《王市长在全市产业集聚区建设工作会议上的讲话》

王市长在全市产业集聚区建设工作会议上的讲话

王艳玲同志

在全市产业集聚区规划建设工作会议上的

讲话

（2009年7月7日）

同志们：

这次会议是在全市上下深入开展学习实践科学发展观活动、齐心协力战危机、千方百计保增长的关键时期，由市委、市政府召开的一次具有战略性和全局性的重要会议。会议的主要目的是，再次动员全市上下提高对产业集聚区规划建设重要性的认识，推动全市产业集聚区规划建设健康快速发展。市委、市政府对这产业集聚区建设工作非常重视，7月1日，市政府常务会议对产业集聚区工作进行了专题研究。7月2日的市委常委会，专门听取了关于产业集聚区规划建设情况的汇报，并提出了明确要求。刚才，各位县（区）长、高新区和工业园区管委会主任分别就产业集聚区规划建设工作进展情况和下一步打算作了发言。下面，我就产业集聚区规划建设工作讲几点意见，稍后吴书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会好，深入贯彻落实好。

一、我市产业集聚区规划建设取得的成效和存在的问题加快产业集聚区建设，是省委、省政府立足省情、把握规律、顺应跨越式发展，作出的一项重大战略决策。去年9月份，全省启动这项工作以来，我市及时跟踪和了解全省产业集聚区建设的

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相关政策，按照省委、省政府《关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》要求积极推进，取得了初步成效。

（一）产业集聚区申报工作顺利完成。2008年9月份省委、省政府提出“推进产业集聚区科学规划、科学发展”这一重大战略决策后，我市周密部署、迅速行动，全面启动了产业集聚区申报工作。经过上下配合、科学谋划、积极争取，我市的濮阳经济技术产业集聚区（含濮阳经济开发区）、濮阳市产业集聚区（含濮阳工业园区）、濮东产业集聚区、濮阳县产业集聚区、清丰县产业集聚区、南乐县产业集聚区、范县产业集聚区、台前县产业集聚区等8个产业集聚区列入省首批确定的175个产业集聚区的规划盘子，规划总面积89.75平方公里。

（二）产业集聚区组织机构建设和规划工作全面启动。产业集聚区规划建设工作涉及面广、工作量大、组织协调任务重，市委、市政府高度重视，对各县（区）成立产业集聚区管理机构提出了明确要求。目前，全市各产业集聚区管理或协调机构已全部成立，其中濮阳经济技术产业集聚区由高新区管委会负责，濮阳市产业集聚区由濮阳工业园区管委会负责，清丰县产业集聚区由清丰县工业园区管理委员会负责，南乐县产业集聚区由南乐县工业园区管理委员会负责，其它各产业集聚区均已新成立了产业集聚区管委会。各产业集聚区坚持把规划编制作为基础性工程来抓，通过与省发改、国土、环保、规划等部门的对接，各产业集聚区总体规划、专项规划和控制性详细规划编制工作已经全面展

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开，其中清丰县产业集聚区、范县产业集聚区、濮阳市产业集聚区总体规划已经专家初审，其他5个产业集聚区总体规划初稿已完成。

（三）推进产业集聚区基础建设。我市坚持把产业集聚区建设作为当前战危机保增长的重要举措，积极推动各县（区）加快构建产业集聚区投融资平台，全力支持公共基础设施和公共服务平台建设，以满足项目落地条件。目前，省投融资平台启动资金3719万元已拨付到我市5县，濮阳经济技术产业集聚区、濮东产业集聚区、范县产业集聚区、台前县产业集聚区依托原有投融资公司、担保公司等机构组建了投融资平台，其它4个产业集聚区也注册成立了投融资公司。我市8个产业集聚区累计完成投资16.8亿元，建成标准化厂房55.3万平方米、道路217公里、供水管网43公里、污水管网26公里、电网线路135公里。

（四）引进和建设了一批项目。据初步统计，我市产业集聚区共有规模以上企业283家，2008年完成生产总值155.8亿元，其中工业增加值36.7亿元，具有了一定的产业发展基础。

当前，我市产业集聚区建设还处于规划起步阶段，在推进产业集聚区建设中，存在着：对产业集聚区认识不到位、规划编制进展慢、产业定位不明确、基础设施和配套服务体系不完善、管理体制不健全等问题。

（一）对产业集聚区认识不到位。一是对产业集聚区内涵认识不到位。仍然把产业集聚区混同于传统的工业园区，把工业企

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业的集中布局当作产业集聚区发展重点，忽视用现代产业体系的理念和要求规划和建设产业集聚区。二是对产业集聚区的功能定位认识不到位。我市首批进入省规划盘子的8个产业集聚区都在城市周边，发展方向就应该按照产城融合的理念，建设产业结构合理、吸纳就业充分、人居环境优美城市功能区。但个别县（区）对产业集聚区进行功能分区时，注重产业发展，忽视综合配套服务；考虑生产环节较为充分，考虑生态、人居和公共服务平台较少。三是对产业集聚区规划建设的重要性和紧迫性认识不到位。

（二）产业定位不明确。从我市各产业集聚区主导产业初步筛选情况看，一些产业集聚区对自身基础条件和比较优势缺乏客观的判断，对集聚区产业长远发展还没有进行认真分析研究，对主导产业定位不科学。只注重企业数量，不注重产业的关联性、集群性和成长性，主导产业选择过多、过滥。

（三）公共基础设施和配套服务体系不完善。我市8个省定产业集聚区，仅濮阳经济技术产业集聚区因建设较早，区内水、电、气、路等基础设施配套比较完善外，其余7个产业集聚区都是在新址上建设，基础设施和配套服务体系基本上从零开始，就目前的建设进展情况看，难以满足项目入驻的要求。

（四）发展方式比较粗放。由于我市大部分产业集聚区是沿着新修的道路自然发展起来的，再加上由于一些县（区）招商引资难，在产业集聚区企业摆放中不少是处于自然发展状态。表现在：一是土地集约利用率低，没有标准厂房，致使一些本该进入

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标准厂房的项目，也不得不单独供地，很小的一个企业单独一个院，占用一大片土地，造成项目投资强度低，土地资源浪费严重。二是没有按照发展循环经济、建设生态型园区的要求，实现资源利用最大化和废弃物排放最小化，而是什么项目都可以进，都可以来，造成产业布局无序和散乱，污染物、废弃物不能集中治理和综合利用，更谈不上发挥综合服务功能。三是区内不少企业技术、工艺、设备比较落后，资源利用效率不高，增加了经营成本，削弱了竞争力。

（五）管理体制机制不健全。我市产业集聚区建设刚刚起步，产业集聚区管理机构尚不健全，优惠政策亟待完善，工作长效推进机制还没有真正建立起来。对于上述问题，必须认真研究，尽快加以解决。

二、切实抓好产业集聚区规划建设的三个关键环节

（一）认识要到位

一要深化对产业集聚区建设重要性的认识。产业集聚区建设是贯彻落实科学发展的一条重要实现途径。建设产业集聚区，有利于培育区域经济的增长极和现代产业体系，带动区域经济社会又好又快发展，这体现了科学发展观的第一要义是发展；建设产业集聚区，有利于以产带城，产城融合，构建复合型城区，加快城镇化进程，促进就业和人口集中，这体现了科学发展观要求的城乡统筹发展；建设产业集聚区，把相互关联的企业集中在一起，有利于企业之间的思想、技术交流，为区内企业之间的竞争和合

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作增添了创新动力，为自主创新体系建设创造条件，将有利于促进企业的技术进步，这体现了科学发展要求的自主创新；建设产业集聚区，有利于发挥规模效益，实现土地及其他资源的集约利用和污染集中治理，推动循环经济和可持续发展，这体现了科学发展要求的转变经济发展方式。因此，加快推进产业集聚区建设既是战危机、保增长、拉内需的现实需要，又是打基础、管长远的一项战略举措，事关我市今后若干年的发展全局。今天，我们对产业集聚区规划建设工作进行再动员、在推动，就是希望各县（区）、各部门，特别是各产业集聚区所在县（区）的负责同志，进一步统一思想、形成共识，站在构建富裕文明和谐濮阳、实现跨越式发展的高度，深入研究、准确把握产业集聚区的科学内涵，充分认识加快推进产业集聚区发展的重要意义和深远影响，切实做好当前产业集聚区的规划建设的各项工作。

二要深化对产业集聚区内涵的认识。传统工业园区和开发区主要是促进企业集中发展，不强调企业之间专业化分工协作，可以说重视的是“集中”，而不是“集群”。而产业在空间上的规模集聚体现了产业发展的内在规律，是工业化发展到一定阶段的必然产物。产业集聚区是现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要载体。建设产业集聚区就是要实现“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”四个要素的有机融合。这就是产业集聚区的基本内涵。产业的空间集聚是表现形式，产业的关联性是核心特征，集约化发展和生产、生

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活服务社会化是本质要求，提高产业综合竞争力、实现科学发展和跨越发展是根本目的。正确理解产业集聚区的科学内涵，首先，要突出企业的“关联”。产业集聚区不是企业简单的集中。区内企业是否有关联，是产业集聚区与传统工业园区、开发区的根本区别。产业集聚区作为更高层次的园区，既要求企业在空间上集聚发展，又要求企业之间存在联系；既要求区内有特色主导产业，又要求区内有提供配套生产和配套服务的非主导产业，形成有机联系、有机组合的产业集群。因此，产业集聚区内入驻的项目和企业不应仅仅限于工业，可以是现代农业或服务业，也可以是

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二、三产业相互链接、复合发展的特色产业园区。其次，要推动“集中”。只有实现企业集中，才能形成产业规模效益，才能实现配套基础设施和公共服务平台的综合利用，才能促进企业在竞争中实现相互融合和技术升级。其三，要实现“集约”。我们建设产业集聚区的目的之一是为了解决发展与资源环境的矛盾，发展循环经济，实现土地、资金、人才、信息、装备和服务设施集约高效利用，以较少投入获得最大产出，通过降低成本、提高效率，增强竞争能力。因此，产业集聚区建设一定要体现发展方式的转变，真正体现“节约、循环、复合、紧凑”理念，实现集约化发展。其四，要功能“集合”。首先要实现产业集聚内各种面对生产和生活的社会化服务功能的集合，既要发展原材料和零配件供应、物流、交易市场、信息平台等面向生产的服务，又要发展住宅、餐饮、商贸等面向生活的服务，将这些环节和职能从企

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领会这次会议精神，同心协力，真抓实干，着力推动全市产业集聚区工作实现新突破，使濮阳在新一轮的区域竞争中占据有利地位，为实现濮阳科学发展和跨越式发展奠定坚实基础。

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