《加强基层民主政治建设意见》

加强基层民主政治建设意见

一、深刻领会中央和省委领导的批示精神

最近，中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮对万源市“四评村官”经验作出重要批示，充分肯定按党员群众意愿选任村官的办法，要求在全国推广“四评村官”办法。中组部副部长欧阳淞，中组部部务委员、组织局局长傅思和要求认真落实李源潮同志的重要批示，并举一反三，进一步推进基层民主建设。省委书记刘奇葆，省委副书记李崇禧，省委常委、组织部长柯尊平等领导先后作出重要批示，要求我省率先贯彻李源潮同志批示精神，率先总结经验，率先在全省推广，全面深入创造性地推进我省新时期基层组织建设。中央领导和中组部、省委领导的重要批示，既是对“四评村官”活动的充分肯定，更是对我市以改革创新精神全面加强党的建设的充分肯定。

深化“四评村官”活动，是我市深入贯彻落实党的十七大、省委九届四次全会和市委二届十次全会精神的重要措施，是落实党员主体地位、加强基层党内民主建设的重大活动，是保障群众民主权利、坚持群众满意标准的重要实践，是深化以“三村建设”为载体的社会主义新农村建设，推进*加快发展、科学发展、又好又快发展的内在要求。各级党组织要切实把这项上级充分肯定、基层党员干部和人民群众真心欢迎的活动在我市率先抓出更大成效，为实现富民强市全面小康提供坚强的组织保障。

二、推广群众满意的选人经验

深入总结、率先推广“四评村官”经验，要坚持群众满意的价值取向，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的选人导向，有条件的地方在换届和届中调整时，村（社区）干部及后备干部选任要让村（居）民荐评，实行凡选必评、凡换必评、凡补必评，实现群众满意、党员满意、组织满意。

（一）自我荐评。拓宽选人视野，公开职位职数、资格条件和推荐程序，为想干事、真爬坡的人搭建平台。丰富推荐形式，实行组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合。规范荐评方法，拟新竞职对象书面陈述、自我推荐，拟继任干部全面总结、自我评价。

（二）群众相评。召开党员大会、村（居）民大会或村（居）民代表会、农户院坝会等，采取现场填、电话推、流动荐等方式，通过群众口述画相、组织讨论亮相、问卷调查识相，让党员和群众（代表）自议条件，自定标准，自推人选。

（三）组织考评。乡镇党委组织审查与对外公示社会审查相结合，初定后备人选。对初定后备人选集中笔试、分村（社区）面试，作出综合评价，确定竞评对象。

（四）公开竞评。召开党员和群众代表参加的竞评大会，竞评人当众陈述、接受质询、作出承诺，参会人员差额无记名投信任票；对现任“两委”成员，实行民主测评，投满意票；对群众信任票高的提名人选，按法定程序投选举票。

三、深化选育用管的长效机制

延伸“四评村官”后续管理，巩固村级换届民主成果，要形成系统配套的管理制度、运行机制、工作体系，既真正重视、真情关怀、真心爱护，又严格教育、严格管理、严格监督，确保基层干部选得出、稳得住、用得上、作风好。

（一）实施素质提高工程。重点实施三大工程。一是实施“一村（社区）一名大学生培养工程”。连续3年实施“一村（社区）一名大学生干部计划”，从高校毕业生中考聘1500名大学生村（社区）干部；用4年时间开展“万名干部下基层”活动，从市、县、乡机关分两批下派1000名大专以上机关干部到村（社区）任职；联合职业院校、农广校等进行学历教育和技术证书培训，帮助年纪轻、潜力大的干部取得大专以上学历。二是实施“千名干部万名党员人才素质工程”。全力实施以“三村建设”为载体的新农村建设人才开发工作规划，依托党校、农民夜校等进行岗位业务培训，通过党员干部远程教育开展实用技术菜单式培训，组织开展参观考察、经验交流等进行实践培训，建立一批省市级农村人才开发示范村、示范岗，达到村（社区）干部每年培训1次，党员2年内普遍培训1次，培训经费纳入县级财政预算。三是实施“三向培养”工程。把农村精英人才吸收到党内，通过农村能人、党员、干部“三向”递进培养，把致富能人培养成党员，把党员培养成为致富能人，把党员致富标兵培养成村干部，使80%以上的村（社区）干部成为致富能力强、带富能力强和处理问题能力强的“三强”型干部。有条件的地方要依法实行村支部书记、村主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职。

（二）落实责任，齐抓共管。根据推进基层民主建设的目标要求，各地、各部门要结合工作职能，围绕总体目标，明确任务，落实责任，履行职责，在制定规划、整合资源、经费投入、工作安排上服从服务于工作全局，加强协调配合，形成整体合力。各级党组织书记要深化“三级联创”，落实“四级责任”，切实履行党建第一责任人职责，进一步强化组织领导，落实推进措施。市委把深化“四评村官”活动、扩大基层民主工作纳入党建工作目标管理考核，对工作不落实、效果不明显的将进行严肃处理。

（三）深入发动，广泛宣传。通过印发工作简报、召开会议、举办讲座等多种形式，广泛宣传“四评村官”的重要经验，总结推广扩大基层民主的创新做法，动员广大党员和群众积极参与，关心、关注、监督党组织的工作，推进科学执政、民主执政、依法执政和廉洁从政，营造坚持科学发展、构建和谐*的社会氛围。

（四）改革创新，提升水平。各级党组织要以深化拓展“四评村官”活动为契机，切实研究改革开放30年来党的建设和组织工作面临的新形势和新任务，着重研究党的执政基础、阶级基础和组织基础发生的新变化，重点研究党的建设和组织工作可持续发展、内涵式发展、创新式推进的方式方法，以及目标全社会推进、工作全社会互动、评估全社会参与、成果全社会共享的方式方法，始终站在全局的高度谋划和推进工作。要把“四评村官”带根本性、实质性的做法，固化为规范的制度，转化为谋划工作的思路，内化为推动发展的本领，探索更多更好的基层民主实现形式，不断增强党的基层组织的创新活力。