度只增长了12.6%，明显低于工业发展速度，显示出企业投入能力不强的问题。这是与锦州三县市比，如果与好的县市比，包括与辽西四市的县域比，我们的差距更大。抓好工业发展，必须解决好上述问题，要重点抓好以下几方面工作：

一要突出抓好项目建设。坚持增加数量、提升质量、优化结构多措并举，进一步加大项目建设力度。抓好项目建设的跟踪、扶持、服务，重点抓好金亚龙汽贸、瑞森木业等在建项目，确保早建成、早投产、早见效；积极争取五星宾馆、生物质能发电、高压电熔等一批在谈项目尽快落户。为解决好项目建设用地紧张问题，我们将实行“飞地”机制，现在市本级和有些乡镇有存量建设用地，包括城南苗圃近400亩，城西原种场近200亩，新立农场有700－800亩，青堆子、正安等五家粮库有400亩左右，没有建设用地的乡镇引来的项目可以向这里摆放，双方通过协商约定税费、利益和考核指标的分成比例。在抓好重点项目建设的同时，要围绕延长产业链条，改造传统产业，发展循环经济和促进节能环保，积极论证、储备一批新项目，增强发展后劲。全年争取新上投资千万元以上项目50个，投资超亿元的大项目2—3个。

二要突出抓好产业升级。围绕主导产业和优势产品，发展配套企业，延伸产业链条，推动主导产业规模扩张和优化升级。2007年，五个支柱产业均有不同程度的发展，随着恒亚内燃机配件、福兴彩钢等一批新建或扩改项目的先后达产，机械制造及汽车零部件产业的产值和税收同比分别增长了152%和107%，实现翻番增长；轼诚包装、越洋塑编等企业的新建、扩建工程，也拉动纸塑包装业的产值和税收同比增长了96.3%和150%；石油化工的产值和税收同比增长了35.6%和30.6%，矿产建材业的产值和税收同比增长了25.2%和5.8%，也保持了平稳的发展态势；农产品加工业税收同比增长了192%，税收贡献率有了明显提高。2008年，要全面实施产业升级工程，机械制造与汽车零部件产业重点打造产业共同体，实现配套运营；石油化工业重点提高生产技术和产品质量，开拓市场；矿产建材业重点实施工艺升级，变粗放开采加工为精深加工；这三个产业年内产值都要突破10亿元。扶持纸塑包装业扩大企业规模和生产能力，鼓励引导农产品加工业拓展农产品加工以外的经营领域，这两个产业年内税收贡献能力要达到1000万元以上。

三要突出抓好骨干培育。以加快培育立市企业为目的，进一步壮大骨干企业群体，提升工业经济的整体水平。各乡镇、各部门对骨干企业要高看一眼，厚爱一分，帮助企业解决力所能及的问题，引导企业技改扩能，尽快形成新的生产能力，真正起到增加财政税收、提供就业岗位、拉动经济增长的作用。年末，圣搏塑编、瑞森木业等企业要进入规模企业行列，全市新增规模企业30户，德营集团、五峰米业、金实集团、宏伟集团、恒亚内燃机配件等10户企业产值要超过亿元。

四要突出抓好园区建设。要充分发挥沟帮子省级开发区的先行带动作用，落实各项优惠政策，加速引进带动能力强、科技含量高、经济效益好的项目入驻园区，尽快壮大开发区的经济总量和实力，使其成为国内、国际产业转移的承接地和外向型经济的集聚地。沟帮子工业园区年内要新上千万元以上项目10个，其中亿元以上项目1-2个。启动*工业园区建设工作，整合现有企业，完善园区道路、供排水、供电、通讯等基础设施，提高园区项目承载力和吸引力，争取引进千万元以上项目5个。

第三，大力推进对外开放，提高引资、招商、创汇的水平档次

二要全力维护社会稳定。2007年我们在稳定工作上可谓是如履薄冰，有惊无险，这给了我们一个深刻的教训和启示：社会不稳定，经济难发展。2008年的稳定形势依旧不乐观，马上即将召开国家两会，半年时还要召开奥运会，围绕“改革开放三十年”还要举行庆祝活动，我市的信访、安全生产、社会治安上虽然呈现总量下降的趋势，但个案影响大、情况复杂的特点也显露出来。这就要求各乡镇、各部门，特别是信访、安全、公安、司法等部门要严阵以待，密切关注，行动迅速，确保要案命案不发生、大访小访不出境。节后，我们已经召开了信访工作会议，已经把工作任务分了下去，责任落了下去，今后一旦发生问题，我们就要进行责任追究和倒查。

三要浓厚经济建设氛围。在今天这次会议上，没有印发2008年经济工作目标考核办法，主要原因是锦州市围绕“双增升位”的目标将陆续下达对各县市发展的具体指标，必须根据这些指标进行任务分解落实。2008年的考核办法将以2007年为蓝本，做必要的修改和充实后在适当时机下发，考核办法将继续体现突出重点、奖励干事、注重实效的原则，新上项目、财政收入肯定是重中之重。希望各乡镇、各部门认真分解，对号入座，及时确定2008年经济工作任务和具体措施，制定严密的工作方案，确保年底完成任务。这里我再强调，经济建设是任何时候、任何条件下都不能改变的中心工作，各乡镇、各部门一定要高度重视，集中精力，狠抓经济，特别是主要领导要率先垂范，负起责任，拿出主要时间和精力抓经济工作。市里对经济工作还将实行严格的调度和考核制度，年末还要兑现考核办法中的各项奖惩规定，目的就是充分调动大家发展经济、服务经济的积极性，营造你追我赶、奋勇争先、红红火火的浓厚氛围，为开创全年经济工作新局面提供坚强保障。

同志们，2008年经济工作的战役已拉开大幕。让我们紧紧团结在市委周围，拿出更强的决心勇气，拿出更实的工作作风，拿出更好的真招实法，团结拼搏，务实创新，奋力开创全市经济工作更加崭新的工作局面。