《发改委主任在发展和改革工作会议讲话》

发改委主任在发展和改革工作会议讲话

同志们：

一、关于2009年的发展改革工作

2009年是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，着力克服宏观环境复杂多变、国内自然灾害频发、生产要素制约加剧等困难，认真解决经济发展中的突出矛盾，积极谋划事关长远发展的重大问题，实现了经济社会平稳较快发展。主要经济指标好于全国平均水平，呈现出结构不断优化、质量不断提升、民生持续改善的良好局面，初步测算，全年生产总值突破800亿元，较上年增长12％左右。农业生产再获丰收。全年粮食总产639.1万吨，较历史最高产年份增加23.2万吨，再创历史新高。工业经济继续保持较快增长。规模以上工业完成增加值190亿元，增长21％。三大需求增长较快。全年完成城镇固定资产投资突破300亿元，增速保持在40％以上，稳居全省领先位次；完成社会消费品零售总额270.18亿元，增长22.8％；完成出口总额1.16亿美元，增长23％。经济社会发展质量进一步提高。三次产业继续保持“二三一”格局；规模以上工业完成利润50亿元左右，增长60％；财政一般预算收入完成25.６亿元，增长20.４％；万元生产总值能耗下降5％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.13万吨、1.24万吨，完成了省定目标任务。改革开放深入推进。企业战略重组、财税、金融、文化等重点领域改革取得积极进展，第十一届东西合作经贸洽谈会成功召开，全年共引进省外资金71亿元，占省定目标的116%，增长18%；实际利用外资7238万美元，增长26％。改善民生取得积极成效。“十五件实事”全面完成，就业再就业和社会保障工作得到加强，科技、教育、文化、旅游、卫生、计划生育等社会事业全面发展，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长16％和18％，居民消费价格总水平涨幅明显回落。

在国内外经济形势复杂多变，土地、资源、环保、市场等约束不断趋紧的环境下，这些成绩的取得确实来之不易。这是市委、市政府统揽全局、超前谋划、正确领导的结果，是各级各部门和全市人民贯彻落实科学发展观、认真执行中央方针政策和省、市决策部署，顾全大局、团结一心、艰苦奋斗的结果。全市发展改革系统的同志们为此也付出了巨大的努力，各项工作取得了新的进展。借此机会，我代表市发改委党组，向一直关心支持全市发展改革工作的市四大班子领导、各县区、各部门、各企业，社会各届以及新闻届的朋友们表示衷心的感谢。向一年来坚守岗位、勤奋工作、默默无闻、无私奉献的发展改革系统广大干部职工表示诚挚的慰问。

2009年的发展改革工作，归来起来，主要有以下几个方面：

（一）认真谋划重大专题。按照市委、市政府部署，组织开展了一系列事关经济社会长远发展的重大专题研究。一是组织起草了《**粮食生产核心区建设调研报告》和核心区建设实施意见。在深入分析全市粮食生产现状、基础条件、增产潜力的基础上，提出了从2009年—2020年净增50亿斤粮食、实现170亿斤粮食生产能力的目标，力争把**打造成全国粮食生产核心区中的重要核心部分。二是加快产业集聚区建设。会同相关部门进一步完善了**市产业集群发展规划，着力将能源、医药和煤化工、食品加工、装备制造、轻纺、建材等优势主导产业进一步做大做强。同时，积极引导相关产业集聚发展，全市12个产业集聚区被列入全省首批产业集聚区名单，规划面积150.58平方公里，至2009年底已建成标准厂房117.23万平方米，入驻企业516家，实现营业收入515.68亿元。三是深入开展三区两县一体化问题研究。按照市委市政府领导安排，协助市委政研室制定出台了《关于推进三区两县一体化建设的意见》，及时开展了《“三区两县”经济社会一体化发展总体规划》编制的前期调查研究工作。四是认真研究制定“扩内需、保增长”的措施。研究制定了《关于加强重大项目建设扩大投资需求的若干意见》，提出了“4567”投资促进计划，充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用，促使全市经济保持平稳较快增长的好势头。五是组织开展了“十一五”规划中期评估。对“十一五”规划纲要提出的发展目标、战略任务、政策措施落实情况等重点内容进行了评估，客观评价了“十一五”以来取得的成效，认真分析存在的问题及原因，提出了进一步实施规划的对策建议。

大力实施项目带动战略。全市发展改革系统按照市委、市政府确定的“全部工作以经济建设为中心、经济建设以发展工业为中心、发展工业以上项目为重点”的基本思路，加大投资力度，调整投资结构，全市项目建设尤其是工业项目建设取得了显著成就。全年实施重点项目152个，其中在建的134个重点项目完成投资89.3亿元，占年度计划的101.9％。121个工业项目完成投资60.6亿元，较上年增加10.8亿元。顺达化工年产20万吨醋酸、中集华骏年产5000辆罐式车、正阳维维集团粮油加工一期等59个重点项目顺利竣工投产。交通、城建、科教文卫等各项基础设施建设稳步推进，焦桐高速公路舞泌段、市图书馆、市广播电视中心等计划竣工和续建项目建设步伐明显加快；驿城大道北段、淮河大道西段等城市道路建设、骏马河等城市水系治理工程、市职工文化活动中心、靖宇广场改造、市博物馆、群艺馆等重点项目先后开工建设；市移动公司gsm十二期扩容工程已圆满完成年度建设任务；总投资116亿元的石武客运专线**段如期开钻，正式进入实质性建设阶段。这一批基础设施、社会事业项目的顺利实施，拉大了城市框架，加快了城镇化进程，中心城区建成区面积48平方公里，全市城镇化率达到27.8％。重大项目筛选、论证和储备工作取得新进展。编制出台了我市“十一五”后期和“十二五”储备项目库。同时，我们不断加强全市重点项目建设的稽查监管力度，进一步完善领导分包、月通报、季督导、半年观摩和年终考评制度，确保了重点项目年度投资计划的全面超额完成。

（三）切实加强工业经济运行调节。针对宏观经济环境的重大变化，全市发展改革系统进一步加大了经济运行调控调节力度，对促进全市经济平稳较快发展发挥了重要作用。一是加强经济形势分析。坚持经济运行分析例会和月度分析制度，建立了重点企业月报、经济运行旬报等监测制度，加强对煤电油运资金等主要生产要素、重点行业、重点企业以及亏损大户运行情况的监测分析。二是搞好协调调度。建立健全与电力、铁路、交通等部门之间的协调机制，多次召开重点企业生产经营协调会，及时为企业解决影响生产的突出问题。制定出台了电力供应调度管理方案，优化电力配置；大力改善运输环境，成功构建了“电煤运输绿色通道”，电煤运输得到有效保障。三是抓好扭亏增盈工作。加强了对亏损企业的跟踪检查与督促指导，协助企业制定切实可行的措施，努力降低生产经营成本，压缩费用支出，较好地实现减亏、扭亏。

（四）加快推进结构调整。一是狠抓工业结构调整。实施了一批重大工业结构升级项目；积极推进创新能力建设，组织申报了一批高技术产业化项目，高新技术企业发展到25家，实现增加值35.8亿元，利润10亿元；进一步壮大规模以上工业，规模以上企业达到1011户，较上年净增346户；加快淘汰落后生产能力，关停小火电机组21.3万千瓦，立窑小水泥生产线16条，黏土砖瓦厂900多座。二是加快农业结构调整。积极争取国家支持，组织实施了一批国家大型商品粮基地、大型灌区节水改造、大中型水库除险加固等农业基础设施项目，有力促进了粮食稳定增产；以努力壮大农业产业化龙头企业为抓手，加快农副产品精深加工基地建设，各类农业产业化组织发展到863家，其中国家重点龙头企业1家，省重点龙头企业21家。三是积极推动服务业发展。组织召开了全市服务业发展大会，拟定了《关于加快发展服务业的若干意见》和《若干政策》，由市委、市政府印发施行；集中运用省服务业发展专项资金，实施了一批服务业重点项目。

（五）积极开展争项目、争资金工作。坚持以东西合作为载体，大力开展招商引资，支持50户重点企业引进战略合作伙伴，促成了蓝天集团与华能集团、市热电厂与国电集团、天方药业与中国通用集团的合作。与人行**支行共同承办了第四届银企项目洽谈会，金融机构共筛选支持我市企业106家、项目138个，支持贷款金额141.4亿元，其中，合同类贷款项目84个，金额50.7亿元，目前已落实贷款46亿元。争取到位国家、省各类政策性建设资金17.3亿元，较上年增长43.2％，占全省的14.5％；争取黄淮四市发展专项资金9380万元，到位新增中央投资3.1亿元，均居黄淮四市前列。积极落实工业集聚区优惠电价政策，全市共有65家企业执行优惠电价政策，共享受优惠电量9.05亿度，优惠电价金额1.17亿元。

（六）着力强化价格管理。一是大力开展收费治理整顿工作，取消行政事业性收费项目49项，取消经营服务性收费项目18项。二是着力解决群众反映强烈的收费热点、难点问题。先后降低了506种1355个剂型规格的药品价格，降低200项医疗服务价格，每年减轻患者就医费用1000万元。三是强化市场价格监管。对涉及民生的7类重要商品实施临时价格干预措施；积极开展了公路客运、电力、电信资费、涉农价格和收费等专项检查整治工作，查处一大批价格违法案件，实行经济制裁780.65万元，保障了消费者的合法权益。四是认真做好价格认证、价格监测和成本监审工作。受理各类价格认证业务1241件，监测上报2万余个商品价格数据，科学开展成本调查和监审，核减不合理成本0.9亿元，减轻了消费者的负担。

积极关注民生。会同相关部门全面加强民生工程建设。农村基础设施进一步完善，全市新发展农村沼气用户5.06万户，新增农村通电户2840户，解决了24.8万人的安全饮水问题。教育投入力度加大，维修改造农村中小学389所，面积18万平方米，改造d级危房3.1万平方米。积极推进医疗卫生事业发展，新改造一批乡镇卫生院，新建标准化村卫生室42所，改扩建880所。加快经济适用住房和廉租住房建设进度，全市经济适用住房新开工面积21万平方米，完成投资1.5亿元；廉租住房开工面积7.2万平方米，完成投资5800万元。认真发放了“问题奶粉”补偿资金，圆满完成了此项工作任务。

一年来，我们发展改革部门与各兄弟部门、各县区、各重点企业一道，认真落实市委、市政府的各项工作部署，牢牢把握发展机遇，积极应对各种挑战，“危”中寻“机”，超常运筹，保持了我市经济社会持续较快发展的好势头。但是，我们也清醒地认识到，全市经济发展在总体看好的同时，面临的不确定因素和困难不断增多，世界金融危机对我市经济的负面影响正在不断加深。如：部分工业行业经营困难，经济效益明显回落；投资增速下滑，投资后劲不足；消费市场增长趋缓，部分消费热点降温；农民工回流增加，农民增收难度加大。同时，我市经济总量小、结构层次低、发展方式粗放、服务业发展滞后、城镇化水平低、发展环境仍不宽松等深层次矛盾依然存在。我们一定要时刻保持清醒的头脑，给予高度重视，认真加以解决。

同志们，做好今年的发展改革工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要认真落实党的十七届四中全会精神，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕市委、市政府确定的各项目标任务，逆水行舟，迎难而上，锐意进取，奋力拼搏，为促进全市经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。

新春将至，借此机会，向在座的各位领导和同志们表示新春的祝愿：祝愿大家在新的一年里身心健康、工作顺利、全家幸福、万事如意。

谢谢大家。