《在市委六届二次全会暨全市经济农村扶贫工作会议上的讲话》

在市委六届二次全会暨全市经济农村扶贫工作会议上的讲话

在市委十届二次全会暨全市经济工作会议上的讲话

田喜荣

同志们：

这次会议开得很成功。会议听取讨论了市委常委会一年来的工作报告，在分析形势的基础上，对今年工作进行了安排部署。今年要召开党的十八大，这是全党全国人民的大事、喜事、盛事，奋发有为做好今年各项工作，具有十分重要的意义。根据市委常委会的意见，张保同志对经济工作作了全面总结和部署，讲得很全面很到位，各级各部门各单位要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、关于经济工作

省第十次党代会胜利闭幕后，市委提出要勇于担当、奋力作为、领先发展，到2016年地区生产总值达到2760亿元，经济总量超过省会太原；人均gdp达到8万元左右（约合1.2万美元），率先走出“中等收入陷阱”，把长治建设成为全国最宜居、最宜发展城市。昨天，我和张保市长就今年的经济指标作了安排部署，其中gdp增长15%左右，固定资产投资增长20%左右，这两项指标是经济任务中的主要指标，它们增长了，其他诸如财政总收入、一般预算收入等附属指标、函数指标就会相应增长。同时，还有

五、六项节能减排方面的约束性指标，对这些指标的考核也是实行一票否决制。要完成这些目标任务，我们必须对今年的经济发展形势有一个清醒的认识。

一方面，就整个国际形势来看，非常严峻。目前世界各国都忙于选举，无论报纸、杂志、电视、网络，全部都在关注选举方面的事情，而把经济工作放到了一边。特别是欧盟，作为我国第二大出口市场，经济不景气直接导致了我国部分沿海地区企业的倒闭。美国、欧盟、亚洲，是中国最主要的三大贸易伙伴。今年，美国顶多是个持平或者稍有下降，欧盟肯定是下降很多，只有亚洲地区能够略有增长，这样的话，出口拉动的贡献率几乎是零。据中央一些部门预测，我国2012年的外贸出口增长不会超过15%，而近几年来，普遍速度增长都在30%~40%，这个下降幅度是比较大的。我们长治受全国经济不景气的影响十分严重。作为原材料供应方，下游经济不景气，会直接传导到我们上游。十月份，我曾给大家讲过，今年的经济形势不容乐观，希望大家早一点抓紧。最近煤炭价格在下降，应该说，这个时候煤炭价格应该上涨，钢材市场一直没有回升，从整体上看，经济形势不容乐观。

另一方面，就长治目前来看已经到了经济加速发展的拐点。我们的gdp、固定资产投资均突破了一千亿，gdp一旦达到一定规模，集群优势、规模优势就会显现出来，这个“双千亿”就是长治经济加速发展的一个拐点。大家可以研究一下广东、江苏、山东、浙江等省份的经济，突破一万亿gdp，用了大概50年的时间，从1万亿到2万亿，广东省只用了4年时间，从2万亿到4万亿，只用了不到3年的时间。也就是说，经济总量一旦达到一定规模的时候，经济体的发展速度就会加速，这是由物质基础、规模效应造成的。山西省去年gdp突破了一万亿，也到了一个加速发展期。在这个加速期中，哪一些地市更快一点呢。应该说吕梁是一个增长点，朔州是一个增长点，长治是一个增长点，晋城是一个增长点，这四个市的增长速度都在两位数以上，是山西发展的龙头。

我们提出赶超太原市，是有充分的理论基础和事实根据的。第一，从发展速度来看，去年长治的固定资产投资总量已接近太原，太原1200亿左右，长治1000亿左右；gdp增长速度太原8%，长治14%，这个速度如果坚持五年，肯定会超过太原。第二，从投资结构来看，我们超太原的可能性也非常大。太原1200多亿的投资中，房地产投资、楼堂馆所投资，特别是省直部门办公场所、公共服务设施的投资比重大，占了投资总额的约50%左右，而房地产和楼堂管所的投资是一次性投入、一次性受益，以后就再没有产出。而长治的1000亿投资中，80%以上是生产性投资，投进去，会逐年显现效应，这是核心问题。按照今年情况来看，如果每年增长25%，到2016年，年均投资就会达到1600亿；即使不增长仍按每年1000亿算，到2016年一共会投入6000亿，扣除1000亿的房地产投资，还有5000亿的投资。按照两元投资产出一元gdp计算，5000亿会产出2500亿的gdp，再加上去年的1200亿，一共3700亿的gdp，这是静态算账。所以我们提出来的到2016年gdp达到2700个亿，是通过科学测算出来的，太原到时候也最多就是这个数。第三，从产业结构来看，我们和太原市差在服务业上。在工业化的过程中，首先是二产发力，一产衰败，三产相应的有所增长或者短期内有所下降，这都是正常的。但是当工业化达到一定程度时，服务业再继续下降，就是问题了。现在长治的工业化率在70%~80%之间，城市化率应该在50%~60%之间，这是相匹配的。但目前城市化率只有47%左右，很不相适应。长治的服务业上不去的原因主要有三个：一是统计方法的原因，煤炭企业运输这一块全部算到生产领域了；二是统计不上来，统计口径是针对规模以上企业的，不达规模的、零散的、分散的企业统计不上来；三是发展滞后，城市化率不足造成服务业跟不上来。我们提出市域城镇化，就是为了解决这个问题。对服务业发展，我们还将进行专题研究，并召开一次全市服务业发展推进大会，努力把服务业抓上来。

做好今年的经济工作，保证发展速度至关重要。去年11月，胡锦涛总书记在二十国集团领导人第六次峰会上指出，确保强劲增长是当务之急，要坚持在增长中兼顾平衡。12月，国务院副总理王岐山在第22届中美商贸联会上也说，经济复苏是压倒一切的任务，不平衡的复苏比平衡的衰退要好。我们把今年的经济增长速度定为15%左右，既是主动的、积极的，也是必要的、适宜的。要牢牢把握各种有利因素，抓住各种发展机遇，促进企业发展，推动产业集聚，深化招商引资，好中求快、稳中求进，把增量作大、把存量调优，实现“稳”有保障、“进”见成效、能快则快。

（一）抓好企业发展。企业是最具活力的发展主体。要沿着强大扶小、以大带小、大小并进的思路壮大实体经济，做好提升发展内生力这篇大文章，形成本地企业和外来集团平等竞争、国有资本和民营企业争先发展的生动格局。一是发挥大企业、大集团的支撑和带动作用，着力打造三大企业方阵。初步统计，我市去年工业百强企业销售总收入在1500亿元左右，同比增长了30%以上，入围企业销售收入最少的也在3亿元左右。从发展规模看，百亿元以上的企业2家，潞安集团大概有400亿元、首钢长钢公司大概是130多个亿；50~100亿元的企业2家，潞宝集团和三元煤业；20~50亿元的企业11家，有常平集团、天脊集团、晋煤集团赵庄煤矿、南耀集团、长信公司、沁新集团、经坊煤业、金泽生物、王庄煤业、漳山发电、王曲发电；10亿元以上的有20家左右。从行业分布来看，现在有50%左右是非煤企业，100家企业中，煤炭企业25户，焦化32户，冶金11户，电力5户，装备制造6户，医药2户，建材4户，食品加工9户，新材料3户，商贸3户，涉及的行业比较全面。这

2里面，光伏产业、led、汽车制造等新的产业还没有进来，通过二三年的努力，这个结构将会有一个大的改善。从区域分布看，郊区有14户，潞城11户，襄垣10户，长治县9户，城区8户，沁源7户，黎城7户，屯留5户，武乡6户，长子5户，壶关5户，高新区5户，平顺5户，沁县3户。区域分布不同从一定程度上反映了目前县域经济的发展水平，但这仅仅是昨天的业绩，我们希望在下一年度各县市区的百强企业户数能有所增加。从今年起，百强企业行业分布、区域分布情况要在报纸上发布。要继续沿着一抓煤、二抓电、三抓新兴产业的思路，巩固快速发展的良好势头，推动百强企业进一步做大做强。传统产业的重点企业，要抓住难得机遇实施低成本扩张，加大资源整合和兼并重组力度，以循环发展和推陈出新为路径和方向，建设一批大项目、好项目，实现总量加快扩张、技术加快创新和产品加快更新，特别是要全面完成煤矿的机械化改造任务，促进大型煤电联产项目尽快落地，进一步把全市的发展基础打扎实、做牢靠。新兴产业的优势企业，要围绕“高、宽、长、省、园、效”的特色路径，充分利用政策支持，集聚更多优势要素，以市级20个百亿元、县级140个5亿元以上非煤非电项目为依托，加快培育壮大，不断提升竞争力和带动力。到2016年，全市要努力打造形成6家年销售收入超500亿元、10家年销售收入超200亿元、15家年销售收入达100亿元的企业方阵。其中，潞安集团年销售收入达到2000亿元以上，首钢长钢公司销售收入达到1000亿元以上。二是更加关注中小企业发展，让中小企业成为转型跨越发展的重要支撑。我市中小企业有5万多户（其中具有法人资格的8700多户），提供了90%的城镇新增就业岗位和一半以上的城乡居民收入，关系发展大局、百姓生计和社会和谐。近年来，印度之所以发展势头强劲，中小企业起了很大作用。我国的江苏、浙江正是靠五金村、纽扣村等一个个小企业集聚，才有了今天的发展规模。所以，各级各部门要对中小企业高看一眼，厚爱一分，在政策、融资方面多考虑、多创新、多支持。对那些科技型、创新型的中小企业，实行减二免三的所得税政策，推动其以小成大；对那些符合我市产业战略布局的中小企业，鼓励大企业兼并重组以大带小；对那些源自本土富有特色发展困难的中小企业，建立市县领导联系制度帮扶壮大。

（二）推动产业集聚。发达国家和地区走过的路径表明，产业的发展总趋势是走向集中。而一体化和集群化都是产业发展进入高级阶段的组织形式。目前，我市新兴产业正以顶层设计、高端对接的方式，朝着产业垂直一体化和集群化的方向发展，这必将成为我市经济发展跃上新台阶的巨大推动力量。在产业垂直一体化方面，我们依托高科华上led项目，建立起了蓝宝石晶体~外延芯片~led封装~显示和照明设备的垂直一体化产业链；依托潞安集团年产1gw太阳能电池项目，建立起了硅矿~工业硅~多晶硅~单晶硅~电池片~太阳能组件~光伏发电的硅工业产业链；依托襄垣煤矿pvc项目，建立起了石灰石~电石~乙炔~pvc~塑料型材和管材的乙炔化工产业链；依托五矿盛盈合压铸件项目，建立起了白云石~原镁~镁合金~汽车压铸件~it产品组件的镁工业产业链；依托金泽生物工程公司，建立起了玉米深加工产业链。下一步，要围绕这些产业链，进行整体设计，从最初的产业源头做起，围绕产业链条引进项目、技术、人才，围绕占有市场开发设计、做强销售，上下游一体推进，把产品越做越精，企业越做越强，市场越做越大。在产业集群化方面，我市煤化工、光伏产业、医药、led已经形成了一定规模，要围绕14个市级重点工业园区的功能定位，进一步加大资源整合和重组兼并力度，促进分工合作的众多企业紧密联系，带动以

3光伏产业、乳化油为代表的新能源，以汽车、发动机、防爆电器为代表的装备制造，以煤化工为代表的资源深加工，以led为代表的电子信息，以钕铁硼、镁铝合金为代表的新材料等产业集群加速崛起，发挥出群体竞争优势和集聚规模效益。他山之石，可以攻玉。山东皇明太阳能公司依托主导产品太阳能热水器，一体化发展热水系统、高温发电、空调、照明、海水淡化等太阳能产业，目前已打造成了全球最大的世界太阳能硅谷，年销售收入达50亿元。浙江苏泊尔集团购买同类企业产品优先供给权的横向关联，汽车制造企业配套生产的纵向关联，高科技投资公司通过股权臵换、参股、控股方式提高企业关联度推进集群化的做法，值得我们在实践中学习借鉴。

（三）深化招商引资。招商引资是项目建设的源头活水。实践证明，招商引资也是我们借助外力加快发展的有效方法。各县市区要把招商引资作为今年经济工作的第一要务，每个县一年招商项目不得少于15个，多了不限；县委书记、县长每人每年要引进一个亿元以上项目；每个县的15个项目，要有70%的落地率。对各县市区的招商引资工作，市委、市政府将及时进行总结表彰，按各地引资到账数的千分之三进行奖励，对目标责任制考核排在前三名的县市区奖励一个处级干部指标。要总结经验，进一步拓展招商渠道和引资载体，过去我们在招商引资上制定了一些政策，采取了一些办法，也取得了明显效果，今后要一以贯之坚持下去，变成干部的基本功和常态化工作。同时，我们在以商招商、产业链招商、拿资源换项目、资金、人才，有中生有、做大做强的同时，也要敢于无中生有、借鸡生蛋、借船出海，尝试以情招商、用创意招商、用资金招文化等方法，把招商引资工作做的更有层次、更有内涵。要注重项目投资门槛和项目结构。今后，凡是引进高科技项目、非煤非电项目、对本地转型发展具有战略意义的项目，如果达到40亿，就可以在煤炭资源配备上享受优惠政策。要加快项目落地，创优项目环境。各级各部门要按照省委、省政府“项目落地年”的工作要求，对市属重点工程要实行全程绿色通道、并联审批、集中会办，灵活变通破解征地、拆迁、金融、环保瓶颈制约，落实市县领导包项目工作机制，完善项目跟踪服务机制，加快项目建设进度，确保完成1000亿的投资总量和不低于25%的增量，让投资发挥出最大效益。

（四）加快上党城镇群建设。我们之所以要加快推进市域城镇化，主要是为围绕解决两个问题。一是待遇平等问题。人人生而平等，这是联合国人权宣言中指出的。我国长期以来实行优先发展重工业的体制，用剪刀差的办法，让农民帮助国家发展重工业，剥夺了农民的利益。现在，城市积累的固定资产、重工业，60%是农民的贡献。中国的产品之所以在世界市场上非常便宜，也是基于对农民的剥夺，城市人都是管理者，农民是打工者，只有几百到一千多元的工资，其他什么福利都没有。这种不平等是制度造成的，因此，要从制度上来思考解决人与人的不平等问题，解决城乡的不平等问题。二是政权稳定问题。农村80年代以后出生的孩子都是没有土地的，因为土地已经分完了。特别是第一代农民工在城市待了30多年后，他的孩子也娶妻养子了，第二代农民工既不愿意回去，也不可能回去。他们一没有种地的本领，二没有土地等农业生产资料，回不去了，但他们仍然被叫做农民工、农民工二代。如果对这些人不认认真真地帮助他们解决能够留得下、住得好、生活得好的问题，他们很可能会成为不稳定因素，这绝不是危言耸听。每一个县委书记、县长都要从国家稳定、政权巩固的高度来看待城乡一体化的问题，我们的国家才可以安定。我

4们搞城乡一体化，市域城镇化，也正是基于待遇平等、政权稳定这两个方面来考虑的。

加快推进市域城镇化的重点是每个县城达到10万人左右，每个县规划建设3~5个万人以上的重点镇、20个3000人以上的中心村。要把这些中心村建设成为像潞宝、常平、南耀、霍家沟、振兴那样的企业带动型农村，也可以搞成工矿搬迁型、塌陷治理型、资源交换型、商贸带动型、移民搬迁型新农村。市域城镇化的核心问题是转户口，今后凡是有大集镇的，全部实行城市户口。要围绕解决城市户口问题，设立城镇化专项资金，一次性把低保、医保、教育、住房等问题全部解决。县政府年初预算安排每转一个户五万元，市政府每转一个人预算安排5000元。

发展的最终目的是为了民生幸福。全市的可用财力去年突破了100亿，要把新增财力更多地投向民生领域，强化制度保障，增进人民福祉。千方百计扩大就业，开发更多的就业岗位，开展全民创业活动，重点解决高校毕业生、农民工、退役士兵、困难群体的就业创业问题，确保百姓乐业安居。千方百计扩大社会保障覆盖面，完善农民工、被征地农民工的参保政策，提高各项社会保险统筹层次和待遇水平，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加快保障性住房建设，确保老有所养、病有所医、困有所助、住有所居。千方百计发展社会事业，继续加大对农村基础设施和公共服务体系建设的投入力度，集中力量推进一批民生实事项目，促进城乡基本公共服务均等化，确保民生工程项目任务只增加不减少，受惠范围只扩大不缩小，补贴标准只提高不降低。千方百计增加居民收入。农民收入特别是贫困地区的农民收入年均增幅要高于城镇居民，城镇居民收入要与经济增长水平基本同步，确保城乡居民有能力消费、敢多消费、放心消费。千方百计维护社会稳定。注重从源头上防范化解突出矛盾和风险隐患，全面创新社会管理和服务，健全以社区为核心的基层社会管理服务平台，完善应急管理、社会治安等社会管理体系，解决食品安全、安全生产和城市管理等领域存在的突出问题，严打黑恶势力和严重刑事犯罪活动，让老百姓在家安心、出门放心。各级领导干部要用群众工作统揽信访工作，面对面接待来访群众，妥善解决群众合法合理诉求，切实维护群众合法权益，减少非正常赴省进京上访。处于十八大召开的关键节点，各级各部门要增强政治意识和大局观念，加强社会舆情研判，把握主动权、打好主动仗，及早发现和处臵不稳定因素、不安定苗头，努力营造一丝不苟抓稳定、全力以赴保和谐的良好社会氛围，确保完成首都护城河的维稳任务。

8手干、大胆干，不瞻前顾后，不畏首畏尾。对一些有利于发展的变通做法和“擦边球”措施，我们领导干部特别是一把手，要敢于决断、敢于担险、敢于先行。要大力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的政治生态环境，对工作不敢负责、推动发展不力、长期打不开工作局面的干部要进行调整，做到发展压力级级传递、工作动力层层递增。

新年伊始，春节将至，要把人民群众的安危冷暖放在心上，深入开展送温暖、献爱心活动，加大对困难群众的帮扶力度，精心安排群众节日文化生活，加强市场监管，保障物资供应。特别是在安全生产问题上，要如履薄冰，如临深渊，一刻也不能放松，确保人民群众生命财产安全、社会和谐稳定，让人民群众过一个温暖祥和的节日。

各位委员、同志们，处于新的历史关头，机遇稍纵即逝，未来任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的举措，为推进转型跨越、建设全国最宜居最宜发展城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。