《在全市重点项目产业集聚区建设和对外开放暨招商引资工作会议上的讲话(1)》

在全市重点项目产业集聚区建设和对外开放暨招商引资工作会议上的讲话(1)

市长在全市重点项目产业集聚区建设和对外开放

暨招商引资工作会议上的讲话

（2011年3月31日）

同志们：

为期三天的全市重点项目暨产业集聚区建设观摩活动于昨天已圆满结束。在这次观摩活动的基础上，今天召开全市重点项目、产业集聚区建设和对外开放暨招商引资工作会议，目的是深入贯彻市委二届十次全会议精神，动员全市上下进一步统一思想，突出以重点项目建设为主导、以对外开放和招商引资为主线、以产业集聚区建设为载体，不断加快对外开放和招商引资步伐，提速重点项目和产业集聚区建设，促进全市经济快速发展。这次会议的主要任务是，贯彻落实全省重点项目和产业集聚区建设工作、大招商暨商务工作会议精神，全面总结我市重点项目和产业集聚区建设、对外开放、招商引资工作，交流经验，表彰先进，安排部署今年的工作。可以说，这既是一个总结表彰会，更是一个工作动员会、推进会。按照会议安排，我先讲几点意见，最后毛书记还要作重要讲话，以毛书记讲的为准。

一、肯定成绩，正视差距，进一步增强抓好重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作的紧迫感和坚定性

市委、市政府决定组织这次观摩活动，就是想通过一看、二听、三评这么个形式，一方面，让大家进行交流，学习好的经验和作法，相互取长补短；另一方面，表彰先进，督促后进，进一步调动各县市区的积极性，形成你追我赶的良好发展氛围。两天多来，同志们在每一个项目现场，认真看、仔细听、虚心学，结合各自的工作实际，深入思考，真诚交流，抓项目、促发展的意识和决心进一步增强。特别是县市区的同志，本着虚心学习、相互借鉴的良好态度和开放胸襟，既充分展示了各自在今年发展中的亮点特点，介绍了工作中取得的成功经验和有效做法，也实事求是地找出了自身存在的差距和薄弱环节，并对下一步的工作提出了切合实际的发展思路和主攻方向，起到了肯定成绩、查找差距、换位思考、推动工作的作用，激发了斗志，鼓舞了人心，增强了加快发展的紧迫感和坚定性，达到了预期目的和效果。通过这三天来的实地观摩，结合各县市区的工作汇报，归纳起来，感到去年以来，我市的重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作，主要呈现以下几个特点：

一是重点项目建设成效显著。2010年，全市100个重点项目，总投资196.7亿元，年度计划投资105.1亿元，完成投资116.3亿元，超额完成年度投资计划10.7个百分点。市委、市政府自我加压承诺办好的“双十五工程”，总投资131.4亿元，年度计划投资62.8亿元，完成投资68.7亿元，超额完成年度投资计划9.3个百分点。郸城、鹿邑、太康、扶沟、淮阳、商水、川汇区坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一条龙服务”的“四个一”工作推进机制；开发区对重点工业项目实行班子成员、中层干部、驻企工作人员“三位一体”的分包责任制，强化责任落实，确保项目顺利实施。

二是产业集聚区建设快速推进。把产业集聚区作为招商引资和项目建设的重要载体，不断加大基础设施投入，完善功能，健全机制，全面提升产业集聚区发展水平。2010年底，全市11个产业集聚区累计完成投资585亿元，建成区面积达到61.4平方公里，入驻企业662家，完成销售收入590.4亿元，实现入库税收20.4亿元，产业集聚区逐步成为我市经济发展的重要板块，成为工业发展、招商引资和项目建设的重要平台。淮阳县产业集聚区新建标准化厂房35万平米，集聚区综合服务中心2万平米，完善路网配套20多公里，吸引新入驻企业36家，其中，投资亿元以上企业8家。被省政府表彰为“2010年度河南省十快产业集聚区”。郸城县产业集聚区新增基础设施投资4.6亿元，建设标准化厂房和综合服务中心23万平方米，完善路网和廉租房工程，吸引了台商鼎祥制衣，浙商好兄妹、群德益服饰等12家产业转移项目落户郸城。扶沟县产业集聚区高起点规划，高标准建设，完善集聚区功能，吸引了雨润集团、力神机械、豫人木业、玉柴机械等国内知名企业落户扶沟。鹿邑县产业集聚区投资8000多万元建成了设计先进，功能完善的产业集聚区综合服务中心，把服务功能前移，让落户企业不出集聚区就可以办完一切手续，服务功能更加完善。

三是招商引资工作扎实有效。各县市区也针对各自的资源优势和产业优势，采取小分队招商、企业招商、以商招商、活动招商等多形势招商，取得了明显成效。2010年，我市实际利用外资1.6亿美元，同比增长38.9%，增幅居全省第9位，利用外资总额居黄淮四市第1位；实际到位省外资金178亿元，同比增长17.2%，实际到位省外资金总量居全省第8位、居黄淮四市第2位。鹿邑县、沈丘县、川汇区实际利用外资额和实际到位省外资金额居全市前3名。目前，世界500强企业新加坡丰益投资有限公司、美国高胜集团和国内500强企业江苏雨集团、广西玉柴集团、河北庞大集团分别在我市投资。

四是对外开放工作活力彰显。全市累计完成进出口总值3.84亿美元，同比增长18.4%，总量居黄淮四市第2位。全市具有出口业务的企业达58家，其中：出口超过100万美元的企业22家，超过1000万美元的企业6家。鞋类产品出口额达3000多万美元，同比增长96.3%，占全省鞋类产品出口总额的30%。我市被省政府确定为全省第一个“河南省制鞋产业出口基地”，西华、商水、扶沟、鹿邑、开发区抢抓台资制鞋企业向内地转移的机遇，实施平台招商，与台湾制鞋公会达成合作协议，凯鸿鞋业、强鸿鞋业、集立鞋业等14家制鞋企业陆续落户，总投资19亿元，实际到位资金11.3亿元，安排劳动力就业近3万人，在我市初步形成了制鞋、鞋材、鞋机和鞋技等各环节相互配套的制鞋业产业链。

通过这次观摩活动，大家边听边看，对去年的重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作有了更为直观、更为客观的认识，可以说，达到了这么几个效果：

一是检查了工作。检查了各县市区是怎样在执行市委、市政府的重大决策，是以一种什么样的政治态度在对待市委、市政府的重大决策。通过这次现场考评，大家心里都有了一本明白帐，各县市区工作落实情况都一目了然，都有了真切感受。

二是交流了经验。在考评活动中，县市区同志围绕如何抓好这四项工作，作了很好的总结和交流。我感到大家在推进这两项工作上，都有自己的高招，值得学习借鉴。希望会后各县市区要加强交流和学习，结合本地实际，拿出更加得力的措施，更加完善的工作机制，在今后的工作中，推动这两项工作更快更好地开展。

三是鼓舞了士气。这主要表现在两个方面。一方面，说明市委、市政府提出的“坚持把项目建设和招商引资作为推动周口经济追赶跨越发展的有效载体和手段”的决策，是完全正确的，是完全符合周口当前经济社会发展实际的。另一方面，也说明了新一届县市区领导班子、队伍和精神状态是饱满的，工作热情是高涨的，是能够有所作为，并且能够大有所为的。

四是比出了干劲。通过考评，县市区的同志都清楚地认识到各自的长处和不足，找到了工作中存在的差距和问题。有差距就有压力，有压力就有动力，就能形成你追我赶、加快发展的良好氛围，这也是考评的目的所在。希望县市区的同志不要背包袱，要变压力为动力，在今后的工作中，以更加积极的态度，更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有效的措施，在项目建设和招商引资工作上取得更加辉煌的成绩。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与兄弟市竞相发展的态势相比，与周口加快追赶跨越发展要求相比，重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作还存一些问题和不足。主要表现在：一是项目谋划和管理水平不高。个别县市和部门超前谋划不够、项目储备不足，个头小、低层次项目多，对经济社会发展具有战略支撑和引领带动作用的项目偏少；资源型、粗加工、产业链前端的项目多，高科技含量、高附加值的项目偏少；利用老工艺进行传统改造的项目多，新谋划和自主创新的项目偏少。个别项目前期工作和基础性工作不扎实，致使部分项目没有完成年度投资计划。二是产业集聚区建设水平不高。基础设施和公共服务体系建设不完善，入驻项目投资规模小、产业层次低、带动力不强。建设起步早的产业集聚区已初具规模，处于全省领先水平，而有的产业集聚区才刚刚起步，发展不平衡。三是对外开放广度和深度还远远不够，规模水平及发展速度与周边地市和全省相比还存在明显差距。外贸依存度依然偏低，新产品开发力度不够，出口品种较少。引进外资的行业结构不尽合理，多集中在劳动密集型加工产业、房地产业和社会服务业等行业，农业、基础产业和高新技术产业吸引外资较少。四是招商引资质量不高。签约项目多，落地项目少；协议资金多，到位资金少。落地项目质量不高，一般项目、小项目较多，大个项目、对区域经济能够起到支撑和带动作用的项目较少。五是工作进展不平衡。由于单位之间、部门之间领导重视程度不一样、工作力度不一样，这三项工作效果也不一样。六是环境有待进一步优化。“四乱”及个别阻工的问题没有得到有效解决、彻底根治，影响了这三项工作的开展。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，在今后的工作中切实加以解决。

通过这次考评活动，大家交流了经验、查找了不足，表彰了先进、督促了后进，明确了下一步的工作方向和重点。大家一定要深入领会市委、市政府的良苦用心，深刻认识到这两项工作在推动周口经济发展中的“生命线”作用，树立强烈的责任感和紧迫感，以项目建设为载体抓好招商引资，通过招商引资大力推进项目建设，把全社会的注意力聚焦到项目建设和招商引资上来，带着责任抓，带着激情抓，全力实现项目建设和招商引资工作的新突破。

二、突出重点，强化措施，坚定不移地抓好重点项目建设项目建设是各项经济工作的主抓手，经济发展主要靠项目建设带动，优化结构也要靠项目建设来实现。好的项目就是生产力，就是新的经济增长点，就是速度、效益和后劲。2011年是实施“十二五”规划开局之年。做好今年的重点项目建设工作，对于保持我市经济社会良好发展势头，为“十二五”开好头、起好步具有非常的重要意义。各级各部门要坚持“三具两基一抓手”，积极规划争项目，集中精力抓项目，想方设法引项目，千方百计上项目，全力以赴建项目，努力实现全市重点项目建设又好又快发展。

上个月，我随全省重点项目观摩活动第二组到安阳、鹤壁等5市9个产业集聚区参观考察，以及这几天对县市区的实地观摩，感到虽然我市近几年在项目建设方面取得了一定成绩，但是与先进市比，重点项目建设还存在着进度慢、数量少、规模小、层次低等问题。为此，各级各有关部门主要负责同志，一定要切实负起责任，全力以赴抓进度、抓谋划、抓服务，强力推进重点项目建设，确保年底如期完成。

一要抓进度。各级各部门要认真落实包抓责任，明确时限要求，搞好资金协调，加大推进力度，在全市迅速掀起项目建设的新热潮。今年，我市确定的100个重点项目，总投资222.5亿元，计划投资111.66亿元，其中新开工项目50个、续建项目50个，年内竣工项目57个。新开工项目要争取尽快实质性启动建设，续建项目要抓紧推进；竣工项目要排出时间表，抓工期、赶进度，确保年内建成投入使用。特别是，要进一步加大“双十五工程”推进力度，我在这里再次明确一下，市政府分管副市长就是分管负责人，各县市区长就是直接责任，要落实联系会议制度，切实解决项目建设中存在的困难和问题。各级各有关部门主要负责同志要深入一线现场办公，把影响项目建设进度的各种因素分类排队、划清责任、公开通报、挂帐督办，确保项目建设顺利推进。市政府要建立台帐，细化责任，明确每个项目、每项工程的主要负责人、分管负责人、直接责任人的工作重点和责任。各级国土、环保、金融等部门，要对“双十五工程”特事特办、急事急办、简化手续、提高效率。特别是要加快推进群众关心的、社会关注的新火车站、客运总站建设，力争尽快出形象、出亮点。

二要抓谋划。我市“十二五”规划已经市二届人大五次会议审议通过，各级各部门要紧紧围绕“十二五”规划，切实抓好项目储备和前期工作，精心搞好项目库建设。要分别从市、县两个层面，研究分析“十二五”期间各自主导产业的发展方向，每个主导产业的项目做什么、做多大、做到什么水平、放在哪里，都要做到心中有数。围绕一个产业或产业链上的节段，近期上什么项目、中期上什么项目、远期上什么项目，做到分类推进、有序推进，随着经济社会发展、形势变化，怎么进行调整，都要认真研究。同时，要围绕中原经济区建设来谋划项目，抓紧在工业化、农业产业化、城镇化、社会发展等重点领域，谋划一批支持全市经济社会发展的重大基础设施和优势特色财源项目。要重点抓好项目管理，及时调整充实现有的市级、县级项目库，力争市县两级项目储备总量有新的扩充和更新，为争取资金、信贷融资提供好载体，奠定好基础。要提高项目包装水平，按照“求大、求新、求实”的原则，对我市现有的一些项目进行重新包装，以激发国内外客商的投资兴趣，提高合资、合作对接率和成功率。像职业教育示范基地项目，既符合国家产业政策，又是省里力推的好项目，只要我们对这个项目进行重新的设计和包装，一定能够争取到资金，吸引到投资者。

三要加强督查。要健全督查制度，完善督查工作机制和网络，使督查工作规范化、制度化。市委、市政府将定期或不定期地进行专项督查，实地了解情况，处理和解决工作中存在的问题。市委、市政府两办督查室要充分发挥职能作用，加强日常督促检查，采取定期检查、不定期抽查和明查暗访等多种形式，对重点项目、产业集聚区建设和招商引资工作进展情况进行督查，及时反馈情况，及时予以通报。市发改委、商务局、招商办等部门，要采取分类调度、单独调度或现场调度等灵活多样的方式，做到半月一检查，一月一通报，对工作进度快的单位、部门和县市区要通报表扬，对进度慢的要通报批评；对检查中发现的问题，要及时向市委、市政府汇报。

四要严格考核。考核是压力，也是动力。各县市区要对照年初制定的目标任务，层层分解细化，明确责任分工，加大考核力度，全面加以落实。要进一步落实招商引资责任制，完善考核奖励办法，按照“一优先、两奖励、三不准”（“一优先”即：完成招商引资目标的单位，干部优先提拔使用；“两奖励”即：完成招商引资目标且成效显著的单位，评为“招商引资先进单位”，给予物质、精神双重奖励：“三不准”即：未完成招商引资目标的单位，不准评先、不准购车，领导班子成员不准出国）的原则，年终要不折不扣地兑现，以推动招商引资工作持久深入开展。要进一步落实重点项目建设领导问责制。各县市区、各有关部门，要对照重点项目进度要求，倒排工期，排出时间表，做到每一个项目都有专人负责，任务包干，责任到人，任务不完成，人员不撤离。凡因领导不到位、工作不到位，而导致年底不能完成目标任务的，要追究责任领导、牵头部门和项目单位的责任。

同志们，今年是“十二五”规划的开局之年，做好重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作至关重要。当前，我市经济发展面临着新形势、新机遇、新要求、新挑战，我们一定要进一步强化机遇意识，增强紧迫感、使命感和责任感，更加积极地实施开放带动主战略，坚持不懈地重点项目、产业集聚区、招商引资工作作为全局战略举措来抓，持之以恒，拼搏实干，扎实推进，不断开创新局面、创造新佳绩。为实现全市经济追赶跨越发展做出新的更大的贡献。