《郭玉虎在全市第三季度经济活动分析会上的讲话》

郭玉虎在全市第三季度经济活动分析会上的讲话

今天，在这里召开全市外向型经济形势分析会，主要目的是认真贯彻落实市委、市政府召开的百日攻坚推进大会和全市第三季度经济运行情况分析会精神，认真分析前三季度全市外向型经济运行情况，研究和推动第四季度全市外向型经济重点工作及薄弱环节，确保全面完成市委、市政府年初确定的各项目标任务。下面，结合大家的发言，我再讲几点意见：

一、前三季度的运行特点

今年以来，全市上下紧紧围绕“跻身全国百强、全面实现小康社会”两大目标，大力实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，在国家宏观调控趋紧、重大外贸政策调整，人民币升值、国际原材料价格大幅上涨、国际贸易形势复杂多变的大背景下，难中求进，保持了外向型经济的持续快速发展的良好势头。

（一）外贸实现三个快速增长。一是对外贸易规模快速增长。1—9月份，全市进出口总额43766.8万美元，同比增长63.88%，完成预期目标的90.61%，超进度15.61个百分点。其中出口31838.31万美元，同比增长47.44%，完成预期目标的81.64%，超进度6.64个百分点；进口11928.5万美元，同比增长133.34%。前三季度中有6个月进出口额超5000万美元，其中9月份单月进出口额达5511万美元，同比增长36.96%，创今年当月进出口额新高。进出口、出口、进口增幅均列全省第二位，分别比全省平均增幅高出36.0

1、16.6

9、112.62个百分点。二是外贸出口有效主体快速增长。1—9月，全市有出口实绩的企业达252家，比去年同期增加43家；出口额百万美元以上的企业74家，比去年同期增加6家，其中出口额500万美元以上的企业15家，出口额1000万美元以上的企业5家，这5家企业共计出口6813.12万美元，占全部出口额的21.4%，继续发挥龙头骨干作用。三是鼓励性产业出口快速增长。1—9月机电产品出口6383.23万美元，同比增长44.97%，占全部出口额的20.05%；高新技术产品出口2282.82万美元，同比增长73%，高于全市外贸增长速度，表明我市外贸结构在趋好。

（二）利用外资情况不容乐观。突出表现为“三个少”，即：新批项目少、合同外资少、实到外资少。全市新批外商投资企业26家；合同外资4901万美元，同比下降42.90%；实际利用外资也只有2194万美元，虽然同比增长12.86%，但只完成年计划的54.17%，计划增长目标是30%以上（差计划17个百分点）。究其原因，主要在于：一是国家宏观政策调整，外资进入商务运行成本提高。2005年12月国家工商局出台了“关于修改部分外商投资企业登记书式的通知”，今年商务部等六部委出台了《关于外国投资者并购境内企业的规定》，控制外资进入国内房地产业等，提高了外资进入的门槛。8月31日国务院又出台的《关于加强土地调控有关问题的通知》，土地“闸门”将进一步收紧，外资落地难度加大。国家投资政策、出口退税政策都正趋紧。二是有关部门对利用外资重要性、艰巨性认识仍然不足。有的片面理解“市外就是外”，有的存在“任务观点”，有的是“外资无用论”，外资优先发展的意识不强，全市上下共同抓外资的合力尚未真正形成。各部门间沟通不足（这个问题上次开会就有发现，人行和外经贸等部门的统计数据都不一致），协调配合还不够到位。三是利用外资信息源少、领域不广、对接点不多，外向度较低。四是有关部门对企业利用外资业务上的指导不够。一些企业不了解外资项目运作流程，致使项目签约后，资金迟迟难以到位。

（三）各县（市、区）发展不平衡。外贸方面，从外贸出口增幅看，龙游县增幅最高，为93.55%，其次是衢江区65.65%，开化县最低，仅增长13.24%。对照计划进度，龙游县、衢江区、江山市全面超过进出口、出口计划进度，柯城、开化仅完成进出口计划进度，出口进度分别差5.1、5.63个百分点，常山县进出口、出口进度均未完成，分别差12.

43、12.15个百分点。利用外资方面，柯城区、衢江区、江山市和常山县合同外资均有较大增幅，同比分别增长90.79%、83.6%、50.20%和288.35%；龙游县、开化县合同外资降幅较大，同比分别下降97.62%、81.34%。市开发区和高新园区合同外资分别完成43.33%和18.75%，西区合同外资还是“零”。柯城区、衢江区和江山市实际利用外资增幅较大，其中柯城区实际利用外资305万美元，去年同期为“零”，衢江区、江山市实际利用外资同比分别增长46.33%、466.67%。龙游县、常山县、开化县实际利用外资均有不同程度地下降，降幅分别为11.27%、55.06%和90.57%。开发区和西区实际外资已分别完成88.38%和73%，高新园区为“零”。这样看来，对照目标任务，合同外资不理想的主要是龙游、开化、江山、常山和高新园区、西区，到9月份都还没有完成全年任务的30%；实际外资“拖后腿”的主要是开化、常山和高新园区，到现在还没有完成全年任务的20%。

（四）各地各部门工作亮点较多。前三季度，我市涉外各部门单位积极进取，开拓创新，很多工作可圈可点。市外经贸、国税等部门在应对国家出口退税政策调整过程中作了大量的服务工作。市外汇管理局适时调整了经常项目外汇政策，简化了服务贸易外汇手续，改革了境内居民个人购汇管理政策，有效减少了外向型企业经营成本。市外侨办争取到了国务院授予我市外事审批权和邀请外国人来华“两项权力”。市检验检疫局加快“大通关”建设，开通了部分电子监管系统，明显提高了检验检疫监管工作效率。8月初市台办在东莞举办的台资招商活动成效显著。西区在信贷资金趋紧、国家房地产市场调控政策出台以后，加大招商力度，五星级酒店、综合医院和恒盛大厦等三个利用外资的重点项目都有了实质性进展，其中恒盛大厦已准备开工，年内实际到位外资到位100万美元，五星级酒店也于10月18日完成了招拍卖工作。开发区“以商引商”工作取得较好实效，吸引了旺旺等一批台资企业相继进入。柯城区巨恒化工制造有限公司在澳大利亚设立贸易有限公司，已获商务部批准，江山、常山也各有两家企业到境外直接投资，为我市企业“走出去”作出了有益探索。龙游县的贸促会、国际商会组织企业赴澳洲考察访问，有效提高了企业开放意识。

二、克难攻坚，全面完成今年外向型经济各项目标任务

虽然今年外向型经济受国家政策调整、人民币升值、国际原材料价格上涨等因素影响，对大家完成全年目标增加了压力，但这绝不是我们放松努力的理由。根据百日攻坚推进会和三季度经济形势分析会的要求，在接下来的2个多月时间里，务必要集中精力，迎难而上，狠抓落实，不折不扣地完成市委、市政府年初确定的外向型经济工作目标任务。四季度的工作，重点要抓好以下几个方面：

（一）坚定信心，迎难而上。

实践证明，越是到了关键时刻，越是到了攻坚阶段，越需要有一个好的精神状态。从近期掌握的一些情况看，部分同志的思想认识上还存在一些问题：一是畏难情绪。主要是部分同志感觉利用外资的进度赶不上时间进度，压力较大，完成目标任务的信心不足，畏难情绪弥漫，缺乏迎难而上、积极进取的决心和信心。二是消极情绪。离年关还有70来的时间，但部分同志已经出现消极情绪，抱无所谓的态度，目标任务完不完成无所谓，完成的好与不好无所谓。三是放松思想。主要是近期恰逢换届，县（市、区）分管领导和外贸局长分工或岗位有所调整，部分同志的工作精力被分散，抓外向型经济工作的思想有所放松。对此，我们要引起高度重视。思想绝不能垮，思想垮了，什么都变成不可能。务必要对照目标任务，坚定信心，抖擞精神，以强烈的责任感和事业心，克难攻坚，坚决完成市委、市政府年初确定目标任务。部分分工即将调整的同志，要正确处理好领导分工调整与抓外向型经济发展的关系，要站好最后一班岗，积极承担责任，同时做好工作衔接，确保分工调整不影响工作大局。各县外经贸局长，是外向型经济工作的第一责任人，更要做好四季度的检查落实工作。

（二）针对薄弱环节，加大工作力度。

各地各部门要对照目标任务，查找薄弱环节，调动方方面面的积极性，对症下药，有的放矢。从全市来看，利用外资是当前外向型经济工作的薄弱环节，一是要把利用外资摆到更加突出的位置。进一步分解落实责任，进一步坚定信心，狠抓落实。二是要做好项目工作。接下去的70来天时间里，主要是抓签约项目的落地，各地各部门要把抓签约项目的落实摆在利用外资的重中之重。外经贸等有关部门要抓好催资、验资等服务工作。三是要进一步拓展引资渠道，创新招商方式。四季度我市有氟硅产业招商和城市招商两大针对性较强的招商活动，还有广交会、东盟博览会两大招商平台，我们还有时间争取更多的合同外资项目签约，合同外资的任务要千方百计完成。四是要加强业务指导。有关部门要落实项目跟踪责任制，严格按照《外商投资项目跟踪服务联系制度》的要求，对推出项目进行定期跟踪，对在谈项目实行定人跟踪责任制，提前介入，做好咨询服务工作，促使项目早日签约、落地。

（三）加强工作督查和协调配合。

各地各部门要进一步分解任务，抓好督促检查工作，各级领导要深入企业、深入项目，帮助解决一些具体问题和矛盾，全力推进各项目标任务的完成。各地各部门要进一步做好协调配合工作。在最后的克难攻坚阶段，尤其要主动配合，互相支持，建立一套更加合理、更加有效的工作协调机制，千方百计消除部门之间形成的不必要的工作障碍。市县两级外经贸、外管局、国税等部门，要进一步加强业务指导和服务，为重点项目、重点企业提供跟踪服务。

三、及早部署，科学谋划明年外向型经济的发展

时间已经到了第四季度，当前国家出台的政策措施较多，外向型经济发展的背景更加复杂，加上面临换届等因素，需要我们上下形成认识上的一致判断，及早谋划明年的工作思路。

（一）明年外向型经济发展的环境分析。

2、外资力求突破。利用外资认识有突破。要引导全社会进一步重视利用外资工作。利用外资更重要的是引进技术，包括生产技术、管理技术、经营技术等。要牢固树立“无外不快、无外不活、无外不强、无外不高”的意识，把发展外向型经济转变为各级各部门的自觉行动，在引进外资上体现“引进优先、政策优惠、服务优质”。把利用外资作为招商引资、促进经济发展的一个重要的新亮点和新增长点来抓。利用外资区域有突破。明年利用外资的重点是——台资、日资、韩资、港资。要组织外资招商小分队在上海、昆山、厦门、东莞、萧山、义乌等外商、台商集聚地区，开展定向招商。在认真组织参加省组织的活动同时，要自行组织小分队赴台、日、韩等国家加大招商推介力度，力求在引进台资、日资、韩资和港资上取得新突破。利用外资产业有突破。要依托“410”产业，充分发挥大项目的带动效应，把主要力量和注意力放在产业关联度大、技术含量高、带动作用强的项目引进上，在继续坚持工业制造业利用外资的同时，把利用外资的领域向旅游、农业、金融、城市建设、社会事业、服务业等各领域延伸，全方位扩大利用外资。争取在外资大项目、大企业引进上有突破。利用外资方式有突破。①要强力推动专业招商。②要大力实施产业招商。③要深入推进中介招商。同时，大力推行以外引外、以民引外、增资扩股等行之有效的外资招商方式。利用外资基础有突破。高度重视项目的前期工作，按照规范化的要求和规划一批、论证一批、实施一批、储备一批的原则，扎实搞好项目的规划、论证、立项等前期工作，形成较为完整齐备的项目材料，吸引外商的卖点、亮点，力求推出一批吸引力大、质量高、可操作性强的对外招商大项目，力争引进大项目上有新突破。

3、外经工作实现起步。企业对外直接投资（“走出去”）将成为外经工作的重点。国家发改委副主任欧新黔日前表示，国家鼓励中小企业走出国门发展，扩大对外经营。近日商务部对外经济合作司也指出，鼓励企业“走出去”是转变外贸增长方式、缓解贸易摩擦、分散出口企业经营风险的措施，国家对此予以高度重视，并采取了一系列鼓励政策。可见，随着外向型经济的发展，对外直接投资即将成为外向型经济工作中更加重要的内容。有关部门要做好“走出去”的服务工作，降低企业“走出去”成本，防范相关风险。要根据市场导向的原则，重点引导市场在外的企业“走出去”。我市部分企业已具备“走出去”的条件，目前已有5家企业尝试“走出去”，明年要争取更多的企业“走出去”，实现外经工作全面起步。

4、工作指导务求创新。一是要务实。在当前宏观环境并不宽松的情况下，各地各有关部门要主动服务、创新服务、超前服务。要加强部门之间的团结协作，形成工作合力，要着力在简化办事程序、提高办事效率上下功夫，在降低综合投资成本、创造良好服务环境上出成效，真正把市委、市政府制定的政策落到实处，把亲商、富商的理念贯彻到工作之中。二是要加强督查，确保明年各项工作达到进度要求。各县（市、区）分管领导增强服务意识，在主动服务上下功夫，对利用外资政策的研究和难题破解要亲自参与，重大项目信息要亲自掌握，重大项目建设过程中遇到的难题要亲自督查协调，全力以赴，用更多的时间和精力带头跑项目、带头联络客商。三是要加强学习。外经贸干部要心中装全球，只有有世界眼光，才能从实际出发。分管领导一定要加强学习，要掌握新情况、新问题，特别是有关法律、法规、相关政策，世界经济知识及外经贸相关知识，如金融、财政、投资、对外贸易、外事活动中的规定、政策等。四是要加强调研。各涉外部门、各县（市、区）要关注方方面面，抓住主要矛盾，发现支点。要针对企业“走出去”、出口退税政策调整、利用外资政策调整、国际贸易磨擦，以及明年工作思路等方面，做好调研工作，为市委、市政府提供一些参谋决策的依据。