《在雨花经济开发区调研座谈会上的讲话》

在雨花经济开发区调研座谈会上的讲话

今天，到开发区进行专题调研，主要目的是明确发展思路，实施有效策略，推动开发区的经济社会发展再上新台阶。刚才，看了十四所、苏宁数据中心和互联网软件产业园三个项目，邦全常委、德洋同志汇报了开发区的基本情况，相关部门的领导作了很好的表态发言，戎书记、国亮区长、延安区长、长青区长等区领导也谈了非常好的意见，希望大家认真领会、真正落实到工作中去。

开发区三年一变化，2000年开始建设，2003年获批为市级重点乡镇企业园区，2006年升格为省级经济开发区，2009年又进入了转型发展的关键时期，今年也是转折期。这些年，开发区得到了大家的充分肯定，来之不易。一是发展比较稳定。二是项目比较多。三是贡献比较大。四是开发区的干部群众拼搏性强，自力更生，艰苦奋斗，克服了很多困难，开发区的经济社会发展取得了显著成绩。我向大家表示感谢。

但是，我们也要看到，开发区在发展数字上，有几个方面要有清醒的认识。一是在份额上，占全区的比重还不是很大；二是在位次上，在全省113个省级开发区和全市12个省级以上开发区中还不是很靠前；三是在空间上，仅有2000多亩地；四是在政策上，部分政策还没有到位；五是在资金上，压力比较大。这是我们面临的困难，也是面临的挑战。但同时，我们也要坚定信心。第一，现在经济形势是回暖的；第二，“三个发展”为我们指明了努力的方向；第三，基础设施基本成熟；第四，积累了建设好开发区的很多经验；第五，几年来我们锻炼了一批干部、成熟了一批干部，干部的素质、运作能力、责任心都得到了很大的提高。这些是我们无尽的财富。下面，我讲五点意见。

一、明确目标，找准定位，坚持经济发展方式的转变开发区进行经济发展方式的转变已势在必行，我们一定要从经济增长的集约、经济结构的优化、经济质量的提升三个方面下功夫寻求突破，转变经济发展方式。

1、要在发展标准上做出特色。和别的开发区相比，我们虽然规模小、总量少，但是我们可以比特色、比效率、比后发优势。视野要高，在招商引资中宁缺毋滥，标准不能降低，不能什么项目都引进。要有开阔的眼光、运作的能力，真正地引进一些好的项目，努力在全省、全国的大坐标中争先进位，勇当全区转型、创新、跨越发展的先锋，真正成为全区经济发展的主战场、招商引资的主平台、资本产业集聚的主阵地，这是历史赋予开发区的责任。

2、要在产业选择上实施新兴产业战略。新兴产业就是“三新三技术”，即新能源、新材料、新医药，低碳技术、生物技术和信息技术。只要和“三新三技术”有关的产业都是新兴产业，要大力引进。开发区提出土地资源有限，发展空间无限，以速度换效益，向空间要效益，这样的思路和决心要予以肯定。要明确主导方向，在现有空间布局上，大力引进高效、无污染、有发展前景的企业。要以十四所等电子信息企业为龙头，进一步壮大产业规模，拉长产业的合作链、影响链。要树立长远眼光，运用政策，大力引进有影响的总部经济，加快推进生产性服务业、互联网等新兴产业，一定要与软件园错位发展。

3、要在经济形态上有高的定位。要大力引进国际、国内一流企业的研发、销售、投资、行政中心落户，充分发挥总部经济占地少、收益高、带动强的优势，实现土地投入产出效益最大化。要大力发展规模经济，推动土地资源向优势产业配置、资金投入向优势产业集中、政策扶持向优势产业倾斜，形成具有核心竞争力的电子信息、文化创意和生产服务等特色产业集群。

二、强攻项目，有效投入，促进产业集聚和融合

1、招商选资重点要明确、成效要提高。要以战略性新兴产业为招商重点，紧盯国内外一流名企，围绕重点产业招商，围绕调整结构招商，围绕税源经济招商，引进一批带动产业结构

转型升级的大项目、好项目。要提高招商的敏锐度，要提高招商过程中的运作能力，要有持之以恒的责任心，增强招商的主动性、灵活性、实效性，不断提升招商引资成效。在引进外资方面，开发区要为全区挑担子。

2、在项目推进上要有新办法、要有形象进度。形象进度来自新的机制、新的方法。要以更加顽强的拼搏意志破解项目推进难题，紧盯项目推进关键环节，推进在谈项目早签约，签约项目早开工，开工项目早竣工，竣工项目早达效。要进一步强化责任管理，提高组织指挥效率，盯紧投资人、审批人、责任人不放，加快并联办理前期手续，快速形成一批产出规模大、带动能力强的新增长点。

3、在产业集聚的过程中实现产业的融合。目前，产业之间没有很强的关联性，党委政府要为企业服务，帮助企业搭建平台，增强产业的关联性，积极培育新的增长点。比如生产性服务业的发展，应该能推进信息产业的发展，文化创意和网络交易服务的融合，必然产生新的生产力。

三、提升功能，增强竞争能力，增强抗风险能力

1、完善基础设施，提升功能配套。要按照优化环境、完善功能、塑造特色、提高档次的思路，不断完善优化基础设施。要加快发展金融、保险、会计、审计、律师、设计以及信息咨询、职业培训等功能配套，增加新的推动力和生产力。

2、坚持未雨绸缪，实现良性发展。布局要集中、土地要集约、产业要集聚。要有长远眼光，要为新的企业预留空间，引入有后劲的项目，有关联的项目。要抓住机遇，主攻人居森林项目和三期的展开，但同时资金上要合理运作，清除财政上的风险。

四、提高开发区队伍的凝聚力、执行力、创新力和战斗力开发区正处在跨越转型发展的关键时刻。党员干部要把精力集中到工作落实上，一门心思谋发展、干工作，做到说了就定、定了就干、干就干好。要高标准做好公推直选党组织负责人工作，切实为基层选好班子、配好队伍。特别要在产业升级、人才引进、队伍建设等方面大胆突破，为加快发展提供有力保障。

五、整合资源，争取支持，实现开发区转型发展

一方面，整合区内资源。刚才，部门都作了表态发言，希望你们继续支持开发区。宣传部在大力宣传正面，有效控制负面的同时，还要宣传开发区的企业和工作人员艰苦奋斗、自力更生的精神；农林、水利、交通部门要帮助开发区对上多争取一些资金；商务部门信息多，要在招商方面帮助开发区；发改和建设部门要帮助争取政策；人事局在人才引进方面要倾斜。另一方面，向上争取政策资源。开发区是全区的开发区，我们考虑开发区的问题，必须放大范围，在雨花范围内研究开发区的问题。市里权力下放到区里，我们对开发区肯定支持，能放的一定要放，一定给开发区松绑。你们自己要严格要求自己，不能降低标准，不是说原来通不过，放给你们就通过了，主要是为了加快发展速度。

开发区是我们雨花经济发展的前沿阵地、主要战场，没有开发区的转型、创新和跨越发展，就没有全区的转型、创新和跨越发展，希望大家共同努力，也相信开发区不会辜负区委、区政府的厚望，为雨花“三个发展”作出更大的贡献。

在上饶经济开发区调研座谈会上的讲话

今天，我来这里调研，主要目的是，通过看一看、听一听，争取有个基本的概念，看看开发区到底存在些什么问题，应该如何解决。然后，尽快召开市委常委扩大会议，将发展的大的体制、机制确定下来，从而促进开发区事业的健康快速发展。

刚才，听了开发区同志的汇报，并结合初步的实地了解，总体感觉是：开发区起步虽然晚，但是发展速度比较快，发展势头比较好，有一些比较好的项目，在规模、科技含量和发

展势头方面都不错。听了开发区汇报的工作计划和思路，觉得有看得见、摸得着的东西，有可行性，这样的计划和思路还是有实现的可能的。如果开发区今天汇报的工作目标能如期顺利实现，今年开发区还会有个较好的增长空间。总之，近几年开发区在体制机制客观存在较多困难的情况下，能取得今天的发展成效，说明开发区的班子和干部是吃了苦的，也是作了很多努力的。实践证明上一届班子的决定是对的。如果开发区积极性再高一点的话，肯定会有更大的作为。

开发区的建设和发展，对一个地方非常重要。从某种意义上说，开发区就是个新的经济运转的实体和平台。做开发区工作，要有别于县（市、区），不仅要会做实事，还要善于干“活”事。下面，我讲四点意见：

一、要稳定开发区的体制

所谓稳定体制，我比较赞成刚才荣辉同志所说的观点，也就是在中心城区，集中设一个开发区来建设和发展的总体发展架构是合理的，是符合城市发展规律的，是符合城市总体布局的。关于体制的问题，有些领导阐述得很明白，李瑞环同志就曾经说过：“体制经常变动，是领导不成熟的表现”。从我们的现实来看，经济发展过程中，最怕的是折腾，最忌讳的也是折腾。一个地方的经济老折腾，是搞不下去的。能做好开发区工作的领导，我认为就是在市场经济条件下，能力比较强的领导，不是一般领导所能做到的。之所以讲这个事情，与我来上饶之初的表态“原来市委班子研究制订的重大决策不变”的意思是一致的。

我们一定要从全市大局来考虑问题。中心城区不仅在于它是政治中心，更主要的是要体现出它是经济中心、科技中心、文化中心的地位和实力。只有达到了上述目标，中心城市才有向心力和凝聚力，否则，体现出来的可能就是离心力。我们常提建设“1+5”城市群，这个思路是对的，但它的前提是这个“1”，如果这个“1”做不大，没有磁场，就没有向心力，“5”就会跑掉，更谈不上“1+5”。不管怎么说，上饶市中心城区做不大，上饶就没有应有的地位。过去把鹰潭等地切出去就是这个原因。如果中心城市再做不大，还会有其它部分被切出去，这就是教训。

所以，对开发区发展的问题，全市上下尤其是上饶县、信州区应服从大局，在体制上打消幻想，不要去争论。“不争论”，这是邓小平同志讲的，是他的“发明”。他都“发明”了，我们还不能坚持吗。再争论下去，在全国、全省这种发展的大势中，要误事的啊，要误大事呀。所以我今天就把话说清楚，就是一句话：要稳定体制，不争论。在这点上绝不能含糊。只要我在这里当书记，在这个问题上就不争论，没有讨论的余地，当断即断。上饶县和信州区的书记，会后必须把班子、干部的思想统一好，统一到市里的指导思想上来。

二、要创新开发区的运行机制

要将上饶开发区管理好、建设好、发展好，就要尽快研究确定开发区运行机制的问题，这项工作市政府已经着手启动。关于开发区运行机制的问题和班子调整配备的问题将尽快在市委常委会上一并研究解决，从而稳定人心，让大家好安下心来做工作，沉下心来抓发展。香港回归，中国用“一国两制”的政策都能把它管理好，我们为什么没有信心将一个市“三园合一”的工作做好。

首先，要把握好几条原则：

是要充分考虑调动多个积极因素和形成多赢格局。开发区是全市工业发展的大平台，不仅上饶县、信州区可以参与，其它地方，如婺源等县（市）有好的项目也可以进来。事实上，婺源已经有项目落户开发区了，这对开发区，对婺源的发展都是有利的。要通过打造“飞地”经济、异地发展的办法，加快建设开发区这一全市工业聚集的大平台，但前提和关键是多赢，这样才会对各方都有利，才能调动起大家的积极性。

二是要符合市场经济法则、规律。我的观点是“面子”要给，“里子”要给，“面子”和“里子”都要考虑进去，这是个利益问题，不能完全靠行政命令，要符合市场经济法则、规

律。比如说有些考核机制问题，对省里，我们要统一一个口径，坚持一个标准，坚持一个原则，对市内来讲，可以单独考核。但是在大的问题上，体制问题不能动，不能犹豫和含糊。

三是要一切以发展为归依。说一千道一万，不发展是没用的。要有利于科学发展、和谐发展、加快发展，这是发展的原理，是最关键的问题。关于开发区发展的几个问题，我认为只要大家坐下来，有的是办法，怎么会没有办法呢。关于土地问题，只要全年做出用地指标，留下一部分给开发区，拿出一部分指标分给县里，另外市里把握一些重大项目指标直接安排，成立一个有权威的专门协调结构，我就不信分不下去。5月5日前，市政府会拿出解决开发区机制的具体方案，供研究执行。总之，我相信，只要有问题，就一定会有办法去应对解决。面对当前全国、全省的发展大潮和态势，我们耽误不起，也失误不起。第二，就是机制要创新。

开发区的运行究竟要有怎样程序、步骤和途径，即。究竟要形成怎样的机制。包括投资机制、利益机制、项目落户机制，怎么去解决。规划布局如何落实好。需要很好去研究。关于规划布局问题，目前这样东一块、西一块建几个企业，符不符合产业布局，符不符合开发区规划布局。这需要立即做出决断。该停的就得停，该撤的就当撤。如果确实有些重大产业项目不适宜落户在开发区的，由市里统一安排安置，否则，是搞不下去的。市里各有关职能部门在管理权限的问题上，要彻底解决“乱”的问题与统一执行标准的问题，该放的就要放到位，该管的则要管死，这样才有利于开发区的建设和发展。

三、要强势推进开发区工作

开发区是个新生的事物，是一个新兴的经济增长级。就上饶来讲，中心城市能做多大，很大程度上取决于开发区能做多大、开发区的产业能做多大。有产业才会有人气，有人气才能有活力。要通过市委、市政府的强势推进，营造良好的氛围，推进开发区的快速发展。今天，我在这里明确几件事情：

一是开发区的党工委书记由市领导兼任，并尽快统一考虑其他班子成员的配备问题，以强化开发区建设的协调力度。其它所有县（市）工业园区的党工委书记都要由县领导兼任，全市工业园区一步到位，均高配一级，从而将强势推进开发区的发展落到实处。

二是建议市长从五月份起，每个月要到开发区现场办公一次。做到现场研究重大问题，现场布置下达任务，现场解决突出问题，当月问题当月解决。如果市长确实没有时间，常务副市长必须来，带领开发区和其它有关部门同志一道，共同、及时地推动开发区的各项工作。

三是要尽快着手研究建立长远的议事协调机构，为开发区长远健康、快速发展提供体制、机制保证。

四是从今年五月起，由常务副市长和分管工业副市长提名，首批确定市直十个部门来协助开发区工作，并直接下达招商引资任务。这些单位第一年在考核招商成绩时，可以考虑只奖不罚，对下达的指标和任务，实现或超过的，给予奖励；未实现的，虽不处罚，但如半年内工作毫无进展的，部门一把手要离岗专职到开发区去抓工作，直至抓出成效。这样做的目的是，不仅是从力量上支持开发区发展，更是通过换岗体验，来理解开发区的工作，真正达到全市上下思想统一，形成合力，形成全市人民主攻工业的共识和发展格局。

四、要加快开发区的发展

苏州财政收入都达到1千多个亿了，每年还在以30%的速度在增长，我们才多少。所以要加快发展。一切工作最终目的就是要加快发展。加快发展，就是要盯住已经明确的主导产业，不要太多，搞几个主要的产业，不停地去做大，朝着专业化的目标，加大产业的集聚度。作为市本级开发区，它的档次、品位和门槛应与县级工业园区有所区别，否则我们花这么大的精力搞“三园整合”还有什么意义。开发区要主抓大项目，形成大产业，打造自己的形象和品牌，实现长远发展。没有大项目，就没有大投入，科技含量就上不去，也难形成规模和气候，这不仅对土地成本和土地使用是个很大的浪费，更不利于长远发展。今天我在这

里明确一下，今后，固定资产投资1亿元人民币或1000万美元以下的项目，不得进入开发区。市委、市政府在统筹工作时也应该有目标地区别对待，对年销售收入或固定资产投资超十亿元的项目和企业，要直接抓并重点调度。城市建设项目原则上不分，工业的大项目和基础设施项目，10个亿以上的工业项目，一个领导负责一个，都要有市领导挂钩负责，所有的市领导都要有挂点的企业，让大家形成合力，一起来推动发展。不能看戏的多，演戏的少。不能一大堆裁判在边上做评论，运动员没几个，而是要大家都做运动员，才能心往一块想，劲往一处使，才能快速推进事业的发展。

关于开发区内近期集中出现的大量违章建筑，开发区党工委、管委会要通过行政执法、思想疏导等办法采取妥善可行的措施，积极主动地尽快予以平稳解决。开发区既然代管了乡村，就要积极研究对策、破解难题，协调好方方面面的关系，将辖区代管好，为下步规划、建设、发展打下良好的基础，建立起高效、有序的管理秩序，营造良好的投资环境。

姚亚平在上饶工业园区调研座谈会上的讲话（2006年2月5日）

今天是春节后上班第一天，我和荣辉、国梁、智祥一起请同志们到这里来，主要目的就是研究如何加快推进工业化和城镇化这两件事。这方面工作，同志们做了很多努力，也取得了非常明显的成效。今天是工作会，成绩就不多讲了，主要是要明确今年的工作任务和努力目标。刚才宣策同志就上饶工业园区近两年来的工作作了汇报，从汇报情况看，园区土地清理、基础设施、体制创新、招商引资、清欠旧债、强化服务等几方面都进展顺利，具备了再往前发展一步的比较好的基础。最近，市委又调整了一批干部，从市政府的领导分工到市有关协调机构和主要职能部门的主要领导，都进行了较大的调整。所以，在这个时候对工业化、城镇化的有关工作进行研究部署，是非常必要的。下面，我主要讲三点意见。

第一，要加快中心城市、中心城区的建设，增强城市竞争力

上饶市发展的目标就是要建设四省交界区域中心城市，增强中心城市的集聚力、辐射力、带动力。我市2005年县级财力占全市财力的比重达89％，我省县级财力占全省财力的比重为59.6%，上饶高出全省近30个百分点。由此可以看出，12个县（市、区）是上饶经济社会发展的12只小老虎，12个县（市、区）的领导和中层干部都是非常厉害的，搞县域经济的能力非常强。但同时也反映出我们中心城市的带动力较差。我们一定要把中心城市特别是中心城区这块做大，注重在140平方公里土地上产生出更多的gdp和财政收入，把它建设成为产业集聚、人口居住、市场集散、交通枢纽、旅游休闲、科教文化等“六大中心”。因此，要把更多的工业大项目安置在中心城区，使中心城区产生更多的财政税收，安置更多的就业人口，做出更大的积极贡献。

制定详细工作计划，由“综合招商”向“专业招商”转变。第二，江门产业转移工业园是无共建方的示范园，城市内转移、珠三角转移、国际产业转移这三大转移都是园区的承接对象，园区在找准切入点的基础上，选择重点国家或地区作为主攻方向。第三，充分发掘江门产业转移工业园地处珠三角的优势，并让投资者充分了解到园区拥有良好的发展潜力、合理的园区规划、逐渐形成集聚优势的产业集群等有利信息。

最后，我们以简政放权为突破口，强化园区政策扶持。开平市、恩平市政府赋予两园区管委会一定的县级经济社会事务管理权限，使得园区得到必要的行政、管理、财政、规划等各方面的权力，从而提高行政审批办事效率。园区认真研究梳理有关优惠政策，要同我省的其他产业转移工业园进行对比分析，了解自己的不足，从而进一步优化、细化优惠扶持政策

此外，园区管委会以园区服务为重点，提高政府对园区的综合服务水平，加大跟踪服务力度，对园区的企业提供一站式、直通车、绿色通道等快捷服务。