《在集团党建和经济工作会议上的讲话》

在集团党建和经济工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开集团公司2020年党建和经济工作会议，主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和上级党委政府的决策部署，总结回顾2019年工作完成情况，安排部署2020年党建和经济工作各项任务。一会儿，兆民总经理还要进行具体的安排和部署，大家要认真领会、抓好落实。下面，我讲四点意见：

一、2019年工作的简要回顾

（一）党的建设取得可喜成绩

一是把牢政治方向、加强政治建设。集团公司党委带领各级党组织和广大党员干部坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记记关于内蒙古工作以及农垦工作的重要讲话重要指示批示精神作为重要政治任务，自觉树牢四个意识，坚定四个自信，坚决做到两个维护，在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是扎实有效开展了不忘初心、牢记使命主题教育。坚持以上率下、突出问题导向、狠抓督导落实、注重统筹兼顾，取得了理论武装更加扎实，理想信念更加坚定，奋斗精神更加旺盛，宗旨意识更加牢固，从严治党更加深入的可喜成果。三是压实党建责任、加强基层党组织建设。建立了党建工作目标责任制考核体系和党委书记履行党建责任述职制度，进一步压实了基层党委和领导班子成员抓党建工作责任。181个基层党支部完成换届选举工作，调整充实了46名基层党支部书记。四是全面加强各级领导班子和干部队伍建设。调整优化了集团领导班子和各农牧场、专业公司的领导班子。提拔47人、交流80人，其中通过一推双考的方式公开选拔20名副场（部）级领导干部，解决了领导干部长期不交流的问题，树立了正确的选人用人导向。在满洲里国门党建学院培训232名基层党支部书记，在浙江大学继续教育学院培训31个单位的党委书记和政工部长，进一步提高了基层党委书记和政工干部的业务水平、素质和能力。五是外宣和意识形态工作力度加大。人民网、《经济日报》、《农民日报》和自治区、呼伦贝尔市主流媒体走进垦区进行深度采访报道，中央电视台《乡约》栏目再次到呼伦贝尔农垦录制，配合共产党员网、自治区党委组织部、市委组织部联合摄制的党员教育片《在希望的田野上》得到中组部和自治区党委组织部的表彰并已陆续展播。加强意识形态的引领与教育，进一步强化落实意识形态网格化管理、阵地管理和队伍建设三项职责。六是群团工作扎实推进。组织召开了集团公司工会一届一次会员代表大会，举办了演讲比赛和职工书画艺术作品展。组织开展劳动竞赛活动，对劳动模范、金牌工人、工人先锋号、青年文明号进行了表彰。七是完成了市委巡察整改工作。按照市委巡察整改要求，制定工作方案，明确整改责任人和整改时限，严格督查督办，完成了全部巡察反馈问题的整改工作。八是党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。集团党委、纪委认真落实两个责任，坚持党风廉政建设工作与经济工作同安排、同部署、同考核。集团公司党委坚持定期专题研究党风廉政建设工作，全年召开两次警示教育暨集体廉政谈话大会。增加集团公司纪委人员编制，配齐配强了基层纪委书记，梳理规范工作程序，建设了标准化谈话室，建立了领导干部廉政档案。2019年，集团公司纪委共办理案件33件，给予党纪处分11人。移送市纪委监委1件，给予开除党籍处分1人。

（二）农垦改革的步伐进一步加快

一是进一步明确了集团公司的发展定位和发展方向。根据中央和上级党委政府对农垦改革发展的要求，结合实际进一步明确了呼伦贝尔农垦6个方面的发展定位，制定了推动高质量发展的具体措施，推动构建米、面、油、乳、肉、草、糖（甜菜）、薯、药（中草药）和矿泉水等10个产业链条。二是基本完成土地确权和剥离企业办社会职能工作。对权属清晰、无争议土地确权发证约1351万亩，对有争议的土地权属问题持续跟踪争取。剥离16项企业办社会职能，移交人员2429人，移交资产10.8亿元。三是体制机制改革向纵深推进。撤并海拉尔农垦集团，呼伦贝尔农垦集团正式挂牌，平稳顺畅实现扁平化管理。大农集团整体改革即将全面展开。《农场企业化改革总体方案》《岭西十一场职工股处置方案》等一系列方案进入研讨评估及完善阶段。四是专业公司改革基本完成。撤销旅游公司、工业公司、建设公司和资本运营公司，组建了食品公司和投资公司，对科技公司职能定位进行了调整优化。

（三）高质量发展的基础进一步夯实

一是生态优先、绿色发展的理念更加深入人心。积极发展资源节约型、环境友好型农业，重点提升绿色食品产业发展的质量，巩固三品一标有效监测面积，推进全国绿色食品标准化生产基地建设。二是形成了一二三产业融合发展、协调发展、高质量发展的态势。探索建立了基地与龙头利益联结机制，提高市场拓展能力，促进节本增效，进一步延长产业链条，提升价值链。三是按照农业供给侧结构性改革的发展方向，种植结构调整更注重市场需求。岭北农场增加了强筋小麦、双低油菜、啤酒大麦和高值甜菜种植面积。岭南农场增加了双高大豆、加工型专用玉米、鲜食玉米和特色经济作物种植，推进旱改水水稻种植、优质杂粮和中草药产业发展。四是农业生产的水平得到提升。智能化精细化水平进一步提高，农作物供种体系更加完善，农机管理工作更加规范，农田水利基础设施建设得到加强。五是畜牧业发展稳中向好。落实呼伦贝尔市关于加快奶业振兴的政策措施，分别在岭西、岭东规划建设两个5000头奶牛场。三河牛种公牛站通过了国家核心肉牛育种场验收，呼伦贝尔羊种羊场被国家农业农村部评为国家肉羊核心育种场。六是品牌体系更加完善，呼伦贝尔农垦集团的知名度美誉度进一步提高。以呼伦贝尔农垦为主品牌，梳理构建了框架完整、结构合理、相互关联、类别清晰的主副品牌谱系。苍茫谣芥花油成为十四冬的独家供应商，那吉屯有机杂粮和夏日矿泉水成为十四冬的指定产品。七是对外合作力度加大，地企融合迈上新台阶。油菜新业态创新工程项目取得阶段性成果，与中国科学院合作建设的草牧业工程实验室正式启动，京东农场建设取得可喜成就，与呼伦贝尔军分区联合推动国防动员和后勤保障工作，与晟通糖业、塞尚雀巢、银河证券等企业开展合作，与牙克石、额尔古纳、莫旗、阿荣旗等多个旗市进行合作对接，推动乳业、甜菜、大米、马铃薯等产业发展。

（四）职工群众幸福感、安全感进一步提升

一是坚持在发展中保障和改善民生。大灾之年，尽最大努力保障职工收入。抓好各类职业培训，持续开展送温暖活动和金秋助学活动。各农牧场还根据自身实际出台扶持政策，帮扶职工发展特色养殖、特色种植等增收致富产业。二是坚持把安全生产作为头等大事。严格落实安全生产责任，集中开展安全生产隐患排查工作，组建安全生产专家库，提高安全生产科学化、专业化管理水平。三是坚持维护垦区社会安定和谐的局面。扎实开展矛盾纠纷排查化解工作和集团公司领导接访活动，及时解决职工群众反映的各类突出问题，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序。积极配合属地政府和公安机关开展扫黑除恶专项斗争，维护垦区社会安定和谐的良好局面。

同志们，过去的一年，我们经历了严峻的困难和风险挑战，成绩来之不易。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央和上级党委政府坚强领导的结果，更是集团公司广大干部职工顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表集团公司领导班子向广大干部职工和家属表示崇高的敬意，向支持帮助呼伦贝尔农垦各项事业发展的友邻单位、社会各界朋友表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，也要清醒的看到，我们工作中还存在着一些问题和不足。主要表现在：国企党的建设任重道远，需要进一步提升党建工作的整体水平;农垦改革工作的步伐需要加快，在关键领域要向深水区推进;经济高质量发展存在瓶颈制约，基础产业抗风险能力弱，畜牧业、工商业没有完全走出困境，品牌打造和市场开发还没有实现突围;企业管理还存在短板，需要加强制度建设，提高管理水平;干部职工的素质能力、纪律作风、精神状态还不能适应新形势的需要;企业文化建设比较滞后，精气神需要提振;民生保障和社会安定稳定的任务还比较重，等等。对于这些问题，我们不能掩饰、不能回避，要高度重视，采取有力措施推动解决。

二、全力抓好2020年各项重点工作2020年，是全面建成小康社会和十三五规划收官之年，是谋划十四五发展的关键之年，更是呼伦贝尔农垦集团进一步深化体制机制改革全面建设新时代新农垦的再出发之年，做好2020年的各项工作意义重大。

当前，我们面临的困难和挑战虽然很多，但是农垦面临越来越多发展机遇并将持续向好的基本态势没有改变，特别是党的十八大以来，国家大力实施乡村振兴战略，全力支持农垦改革，制定了一大批有利于农业和农垦发展的好政策;通过这次新冠肺炎疫情，国家将更加重视中国粮食、中国饭碗，对农业的支持力度将进一步加大;自治区将在优化区域布局结构、保障优质绿色农畜产品供给、推动农牧业产业升级、加强农牧业科技创新和金融服务支持等方面加大力度;呼伦贝尔市将深入实施农牧林业品牌提升行动，推动呼伦贝尔农畜林产品占市场、上规模、走高端，加快建设绿色有机农畜林产品生产加工输出基地。从农垦自身来讲，近两年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，深入推进农垦改革，加快构建完整的产业链条，加强集团化管控和企业化运作，积极优化外部环境，奠定了高质量发展的新基础。有理由相信，只要我们把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照自治区党委政府和呼伦贝尔市委政府的工作要求，增信心、强定力、抓机遇、谋发展，就一定能够开创2020年工作的新局面。

（一）全力完成农垦改革攻坚任务

1.进一步明确农垦改革的基本方向。中共中央、国务院2015年11月27日印发的《关于进一步推进农垦改革发展的意见》是农垦改革的基本遵循，我们要按照党中央、国务院的要求，结合企业自身实际，沿着正确的方向坚定不移地把农垦改革持续推进。我体会，要突出一个核心、一条主线、一个目标。即：要以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心。这是我们农垦的政治责任和历史使命，也是事关国家安全和党的执政基础的大事，在这方面，我们责无旁贷。要坚持垦区集团化、农场企业化的改革主线。这是我们实现市场化导向、扭转内部政企不分局面的关键，只有这样，才能进一步确立市场化的运营机制，更好更快更深入地融入社会主义市场经济体系。要以建设现代农业大基地、大企业、大产业，形成农业领域航母为目标。这是习总书记记对中国农垦改革的殷切期望，是对农垦几十年积累的资源、基础、优势的全面提升，也是农垦服务国家战略、应对市场竞争、开辟崭新未来的现实选择。只有这样，才能通过改革全面增强企业的内生动力、发展活力和整体实力。

2.进一步明确农垦改革的总体要求。农垦改革是一个复杂的、系统的工程，面广、事杂、人多，做好了不容易，所以在推进实施的过程中，尤其要注意以下几个方面。一要保持农垦根本，不能把国有经济改没了，不能把农业改弱了，不能把规模改小了;二要坚持市场化的方向;三要争取属地政府和干部职工的支持，营造良好的改革环境;四要立足实际、分类指导，不能盲目的搞一刀切和齐步走。

3.进一步明确集团公司2020年农垦改革的重点任务。我们的改革进行到现在，取得了一些成绩，但越往后越难，越深入越复杂。今年，要下定决心，采取有力措施，再啃几个硬骨头。一是要完成农场企业化改制。二是要完成大农集团整体的体制机制改革。三是要完成集团公司总部机关部室职能改革与优化。四是要完成科技公司和物资石油公司的深化改革工作。五是要做好专业公司改革的后半篇文章。撤并的企业要妥善处理后续事宜，整合重组的要力争快速发展起来。六是积极争取存在争议土地的确权工作。七是协调做好剥离企业办社会职能的后续工作。

（二）扎实推进高质量发展

1.贯彻新发展理念。习总书记记指出，高质量发展就是体现新发展理念的发展。具体到我们农垦，高质量发展的关键就在于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，以创新为动力，实现绿色发展。从产业层面，高质量发展就是要推动农垦产业布局更加优化、结构更加合理，逐步实现转型升级，并显著提升产业发展的效益。从企业经营层面，高质量发展就是要全面提升农垦的竞争力、集团的管控力和品牌的影响力。

2.坚持生态优先、绿色发展。生态优先、绿色发展，是党中央的战略部署，是自治区和呼伦贝尔市的工作要求，是我们的发展需要。这个理念，我们必须长期坚持，不能动摇。生态环境没有替代品，我们要保护好身边的金山银山，不能以牺牲环境为代价来换取经济上的短暂发展。另一方面，我们的农畜产品要走出去，要进入高端市场，生态环境是最有价值的品牌背书，也是消费者最认可的购买因素。所以，我们要在生产模式、生活方式、发展模式等各个方面把绿色体现出来;要在产品品质、品牌内涵等各个方面把绿色体现出来，哪怕是卖原字号也要有品牌，有品质内涵，最简单的也要把三品一标的优势体现出来。

3.推进高质量发展要着眼于补短板强弱项。一是要夯实农牧业基础。农牧业是我们安身立命的根本，只能加强，不能削弱。种植业方面要继续发展智慧农业，加大农田水利基础设施建设，增加节水灌溉面积，尽全力提高抗灾避灾能力。养殖业方面要以奶业振兴为契机，抓好三河牛的养殖、繁育和推广，同时因地制宜做好呼伦贝尔羊的养殖。二是推进农业供给侧结构性改革。扩大绿色优质农畜产品的生产和供给能力，根据市场需求调整粮油作物、经济作物和中草药的种植面积，减少无效和低端生产。三是努力使工业企业逐步走出困境。通过体制机制改革，使合适佳、麦福劳、夏日等工业企业实现发展质量变革、效率变革和动力变革。尤其是要推动解决合适佳公司大幅减亏、快速发展的问题;解决麦福劳公司平稳改革、良性运转的问题;解决夏日公司扭亏为盈、转型升级的问题;解决股份制龙头企业有效管控、发挥作用的问题。四是全力以赴打造品牌开拓市场。品牌和市场是我们最大的短板和弱项，我们总是在为农畜产品卖不出去或者卖不上好价格发愁，为工业企业走出困境发愁，如果把品牌和市场开发的事做好了，一产二产的难题就会迎刃而解。集团公司将把今年定位为打造品牌、开拓市场攻坚年，人力、财力、物力都要向这方面倾斜，集中最具优势的人才和资源，成立专班、合力攻坚，真正把品牌打造起来，把市场做起来。五是防范资金风险。要严格实行财务预算管理，加强成本核算、堵塞漏洞，节本增效。要采取合理方式进一步降低资产负债率，提高资金周转和使用率。加强与金融机构的合作，拓宽融资渠道，保障集团公司资金链正常运转。以土地确权工作为契机，加快推进土地资源资本化。

（三）推进现代企业制度建设，提高企业治理体系和治理能力现代化

1.强化政治引领。党的十九届四中全会第一次将中国特色现代企业制度列入中国特色社会主义制度的重要组成部分。我们必须深入领会全会新表述的深刻含义，把党的政治建设摆在治理国有企业的首位，进一步完善中国特色现代企业制度体系，厘清党委会、股东会、董事会、经理层等各治理主体的职责边界，强化权责对等，确保有效履职，为推动企业高质量发展提供坚实的制度保障。

2.坚持依法治企。当前，市场竞争日趋激烈、经营风险不断增加，我们除了要靠优质的产品和服务赢得品牌、信誉，更要靠依法、合规、诚信经营来有效化解各类风险。要加强集团法务工作队伍建设，健全各项法务管理制度，优中选优聘用外部法律团队并建立科学的工作考评标准。要高度重视并认真做好相关法律诉讼工作，维护企业合法权益。要做好合同清理工作，彻底解决市委巡察整改提出的关于显失公平合同的延伸整改事宜。

3.建立完善集团公司各项制度。古语讲。小治治事、中治治人、大治治制。我们要按照现代企业制度的要求，在国有资产管理、土地管理、劳动用工、合同签订等各方面完善制度建设，形成科学合理、严密有效的制度体系，提高集团治理体系和治理能力的现代化。

4.狠抓制度的执行与落实。好的制度如果不能得到有效执行，制度就难以转换成为治理的效能。当下集团已经出现的问题和存在的隐患问题，有令不行、有禁不止、制度执行不到位是问题产生的重要原因。下一步，要狠抓制度落实，严格监督问责，确保政令畅通。

（四）加强企业文化建设

四要深入实际、调查研究。毛主席讲。没有调查就没有发言权。我们农垦是个老企业，是个小社会，很多事情比较复杂，领导干部不能悬丝诊脉。要多到基层走走，听听一线干部职工的所思所想;多到市场上转转，看看同行在销售上的高招妙招。要善于从基层和群众那里取得真经、增长智慧。各农牧场、各工商企业在企业经营决策时，要脚踏实地，实事求是，多做打基础、利长远的工作，少出现或不出现竭泽而渔、急功近利的事情。

五要疫情防控和生产经营两手抓两手硬。疫情防控工作是全党、全社会面临的重大挑战和考验。当前，这项工作的形势依然严峻，集团公司各级各部门、广大党员干部职工要有清醒的认识，积极响应党中央号召，在继续做好科学防控的同时，有序恢复正常生产，既为疫情防控提供更好保障，又维护正常的经济社会秩序。各农牧场要全力安排好备春耕生产工作，备齐生产资料，安排职工分散、错时检修农业机械。工业企业包括股份制企业要按照呼伦贝尔市疫情防控工作的总体安排抓紧复工生产。

同志们，天道酬勤，力耕不欺。让我们坚定信心、干群同心，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，不忘初心、牢记使命，扎实工作、不负韶华，奋力谱写呼伦贝尔农垦新时代的新篇章。