《经济责任审计工作会议上的讲话》

经济责任审计工作会议上的讲话

以科学发展观为指导增强依法审计能力不断提高审计工作质量和水平

——在全市审计工作会议暨经济责任审计工作会议上的讲话

市审计局局长ＸＸＸ

同志们：

这次会议主要是传达全国、全省审计工作会议的有关精神，总结部署全市审计工作，研究全面贯彻落实科学发展观，进一步提高依法审计能力和审计工作质量的措施，推动新形势下全市审计工作全面发展。市委、市政府非常重视这次会议，ＸＸ市长出席了这次大会。请大家回去后结合县区审计工作的实际认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、2005年我市审计工作的基本情况

2005年，在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，全市各级审计机关以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真履行审计职责，在促进加强宏观调控、推进依法行政、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用，审计工作取得了明显成效。全市共完成审计项目178个，查出违规金额6183万元，管理不规范金额13346万元。审计处理应上交财政742万元，应归还原资金渠道577万元，应调帐处理金额4742万元，应自行纠正金额13346万元。向纪检、监察部门移送经济事项4件5人。完成专项审计调查15个，提交审计工作报告、信息168篇，被省政府、上级审计机关和市委、市政府及新闻单位采用34篇。

㈠深化预算执行审计工作，推动预算执行审计向纵深发展。

2005年，全市审计机关认真贯彻审计署《预算执行审计五年规划》和省政府《关于进一步加强和深化预算执行审计工作意见》的要求，建立了以预算执行审计工作一体化为内容的财政审计工作机制，进一步搞好部门专项审计、单位预算执行审计与财政预算执行审计的有机结合，预算执行审计在组织形式、审计内容和审计方法上有新的突破。一是市局成立了预算执行审计领导小组，由局长任组长，加强对财政预算执行审计工作的领导；二是整合审计资源，实现预算执行审计“五统一”（统一计划、统一组织、统一实施、统一研究、统一处理）。打破了业务处室专业分工的界限，调动全局业务处室的审计力量，结合预算执行审计，统一部署、统一组织，组织了对财政、地税、国库、民政、科技、环保、建设、教育、计委等单位部门预算执行情况及各项财政专项资金的审计，扩大了审计监督面，加大了审计的深度和力度。三是改进审计方法，拓展审计内容。在审计方式上，总结了以往经验，继续探索预算执行审计与财政局长、部门领导任期经济责任审计以及县区长任期经济责任审计与财政决算审计相结合；在审计内容的确定上，把财政资金安排的合法性、管理的经济性和使用的效益性作为审计重点，同时在预算执行审计中贯穿效益观，延伸审计

二、三级单位和项目，重点揭露决策失误、管理不善造成的严重损失浪费和国有资产流失等问题，并围绕建立公共财政框架的要求，从效益性的角度对专项资金的使用进行分析和评价。去年的预算执行审计重点更加突出，目标更加明确，揭露和反映了预算执行审计中存在的一些深层次问题，在管理和效益方面作了初步探索，促进了各部门提高认识，建章立制，加强管理，提高财政资金的管理水平和使用效益，取得了较好效果，得到了市政府和人大的充分肯定。全市共完成预算执行情况和财政决算审计项目34个，查出违规金额1702万元，管理不规范金额3252万元，处理上交财政157万元，应归还原渠道资金112万元，应调账处理金额1353万元，应自行纠正金额3252元。

㈡围绕资金使用效益，加强了专项资金的审计与审计调查。

我市各级审计机关以“三个代表”重要思想为指导，普遍关注涉及群众切身利益的问题。采取“上审下”与“同级审”的方式，工作中注意把审计与审计调查，查处违法违规问题与检查资金使用效果，揭露问题与从管理和机制上深入分析原因结合起来，发现查处了一些违反国家财经法规的问题，为规范资金管理，提高使用效益，服务于党委政府的宏观决策，促进社会事业的发展，树立政府良好形象发挥了积极作用。

结合同级预算执行审计，组织了市级和三区两县的民政专项资金审计及全市检察院系统专项审计。民政专项资金审计坚持“以财政审计为源头，民政专项资金的流向为线索，适当延伸低保、优抚、救灾救济等领取对象”的审计方法，查出截留挤占挪用资金、未纳入财政专户等问题，并对违规投向华山老年公寓的社会福利资金效益性进行了延伸审计调查，发现该公寓经营困难，投入的社会福利资金存在安全完整隐患，审计从效益性的角度进行了分析和评价，引起有关部门重视，解决了该公寓的权属性质问题。检察院系统专项审计以摸清全市检察院系统财政财务管理体制、财政财务收支规模和结构、执行“收支两条线”和案件暂扣款物票据管理等情况为目的，规范内部管理和执法行为，促进检察院系统推进依法行政和财政改革。

组织了对市级和三区国土专项资金的审计，重点审计新增建设用地和土地出让金的征收、管理及使用情况，各类建设用地是否全面纳入政府集中统一管理、经营性用地是否全面实行招标挂牌出让、出让的土地是否充分利用等。查出违纪违规金额2668万元，审计查出的问题引起了市委、市政府的高度重视，要求被审计单位认真执行审计决定和意见，限期整改。

围绕西部大开发战略，强化对国家投资项目中的重点项目和国债建设项目的审计，组织了对炳清线连结线、宋家沱码头、江南三路改造等12个建设项目的竣工决算审计。监督建设资金到位及管理使用，促进项目法人提高建设资金的管理水平和投资效益，防止挤占挪用、高估冒算和损失浪费等。针对国债项目政策性强，财政投入大、社会广泛关注的特点，积极探索项目效益审计，在第二期农村电网建设与改造工程项目的审计中，将投资管理情况、资金到位、工程造价、效果与效益等作为审计重点，核减工程投资1768万元，为国家节约了大量投资。

组织了县（区）级财力状况、下岗人员小额担保贷款使用情况、中小学义务教育收费“一费制”、水利国债资金项目、退耕还林工程资金效益等专项审计调查项目15个，审计调查单位60个，审计调查金额87128万元，提交审计调查报告17篇，被市委、市政府领导批示、采用2篇。审计调查坚持查处问题与分析研究并重，从体制、政策、法规、管理等方面分析原因，从宏观上提出有针对性的审计建议，促进有关部门研究解决。

㈢围绕防范风险，加强金融与外资审计。

去年11月份，根据国务院和省政府精神，全市各级审计机关组织实施了全市农村信用社清产核资审计核查工作。各级政府高度重视这项工作，市政府领导听取了市审计局专题汇报，并印发了《攀枝花市农村信用社清产核资审计核查工作实施意见》，全市抽调30人组成4个审计组实施9个现场的审计核查，克服政策性强、时间紧、任务重、点多面广的困难，历时1个多月完成农村信用社资产、负债、损益、所有者权益的审计核查工作，为深化农村信用社改革、改进农村金融服务奠定了基础。在全省的统一考核中农村信用社清产核资审计核查工作被四川省审计厅授予二等奖。

外资审计根据省审计厅授权，组织了世界银行贷款安宁河农业开发审计。继续贯彻执行“加强监督、严格执法、提高质量、促进管理、内外合

一、如实披露”的工作方针，在对项目办各项资金查实查透的基础上，对项目实施重点单位的资金管理、使用情况进行了调查。全市完成外资审计项目4个，出具审计报告4份，查出管理不规范金额2670万元。督促项目单位严格执行国家法规和项目协议，规范财务管理和会计核算，促进有关部门履行外资管理职责，提高外资利用质量，降低政府偿债风险。

㈣配合经济体制改革，加强国有企业的审计。

企业审计坚持“摸家底、揭隐患、促发展”的指导思想，从核实企业资产、负债、损益入手，从保护国有资产安全完整入手，抓住企业改革和经济发展中的突出问题，促进深化国企改革，提高经济运行质量和效益。积极探索经济责任审计与常规审计结合的路子，取得了较好的效果，组织了对市金属回收公司、攀昆大厦、攀枝花日报社的领导干部任期经济责任审计，关注企业在资产整合和重组过程中有无违纪违规问题，测试企业的盈利能力、偿债能力、发展能力。在对我市部分公路收费还贷项目的审计中，揭示了收费还贷公路较普遍存在的投入大、收入少、经济效益差、偿债能力弱等问题，市政府根据我市收费公路实际情况进行了改革，取消了部分收费点，实行年票制加次票制，提高了市区道路交通运行效益，提升交通行业形象。

㈤围绕领导干部监督机制，加强经济责任审计工作。

经济责任审计工作在市委、市政府的领导下，在纪检监察、组织人事和审计等部门的相互协调、密切配合下，全市审计机关按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作方针，全面履行职责，开展国有及国有控投企业领导人员和县以下党政领导干部经济责任审计，较好地完成了全年任务，取得明显成效，有四个特点。一是加强组织领导。我市领导干部任期经济责任审计领导小组加强了对经济责任审计工作的调查研究和协调指导，去年3月份召开了领导小组暨联席会议第一次会议，研究部署2005年的经济责任审计工作，讨论并审定了《攀枝花市领导干部任期经济责任审计领导小组会议议事规则》。由纪检、组织、监察、人事、财政、审计等部门参加的经济责任审计工作联席会议也每季度召开1次，通报经济责任审计工作进展情况，协调解决有关事项。二是作好计划管理。根据我市实际情况，按照干部管理权限，依据组织部门等提出的委托（建议）审计通知书安排立项，纳入年度审计项目计划，严格按照审计程序及操作规范统一组织实施审计。三是把握重点，注重审计质量。按照归口管理、统筹安排、全局联动的原则，采取三结合（经济责任审计与专项审计，财政、财务收支审计相结合；国家审计与内部审计、社会审计相结合；离任审计与任期经常性审计相结合）的方式开展审计工作，明确审计重点，严格坚持“审计什么，评价什么”的原则，确保审计工作质量，防范审计风险。四是加强审计成果运用。第一，把开展经济责任审计作为强化干部管理的一条有效途径，将审计结果运用于考察使用干部之中，盐边县委、县政府专门印发了《关于领导干部任期经济责任审计结果运用的意见（试行）》，要求组织人事部门将经济责任审计结果作为领导干部考察、考核、职务变动的一项重要内容。第二，审计成果促进了反腐败斗争领导体制和工作机制的健全，经济责任审计中发现的违纪违法线索及时移交纪检监督部门，使各部门的工作相得益彰。第三，审计成果促进了被审计单位建章立制和规范管理，规范了财经秩序。第四，审计结果进入市委、市政府宏观决策，推进了审计监督对加强宏观管理的有效服务。全市完成经济责任审计项目82个（党政领导80个，国有及国有控股企业2个），查出违规金额1737万元，其中：负主管责任金额1730万元，负直接责任金额7万元；管理不规范金额3410万元，其中：负主管责任金额3352万元，负直接责任金额58万元。

㈥围绕审计理论研讨，深化审计学会工作。

按照“百花齐放、百家争鸣”的工作方针，坚持科学技术是第一生产力的思想，开展全市审计理论研究和学术交流活动。一是加强了学会的组织建设，完善学会管理制度。去年2月份召开了第四届三次常务理事会，通过了人事任免，审计学会由“非法人”变更为“法人”单位。建立健全了学会管理制度，如学会会员登记制度、常务理事会会议制度、会长副会长、秘书长工作职责制度、学会秘书长工作岗位责任制度、工作台账登记管理制度等，实行规范化管理。二是立足中心工作，开展审计科研活动。年初，围绕中心工作制定科研课题计划，由常务理事会部署落实，去年安排了14个科研课题，研究二十年审计实践的经验，探索新形势下如何进一步完善和发展审计工作。市局各处室、分局选择对口的课题，11个理事分会和内审机构针对亟待解决的重点、难点课题开展科研活动，将审计研究成果服务于审计实践，指导和推动审计实践的发展。三是加强横向联系，开展学术交流。继续保持了与各省、市60多个审计科研单位、大专院校和专业刊物杂志社定期交换审计资料的联系制度，新建了秘书处与攀钢、矿务局、十九冶等11个理事分会的联络制度。互相交流审计科研、审计实践经验，探讨新思路、新观点及解决新问题、新难点。四是开展审计咨询，培训审计人员。每年初在全系统开展法制及技能培训月活动，去年与市就业局联合举办了内审知识培训班。五是坚持办刊，交流科研论文。加强了编辑部与通讯员的业务联系，抓好《攀枝花审计》内部刊物的组稿、编辑、出版、发行等工作，全年出版4期，载文52篇，发行2000册。去年向市社科联报送参评审计论文7篇，向市政府政研室报送2篇，向市委宣传部报送“五个一”工程材料1篇。

㈦围绕现代审计要求，加强审计信息化建设。

按照审计署及审计厅“金审工程”要求，加大了硬件设备的更新改造力度，添置了一批计算机，铺设了光纤，2005年7月，将市审计局域网接入了市电子政务内网，9月份在电子政务内网上开通“市审计局信息网站”，米易县、东区审计局也相继开通了审计网站。通过市电子政务内网联通了省审计厅及各县区审计局。在解决硬件设备更新的同时也加强了计算机应用能力的培训，去年年初，市审计局与攀枝花学院联合举办了为期一个月的审计人员电算化培训班，市、县（区）两级40多人参加了培训。

二、总结去年我市审计工作的基本经验，主要有以下几个特点：

㈠继续坚持“全面审计，突出重点”的方针。面对新的形势和新的任务，只有坚决贯彻执行“全面审计，突出重点”的工作方针，正确处理重点与一般、数量与质量、近期目标与长远目标的关系，集中力量，抓住重点，查深查透，讲求实效，才能妥善有效解决审计任务繁重而审计力量不足的突出矛盾，才能不辱使命，不负众望，最大限度地发挥审计监督的作用。全面审计就是结合各业务处、分局工作职能、职责，明确各自的职责和范围，避免“审计空白”，在具体项目审计中坚持以真实性审计为基础，摸清单位的家底，不留“审计死角”。重点审计则是围绕党委、政府的工作中心，突出对重点领域、重点部门和重点资金的审计，注意揭露重大违法违纪问题，查处大案要案。向纪检、监察部门和司法机关移送经济案件4件。

㈡整合审计资源，加强系统内的协调配合。全市审计机关有效利用审计资源，发挥审计监督的整体优势，实现审计资源的优化配置。在财政审计工作中，首先成立了预算执行审计领导小组，从组织上保证了预算执行审计“一盘棋”的工作思路。再次是打破业务处室专业分工的界限，调动全局业务处室的审计力量，组织了对财政、地税、国库、民政、科技、环保、建设、教育、计委等单位的部门预算执行情况及各项财政专项资金审计。在审计调查工作中，相关处室和县（区）审计局协调配合，退耕还林审计调查、县（区）级财政状况调查市县（区）两级抽调力量组成联合审计小组，深入县区进行审前调查和实施审计调查，摸清家底，揭露问题，规避风险，揭露管理和资金使用中存在的典型性、倾向性问题，撰写的信息引起了市委、市政府和相关部门的高度重视。

㈢强化审计执法监督，促进审计成果转化。一是对审计项目实行跟踪问效，形成了局长为第一执法责任人，分管领导齐抓共管，职能处室具体落实的责任机制。对市局2002-2005年9月的审计决定、审计意见的执行和整改落实情况进行了专项清理检查，发现有一些单位未全面执行，要求市局相关业务处室、分局对其进行督促，继续整改落实，维护审计的严肃性。二是通过财政预算执行审计两个报告，既全面反映审计查出的问题，又如实反映审计执法工作中的困难和不足，积极主动争取政府的理解和人大的支持，充分发挥审计监督在政府宏观决策和人大监督中的作用，促进我市审计工作发展。市人大、市政府及有关部门单位非常重视审计发现问题的整改工作，市政府多次强调审计的主要目的在于整改，整改中应注重完善制度，加强内部控制，提高审计决定的落实率，使审计监督效果更加明显。

㈣加强分析研究，注重提升审计工作的质量。审计工作注重从促进地方经济和社会发展的角度思考问题、分析问题、反映问题，把握审计重点，加强审计调查。围绕审计内容、目标及范围，积极探索效益审计，突出效益分析和评价。6月，我市特邀省审计厅就如何开展效益审计举办了专项讲座，对新时期效益审计的重要性和必要性，效益审计的概念、程序、方法作了重点讲解，市县（区）审计局40多人参加了会议。去年，在项目真实合法性审计的基础上，对民政专项资金、国土专项资金、环保补助资金、第二期农网改建审计和退耕还林还草补助资金审计调查中的部分经济指标有选择性的进行效益审计，揭露问题，分析原因，提出解决办法及建议，审计结果引起市委、市政府高度重视和肯定。

二方面，大力推广和采用先进的审计方法和手段。要提高审计工作效率，确保审计工作质量和水平，必须采用先进的审计技术手段，推行有效的审计工作方法。一是要在继续坚持行之有效的传统审计方法的同时探索更为科学的审计组织方式。推行代表现代审计发展方向的内控制度测评、统计抽样、风险分析、审计风险评估等审计技术方法，有效地帮助审计人员更好地从总体上把握审计对象，准确抓住重点，提高审计工作的质量和效率。二是继续加强审计信息化建设。首先是实现审计信息、数据的网上传输，基本实现办公自动化及与相关部门的网络信息交流。其次是抓计算机技术在审计中的应用，重点推广应用现场审计实施系统，构建一个集项目管理、数据采集、统计抽样、评价测试、底稿生成、审计报告、审计分析等多功能于一体的审计操作ao平台，在一些具备条件的审计项目中开展计算机辅助审计。再次是加大全员计算机应用培训力度，改变以往重硬件轻软件、重建设轻应用、重设备配置轻人员培训的现象，培养一批既精通审计业务，又掌握计算机技术、具有信息化思维的审计人才，构建信息化建设的人才基础。

三方面，进一步加强审计干部队伍建设。队伍建设是审计事业发展的基础和前提。要推进审计事业发展，必须抓好人的建设，经过多年的学习培训和实践锻炼，全市审计队伍素质有了很大的提高。今后仍应继续抓好以下工作：一是加强机关党建和思想政治工作，进一步提高审计人员政策理论水平。组织大家深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中、五中全会精神，自觉联系国家政治经济大局开展审计工作，提高从政策理论的层面来认识问题分析问题的能力。二是加强干部培训，优化干部队伍结构。始终坚持审计领导人才、审计管理人才和审计人才三支队伍一起抓，着力培养复合性人才。在全员中开展教育培训，针对不同职级、岗位和知识结构的人员，改进培训方式，实施分层次培训，由基础知识培训向技能培训转变，增强培训工作的实用性和有效性。进一步抓好审计科研和学会工作，拓宽促进审计人才成长的领域。进一步深化人事制度改革，加大竞争上岗、交流轮岗力度，健全科学的业绩考评体系，形成有利于各类人才脱颖而出的竞争机制和充分发挥作用的有效工作机制，使审计队伍人尽其才、适得其所。三是从严管理审计队伍。按照温家宝总理要求，在审计队伍建设上要贯穿一个“严”字，进人要严把入口，自身队伍要严格管理，发现问题要严肃处理。首先是加强审计机关廉政建设，建立健全审计廉政工作体系，靠制度防腐的同时着眼于防范。具体讲，就是要结合今年保先教育活动的开展，对审计干部进行廉政教育，增强防腐拒变的能力；就是要继续抓好八条审计纪律的严格执行；就是要严肃查处自身内部存在的不廉洁的问题；就是要主动抓好接受社会各界对审计机关进行监督的工作，树立审计人员客观公正、实事求是、廉洁奉公的形象。其次是加强审计队伍作风建设，要切实培养求真务实、严谨细致的作风，一丝不苟地对待每一项审计工作。审计力度的加大，审计结果公告制度的实行，是对审计人员素质、能力、和水平的检验，也是对审计队伍作风的检验。再次是要加强机关文化建设，对审计人员工作和生活的实际问题，要积极帮助解决，调动广大干部的积极性、主动性和创造性，努力创造和谐、向上的工作氛围和环境。

同志们，今年是“十一五”计划开局之年，做好今年审计工作，对五年规划的如期实现具有打牢基础的关键作用，当前审计工作面临的形势和外部环境是好的，社会对审计的期望值越来越高，审计任务也越来越繁重，我们要清醒地意识到所面临的压力和挑战，希望各级审计机关和全体审计人员都能高度重视树立严谨细致的工作作风，努力提高审计工作质量，认真开展好“严谨细致、提高质量”年活动，以更好地促进审计事业的发展，为促进改革和经济建设，为开创审计工作新局面作出积极的贡献。