《政府机关“潜规则”的表现、成因及对策分析》

政府机关“潜规则”的表现、成因及对策分析

政府机关“潜规则”的表现、成因及对策分析

xxx

李克强总理在十二届全国人大一次会议闭幕后，会见中外记者时指出，“要努力推动促进社会公正的改革，不断地清理有碍社会公正的规则，而且要使明规则战胜潜规则”。这是我党高层第一次在正式场合公开向潜规则宣战，也是新一届中央政府为着力打造创新政府、廉洁政府和法治政府而向中外媒体作出的郑重承诺和公开表态。它表明，在党的十八大后，在全党践行密切联系群众的“八项规定”及坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的反腐策略的今天，我党对潜规则的认识和态度上升到了前新高度。 

一、“潜规则”及其特征

“潜规则”是中国的沉疴固疾。它不是无规则，也并非显规则。是指那些不能公开宣示，明文没有规定却在圈内获得广泛认可，为局中人所普遍遵循的灰色原则。其典型特征表现为：第一，隐蔽性和违规性。潜规则看不见摸不着，只可意会，不可言传。作为阴沟规则，它以对抗和破坏明规则为手段，以换取个人私利为目的。它不管以何面目出现，都是为了实现私利最大化，明显违背党纪国法。第二，非正规性和约束性。潜规则不被国家公开认可，不具公开合法性，是非正式规则，但却威力极大，对圈内成员的行为和方向起约束和校正作用，忽视、拒绝或不遵守潜规则，就会付出代价。第三，自发性和传染性。潜规则是在公权活动中自发形成的，是局内利益群体经过多年“磨合”而达成的内在“默契”，是彼此的“心知肚明”和“心照不宣”。作为局内生存法则，潜规则具有传染性，无时不刻地在影响和侵蚀“新人”。

二、“潜规则”的常见表现方式

第一，科学立法，把权力关进制度的“笼子”里。借鉴古今中外先进经验，注重顶层设计和总体规划。首先，制定《行政组织法》来规范政府职权和干部权力边界。制定《行政行为法》和《行政程序法》来规范政府和干部行使权力的手段、方式、过程及步骤。通过制度“笼子”来保障权力不能腐、不易腐。其次，制定《公务员伦理法》规范干部的从政道德及与职位身份有关的行为操守，如不能拉帮结派，不能收受法定标准和范围以外的礼物，不能接受影响公正履职的宴请等。再次，实施严格的公务员个人财产申报制度，同时出台《监督和责任追究制度》对干部的腐败行为进行监督和查处。第二，创新干部考核方式，对考核结果要应用。首先，在考核干部政绩时要广纳民意，让群众在评价干部政绩时有分量和影响，防止干部自吹白擂。其次，考核标准应客观全面。除了在德、能、勤、绩、廉方面综合考核外，还要同中央《八项规定》、实施群众路线等最新精神联系起来，要把节约、生活作风、群众投诉、三公消费、用人失察和事故责任追究等纳入干部考核体系，改变过去唯gdp至上，只看政绩数字和“形象工程”的片面作法。再次，对考核结果要用。不让老实和正直人吃亏，对考核结果确实优异的，该重用的就重用，该提拔的就提拔：对考核较差的，该谈话的就谈话，该批评的就批评，该免职的就免职，唯有如此，才能激励。第三，减少不必要的审批环节。潜规则的猖獗，与审批环节过多不无关系。李克强在国务院第一次廉政工作会议上提出，要简政放权，推进职能转变，要“加快推进公共资源交易市场化改革，同时以完善的规则和严格的法律制度，来约束和规范权力运行和政府行为”。 另外，要严格执行民主集中制等各项制度，让权力在法治下运行，“法必须大于权，决不允许权大于法”“办任何事情都不能超出法律的范围”。 第四，建立责任政府推行干部引咎辞职制度。权力不是享受，而是一种责任，干部的责任是为人民服务，而不是谋一己之利，要成为责任政府的积极践行者。干部出现事故错误时，不能逃避责任，而要主动修补错误，必要时还要自行引咎辞职。第五，推行阳光政务，做到信息透明。潜规则最十白的是阳光，要在党内建立公开透明的干部任用机制，同时还要把重大项目采购、重大问题决策、单位招待费等群众关心的热点问题及时公开。譬如公务接待，不能只简单公开金额数字，还要公布接待了什么人，是哪些人在接待等。另外，不仅要公布干部财产，而且要公布干部配偶、子女以三代以内旁系血亲的就业和财产状况。只有阳光行政彻底，才能使潜规则无处遁形。第六，加大监察力度使内部监督及时跟进社会监督。当前，我国网民数已突破6亿，随着公民意识的提高以及摄象机、电脑等电子器材的日益普及，网络监督已成为社会监督的最重要手段。在这有利情形下，纪检、监察部门一定要主动出击广开渠道，对微博、微信、论坛、、社区以及报纸、电视等曝光出来的不良现象要敏锐甄别，强力查处。同时要弘扬和拓宽传统信访渠道，努力减少一些幕后组织和个人对纪委、监察部门的非法干预。

六、结语

“冰冻三尺、非一日之寒”。潜规则的复杂成因和中国的现实“土壤”告诉我们，遏制和战胜潜规则并非易事，前进道路上必定会遭遇许多艰难险阻。但是，以习近平为总书记的新一届中央领导集体以人民利益和社稷安危为重，以排除万难的巨大勇气和自我割肉的牺牲精神，继承和弘扬我党优良传统，全力向潜规则宣战，并作出了在全党开展群众路线教育实践活动的伟大英明决策。我们完全有理由相信，有了党中央的坚定决心、正确领导以及全国人民的坚决拥护，我们战胜潜规则的任务一定能够取得胜利，我们的群众路线教育实践活动一定能达到既定成效。