《农村义务教育经费保障机制改革现场会上讲话》

农村义务教育经费保障机制改革现场会上讲话

今天省政府在*召开这次现场会的主要任务是，总结上半年我省实施农村义务教育经费保障机制改革的进展情况，分析存在的问题，学习*市好的经验，部署下半年进一步实施好农村义务教育新机制的有关工作，特别是进一步规范教育收费工作，坚决治理教育乱收费。这次会议上，大家参观了*市的部分学校，听取了袁本朴书记热情洋溢的致辞和朱以庄市长关于*市实行新机制后如何规范教育收费工作的经验介绍，我觉得很受启发，收获很大。我相信大家也都在思考，在*这样一个经济不很发达的地区，治理教育乱收费工作能取得如此成效是十分难能可贵的。刚才教育厅涂文涛同志、财政厅高仁全同志、监察厅秦刚同志和物价局陈少杰同志分别讲了很好的意见，就下一阶段工作做了具体部署，我都完全赞同。各市（州）一定要认真学习，贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、认清形势，统一思想，切实加大实施新机制的力度

今年春季开学时，我省全面启动了农村义务教育经费保障机制改革，按照中央要求，我们提出了狠抓“四个结合”，确保“四个到位”的工作部署和要求。半年来，各地通过扎实工作，应该说新机制改革在我省进展的非常顺利。刚才几位部门领导在发言中均已谈到这一问题，这里我简单地用一句话来说，那就是“政府职责更加明晰，改革资金落实到位，学校收费严格规范，素质教育得到推进”。从实际效果看，农民教育负担得到减轻，长期困扰我们的农村义务教育辍学率偏高问题得到缓解。新机制实施后，学校的经费管理得到加强，学校正常运转基本得到保障。新机制改革，为我们从源头上治理教育乱收费提供了制度保证，长期存在的教育乱收费从根本上得到遏制。据调查，全省绝大多数学校都能严格执行国家和省的收费政策，教育收费零投诉县区由去年的15个增加到32个。此外中小学学生过重过多的学业负担有所减轻，农村薄弱学校建设得到加强，城乡教育均衡发展有序推进，成都市采取城乡一体化“捆绑式”教育模式推进城乡教育均衡发展的做法得到至立国务委员的肯定，6月份教育部还在成都召开了全国的现场会。教育部对我省实行新机制的做法给予充分肯定，专门编发了一期简报向全国介绍和推广。教育厅的“双八条”和三项禁令也得到全社会的广泛认可。

实践表明，实行新机制是一项真正的惠民工程，人民群众是衷心拥护和满意的。新机制改革是当前我国农村教育的一次重大改革，但这毕竟是刚刚开始入轨，农村教育经费的增长和保障需要分步实施、逐步到位，“广覆盖、低水平”是现阶段的一个重要特征。在这一特定的历史时期，我们在推进新机制实施中，也出现了一些新问题，如有部分地区反映补助标准偏低的问题，有部分地区教师实际收入水平有所下降等问题，对这些问题都需要我们各级政府高度重视，必须进一步充分认识新机制改革的复杂性和艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感。要切实把实施农村义务教育新机制改革作为促进义务教育公平的重要举措，使义务教育真正成为了面向人人、面向大众的平民教育；要切实通过新机制改革，不断地促进政府社会管理、公共服务职能的强化和完善，进一步提高政府管理的水平；要切实通过新机制改革为农村义务教育持续健康发展提供有力的体制保障。目前，我们所面临的一些矛盾和问题，其实质是历史欠账较多，经费投入和实际需求有较大的差距所致。在今后新机制改革的进程中，我们要进一步按照中央精神和省委、省政府的部署，继续狠抓落实，及时化解改革中出现的新问题、新矛盾。在此，我想提三点要求。

一是要抓责任到位。实行新机制的核心在于“农村义务教育人民办”转变为“农村义务教育政府办”，各级政府理所当然是责任的主体。为此，各级政府要把保障农村教育经费作为是自己的一项首要职责。不论是“普九”欠债问题，还是部分地区教师实际收入水平下降的问题，各级政府都必须认真对待。“普九”债务该清理的要认真清理，要坚决防止产生新债务，杜绝借债搞建设。部分地区教师实际收入水平下降的问题，要按国家和省上有关政策规定认真进行清理。对地方政府出台的津贴项目要按“谁出台政策，谁出钱”和教师与公务员一视同仁的原则妥善解决，确保教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。同时要探索建立教师绩效考核奖励机制。对回流、漏报农村学生的问题，要在核准实情的基础下，积极筹措资金，尽快解决到位。总之一句话，各市（州）要进一步强化政府在经费投入方面的责任，认真落实好新机制改革的配套资金，不得出现“挤出效应”。与此同时还要严格按新颁布《义务教育法》的规定保证教育经费的法定增长。

二是要抓经费管理。大家都知道，管理出效益。如何使有限的教育经费产生最大的使用效益要靠科学规范的管理。今年我省实施农村义务教育新机制改革投入了大量经费，这笔资金来之不易，一定要管好用好，充分发挥好使用效益。前不久，中央电视台焦点访谈公开报道了我省南溪县“白鹅事件”，这是一起典型的挪用扶贫资金的案件，张学忠书记、张中伟省长高度重视，专题召集省委常委扩大会进行了研究，部署了在全省开展“四项清理”的重要任务，明确要求要切实加强教育资金的管理，坚决防止“李万银案”的再次发生。全省教育系统要深刻认识加强教育经费管理的重要意义，认真贯彻落实好省委的部署，深刻汲取“白鹅事件”和“李万银案”的教训，切实管好、用好人民的钱。要重点进一步加强对学校预算编制工作的指导和管理，把学校维持基本运转的经费和保证事业发展的经费全部纳入预算，切实规范预算编制的申报和批复程序，保证学校严格按批复预算执行。学校要从自身的实际出发，本着管用、够用原则，严格财经纪律和财务制度，不挪用、不乱花，不搞超前超标建设，不搞“形象工程”，确保每笔合理开支有保障、有效益、有监督。要加强对校长的培训，强化校长责任，对违规的要严肃查处。

三是要抓改革创新。实行新机制之初，我们就提出要大力推行教育综合改革，目前总体进展情况良好。下一步，各地要结合新机制实施进一步加大教育综合改革的力度，务求取得新的进展。今年我省高考有近50万考生，预计有20万左右的考生落榜，高考升学矛盾还较为突出。各地要下决心调整高中阶段的教育结构，大力发展中等职业教育，努力实现“职普比”大体相当的目标。要大力推进义务教育阶段的均衡发展，合理配置公共教育资源，积极扶持薄弱学校，不得举办各种名目的重点学校和重点班。探索建立农村师资补充的新机制，组织好农村教师的培训和提高工作。要积极推进农村学校的基本配置符合国家规定的标准，满足教育教学内容和课程设置的基本要求。在推进素质教育的进程中，各地要抓住今年我省成功实行高考自主命题的大好机遇，继续强化高考中考的导向作用，切实推进考试评价制度改革，真正把学生过重过多的学业负担减少下来，促进学生全面发展。要进一步深化课程改革，加强德育教育，不断提高学生的综合素质。

二、抓住机遇，乘势而上，不断深入治理教育乱收费

新机制的实施实质上是强化政府职责，将农村义务教育全面纳入公共财政，这为我们从源头上为规范教育收费提供了良好的条件。我们要以此为契机，进一步规范各类学校的收费行为，坚决治理教育乱收费。*的治乱工作走在全省的前列，我个人认为，有三条重要的经验值得学习借鉴。一是有领导的高度重视。*的主要领导对治理教育乱收费有非常清醒的认识，专门召开了建市以来规模最大、范围最广的治乱动员大会，对治乱工作做了动员部署。二是强有力的治乱执行力。*从上到下都把治乱作为教育发展的首要任务，变成一种自觉的行动，做到了立查立改，严格问责。*市的人民群众对治乱效果的满意度达到97%，比治理前上升了35个百分点。三是加大投入，切实解决学校和教师所面临的实际问题，这也是所有经验中非常重要的一条。去年*调拨教育专款3250万元，用于解决历年拖欠教师工资和各项专项经费，新增教师待遇和学校公用经费分别达到5467万元和851万元，专款用于解决教师津补贴和学校公用经费，同时还针对新机制改革中出现的新情况做出了相关规定。明确提出要确保教师工资和工资性津贴不拖欠，按照教师与公务员一视同仁原则，将教师的有关政策性生活补助全额纳入财政预算等等。从实际执行情况看，纳溪、叙永这样的国家贫困县也基本做到了。今天上午的参观学习，大家应该有所收获。我想，在*市这样一个财力还不宽余的地方要做到这一点是十分不容易的，*能做到，我省其他地方也应该可以做到，这也是我们把这次会议放在*召开的一个重要原因。

群众利益无小事。我们的政府是人民的政府，在任何时候和任何情况下，都要把人民群众的利益放在高于一切的位置。教育是与人民群众利益息息相关的一项重要的社会事业，是人民群众最关心的问题之一。各级政府和有关部门一定要充分认识到，治理教育乱收费是贯彻“三个代表”重要思想和维护人民群众切身利益的具体体现，是落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的一项重要工作，也是确保教育事业健康持续发展的重要保证。前不久，教育部、国务院纠风办、监察部等国家五部委联合发出了《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》，明确要求，进一步规范农村义务教育阶段学校收费行为，坚决制止学校乱收费。今天，*为我们大家创造了治理教育乱收费的成功经验，全省各地要认真学习借鉴，切实把治理工作的各项要求落到实处，要在增强执行力上下功夫，要在健全长效治理和管理机制上做文章，要在经费保障上抓落实，务求实现年初确定的从根本上遏制教育乱收费的目标任务。下面，我就治理教育乱收费工作提三点要求。

最后，我想再强调一下学校安全卫生和稳定工作。今年全省学校安全卫生工作没有发生重特大安全事故，值得肯定。但学校安全卫生工作的长效机制还不健全，各种隐患依然存在。入夏后连续发生多起学生溺水死亡事件，令人十分惋惜和痛心。在新的学年里，各地要继续坚持标本兼治，以防为主的方针，坚决做到杜绝重特大事故，保持一般事故继续下降趋势。要进一步完善学校安全卫生工作责任制，强化各级政府及部门对学校安全卫生工作的领导责任，强化学校抓好自身安全工作的主体责任，加强对学生的安全教育、心理健康教育，狠抓薄弱环节的治理，狠抓责任和措施的落实到位。秋季开学前后，传染病容易流行，各地要在学校自查基础上，紧紧抓住防汛、校舍安全管理、学生饮水和食品卫生安全、道路交通安全以及校园周边环境整治等几项重点工作，分阶段进行一次普遍检查和督促，消除安全卫生隐患，努力保持全省学校安全卫生工作的良好形势。

学校稳定工作从总体上讲，形势不错。但我们要高度重视新机制改革实施过程中一些新情况、新问题对学校稳定工作的影响。前不久，我省发生几起因教师待遇引发的教师群访事件，这应引起我们各级政府的高度重视，一方面我们要积极采取切实措施，妥善解决好教师的合理诉求，另一方面我们要进一步加强对教师的正确引导和思想政治工作，要求教师做到按照程序、合理合法反映问题，避免采取过激行为影响学校正常教学秩序，甚至影响学校和社会的稳定。

推进农村义务教育经费保障机制改革，坚决治理教育乱收费，是当前发展农村教育的重中之重。*市的经验为我们提供了非常好的借鉴，我们一定要牢记责任，认真贯彻落实好科学发展观的要求，锐意进取，狠抓落实，更好地推进教育事业全面协调可持续发展，努力办好让人民满意的教育。