《在市委六届二次全会暨全市经济农村扶贫工作会议上的讲话》

在市委六届二次全会暨全市经济农村扶贫工作会议上的讲话

各位委员，

同志们：

根据会议安排，下面我重点就明年全市经济工作讲几点意见。

一、把握态势，明确任务，增强“高高扬起朝阳旗帜”的信心和决心

这次会议确定明年全市经济工作的总体要求，就是高高扬起朝阳的旗帜，加速推进树立朝阳发展新形象的进程。主要预期目标是：全市生产总值增长１８％以上，全社会固定资产投资增长５０％以上，地方财政一般预算收入增长２０％以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长１２％，城镇登记失业率控制在全市平均水平以内。应该讲，这些目标都充分体现了高扬旗帜、又好又快和实事求是的基点。之所以确定这样的目标，主要基于以下几方面考虑：

第一，目前全市经济社会发展中呈现出的趋向性态势，表明朝阳已经具备进一步加快发展的条件和可能。今年以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，积极适应并抓住国家宏观调控的机遇，着力消除经济运行中的一些不稳定因素，国民经济呈现出了增长较快、效益较好的发展态势，我市“十一五”旗开得胜，首战告捷。主要呈现四大趋向性态势：

一是全市经济提速势头强劲，运行质量和效益显著提高，朝阳进入了新的历史发展时期。初步预计，今年全市地区生产总值比上年增长了１７.６％，达到２５２.３亿元，人均接近１０００美元大关；财政一般预算收入、两税收入等体现发展质量的指标均实现了大幅增长；居民消费价格总水平上涨０.１％。产业内部结构调整不断深化。工业结构调整力度加大，新增规模以上企业１００户；设施农业、畜牧业和林果业稳定发展，农业三大主导产业增加值占第一产业增加值的比重达到７２.４％，农业产业化经营实现了新突破。第三产业发展步伐加快，现代服务业进一步壮大。经济增长连续三年高于１７％，标志着朝阳已经进入高速发展的快车道。这样一个好的趋势，为全市谋求大发展和快发展奠定了坚实基础。

二是招商引资和项目建设对经济发展的拉动作用越来越明显，县域经济发展势头迅猛，经济增长点进一步增多。我们坚持产业链招商、资源招商和其他招商方式并用的招商引资思路，全年共引进域外资金８０亿元，增长４０％，是全市招商引资成果最为显著的一年；预计完成全社会固定资产投资１３０亿元，增长５１.２％；全年共开工建设投资１０００万元以上项目３８２个，中建通讯及高科技产品工业园、豪德光彩贸易广场、百盛锆业、金达华神钛业、嘉能特钢、飞马汽车零部件、新元纺织、黑猫炭黑、鑫枫羊业等一批投资额度大、牵动作用强、对经济发展有重大支撑作用的大项目纷纷落地朝阳。县域地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值均高于全市平均增幅，成为朝阳经济的最大亮点。一批新的增长点的不断涌现，表明我市加快发展的后劲越来越足，朝阳已经站在一个新的起点上。

三是以人为本的理念深入人心，民生问题越来越受到全社会的关注，经济与社会发展协调性逐步增强。随着改革的不断深入、社会阶层的变动和利益关系的调整加快，与民生相关的各类问题受到各方面的高度重视。农村扶贫攻坚取得重大进展，全年落实整村推进项目村２００个，搬迁移民１０００户，１４万贫困人口解决了稳定温饱问题；多渠道开发就业岗位，确保了有就业能力和就业愿望的零就业家庭在２０天内至少一人稳定就业，预计全年完成城镇实名制就业５.２万人，城镇登记失业率有效地控制在５.８％；全面推行新型农村合作医疗，以村为单位参合面和以户为单位参合率分别达到１００％和８４％；筹资７０７６.５万元，对义务教育阶段所有困难家庭学生实施了“两免一补”，等等。２００６年是各级党委、政府为困难群体办实事最多、最实的一年，预计城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长１２.５％和１２.６％。与此同时，全市科技、教育、人才、文化、卫生、体育、人口与计划生育等各项社会事业加快发展，城乡面貌发生巨大变化，人民群众的生产生活条件进一步改善。和谐社会建设步伐的逐步加快，为朝阳经济快速发展创造了有利环境。

四是全市干部群众加快发展的信心更加坚定，愿望更加强烈，实现大发展、快发展的动力充沛。近年来，我们深入开展打造“信心朝阳”等活动，全市干部群众的发展信心明显增强。在“信心朝阳”物化成果不断显现的基础上，市委又提出了“树立朝阳发展新形象”的战略命题，广大干部群众充分认识到，在全市各地竞相发展的背景下，朝阳既等不起、靠不起，更输不起，必须加快发展步伐，迅速缩小与先进地区的差距。特别是通过在长三角、珠三角、大连以及韩国、日本等国家和地区开展有针对性的招商活动，使我们在看到自身差距的同时，也挖掘了发展潜力，进一步打消了在招商引资中存在的胆怯、矛盾和自卑心理。目前，全市上下政通人和，人心思进，加快发展的信心更加坚定，为实现跨越式发展提供了强大的精神动力。

第二，实现平稳较快发展是明年全市和全市经济工作的基本着眼点，这为朝阳加快发展提供了难得的机遇。今年中央经济工作会议上，国家明确提出了促进经济工作从“又快又好”迈向“又好又快”、实现“三个协调”的新要求。中央还指出，要全面落实科学发展观，努力避免经济增长进一步加快和经济增长速度出现较大回落两种可能性。这就向我们透露出一个信息：保持经济平稳较快发展将是明年全市经济工作的主基调。中央提出保持经济平稳较快发展，基本取向是促进经济社会协调发展，不是抑制发展，而且中央还一再重申，要继续鼓励和支持欠发达地区的快速发展，这无疑为朝阳提供了一次难得的发展机遇。从全市的情况看，市第十次党代会提出，今后五年全市经济总量及效益的增长速度持续达到或超过东部地区平均水平，经济总量和综合竞争力再上新台阶，到２０１０年人均生产总值比２０００年翻一番半，通过五年的努力，使我市经济社会发展总体水平开始步入东部发达地区行列，不仅全面实现“十一五”规划确定的各项目标，也为“十二五”时期向更高目标迈进奠定坚实基础。我们完全可以预期，为实现这一目标，明年全市必将会呈现较快发展的势头。在这种背景下，朝阳作为全市老工业基地全面振兴的重要组成部分，市委、市政府势必会给予高度关注，大力支持我市的发展。能否抓住这些难得的机遇，首先体现在我们是否保持一个较快的发展速度，这也是对全市各级党委、政府执政能力的重大考验。

第三，从市委、市政府对朝阳的要求看，我们除了加快发展，别无选择。市第十次党代会明确提出，要把朝阳建设成为全市精品钢材基地，把辽西北地区建成新型能源基地；同时市委、市政府还要求我们要在辽西北地区率先扬起朝阳的旗帜。完成这些任务，向市委、市政府交出一份合格的答卷，我们面临着巨大压力。从目前我们掌握的情况来看，明年铁岭市地区生产总值等主要经济指标的增幅都设置得很高，辽西北其他各市也将进一步加快发展步伐，发展态势咄咄逼人。在这种严峻的形势下，我们慢进亦退，必须制定一个较快的发展目标，并紧紧盯住不放，全力加以完成，才能在比拼中不落伍、不掉队。

第四，明年各项发展目标的制定是积极可行、留有余地的，同时完成起来也是难度较大、充满考验的。所谓积极可行、留有余地，是指这些目标的确定是经过充分调研论证、综合考虑各种因素后确定的，除ＧＤＰ增幅略高于今年实际完成外，其他指标都低于今年的实际完成水平。确定ＧＤＰ增长１８％以上、力争突破３００亿元，主要考虑了三个因素：一是我市在“十一五”规划中提出ＧＤＰ年均增长目标为１７％左右，因此在计划安排上，各年度应该体现适度的增长，否则将很难完成目标；二是我市今年ＧＤＰ增幅预计实现１７.６％，而且经济发展走势趋好，特别是县域经济增势强劲，县域ＧＤＰ含税率大大高于全市平均水平，增长空间较大，因此有必要在指标设定上保持一个逐年增长、逐年加快的态势；三是考虑经济增长是应该有台阶的，不能一下子把计划做得太快、太满，实际上ＧＤＰ突破３００亿元，相应的增长速度将达到１８.９％，但我们并没有直接把计划定在增长１９％，而是把１８％作为一个底线指标，在具体工作中我们将朝着更高的增长目标努力。这里再细分析一下发展形势，２００５年我市ＧＤＰ总量超过了２００亿元，如果２００７年达到３００亿元，就意味着我们用两年时间使经济总量增加了１００亿元，１００亿元相当于建国后３０多年所完成的经济总量，而我们仅仅用两年就完成了。这是一个相当了不起的成就，说明朝阳的发展潜力十分巨大。确定固定资产投资增长５０％以上、力争突破２００亿元，财政一般预算收入增长２０％，主要考虑：今年全市固定资产投资、财政一般预算收入增幅较大，明年全市又将有一系列大项目开工建设，而且还有一些大项目将全面投产，实现这些指标是完全有可能的。总之，我们确定的明年全市主要经济指标，是在综合分析各种有利条件和制约因素，通盘考虑需要和可能提出的，既是一个积极的目标，也是一个稳妥的、可以实现的目标，更是一个留有余地的目标。

所谓难度较大、充满考验，是指要完成这些目标不可能一帆风顺、一蹴而就，必须付出艰苦努力。从外部环境看，其一，明年国家在严管土地、严管信贷“两道闸门”和提高市场准入“一个门槛”上，不会有丝毫的松动，这无疑为我们加快发展、加快项目建设增加了难度；其二，在发展中我们还将面临着国家新一轮宏观调控后置效应凸显、地区间发展竞争压力加大等各种现实问题。从自身上看，需要我们大力培育和挖掘新的经济增长点；需要我们在加强经济运行调度的同时，进一步加大招商引资力度，促进在建项目的投产达产；需要我们在抓好经济工作的同时，更加注重社会发展，更加注重构建和谐社会，这些都是摆在我们面前的十分艰巨的任务。

总之，加快发展、提速发展、立足新的产业支撑谋求发展，是明年全市经济工作的主旋律。全市上下要鼓足干劲，万众一心，务求实效，实现全市经济发展的新突破。

二、把握重点，统筹安排，保质保量地完成明年各项经济工作任务

经济发展的一般规律显示，考察一个地区经济增长的潜力，一是要看是否有持续不断的投入，能否聚集更多的生产要素，这就是一个如何开放的问题；二是要看这些生产要素是否组合在效益较高的行业，这就是一个结构的问题；三是要看这些生产要素能否找到载体和依托，最大限度地发挥整体效应，这就是一个区域经济的活力问题；四是要看这些生产要素能否实现公平分配，确立一种和谐的生产关系，这就是一个实现社会和谐的问题。因此，明年全市经济工作要按照中央经济工作会议精神和这次全会的总体部署，坚持以结构调整为主线，以开放为动力，以增强区域经济活力为着力点，以统筹社会和谐为落脚点，进一步把握规律，确保实现经济工作又好又快发展。

（一）关于推进开放问题

推进开放的目的，就是使全市有持续不断的投入，尽快做大经济总量。明年全市固定资产投资计划增长５０％以上、总量力争突破２００亿元；新建投资千万元以上项目３００个，其中投资５０００万元以上的项目不能低于１／４，同时完成项目储备４００个以上。实现这些目标，必须在推进开放上采取更加有效的措施，下大力气放手引资，激活民资，增强经济发展后劲和活力。

第一，要借助外力，大举招商引资。抓招商引资，既是对朝阳当前发展负责，更是对朝阳长远发展负责的一项重点工作，必须把这项工作坚定不移、持之以恒地抓下去。今年１１月１３日，我市应邀正式加入了辽宁沿海城市经济联合体，之所以加入联合体，我想主要是基于以下几点考虑：其一，朝阳历史上就是关内外交流、交通和交往的必经节点，尤其是在海运不发达的年代，联系关内外的作用十分突出。在朝阳历史上有近百年的时间作为都城存在，政治经济文化十分发达，同时朝阳的发展也带动了华北、东北及中国北方地区的经济发展，在区域合作方面，朝阳历史上曾经起到过非常重要的作用。加入联合体，可以使我们更好地发挥预期区位优势，扩大对外影响力。其二，随着全市“五点一线”开发开放战略的实施，全市沿海地区对外交往日益增多。加入辽宁沿海城市经济联合体后，朝阳实际上就是一个沿海城市，我们要按照沿海城市的思路，来重新审视自己的产业定位和产业布局，这对我们加快发展步伐将是一个很大的促进。其三，市第十次党代会提出，要在“十一五”期间，实现辽宁老工业基地的全面振兴，朝阳不能拖全市的后腿，我们感到压力巨大，通过加入联合体，我们可以学习借鉴先进地区的经验，进一步抢抓发展机遇，推动朝阳各方面工作的深入开展。这种区位认知的调整，使朝阳目前对外招商引资形象发生了根本性变化，也为进一步加快发展赢得了新的机遇。对此，大家一定要以此为契机，进一步解放思想，转变观念，站在一个全新视角上重新审视自己、定位自己，扎实有效地把招商引资工作推上一个新的台阶。

一是要营造浓厚的招商氛围。各地、各部门要自觉树立“不抓招商引资是失职，抓不好招商引资是无为”的观念。之所以这样讲，我想我们衡量一个干部的能力和政绩，不能只听他在台上台下怎么说，说得如何漂亮，而要看他对市委、市政府的中心工作是否热心、是否真心、是否全心全意贯彻落实。一方面，这是领导干部与市委、市政府是否在思想上保持高度一致、政治上是否合格的问题；另一方面，也是领导干部体现能力、体现责任心的重要标准。招商引资是市委、市政府着眼全市发展采取的重大举措，作为领导干部，如果不抓、不认真抓，特别是主要领导如果不亲自抓，如何能体现与市委、市政府重大决策保持高度一致。如何能体现出工作能力和水平。所以，我们在这里反复强调，各级领导干部都要按照产业链招商和资源招商一起抓的思路，一门心思想招商、议招商、抓招商，热情不减、力度不弱地组织好各种大型招商活动，积极走出去研究产业链招商、研究大项目招商，真正在全市形成全员招商、专业招商、委托代理招商相结合的工作推进局面，努力掀起招商引资工作的新高潮。在推进产业链招商工作中，还要坚持“走出去、请进来”，在积极引进资金的同时，加快引进技术、人才和各种先进的管理经验；在积极开展企业对外经济技术合作的同时，也让更多的机关干部通过挂职等形式，走出去开阔视野、经受锻炼。

目前，市委组织部与市招商引资领导小组办公室正在研究，明年年初将派遣一批干部到江浙一带的民营企业挂职锻炼，近距离地学习招商引资和经济发展的经验。这在实践中已被证实是一个非常好的办法，国内、市内有些城市已经在这方面进行了尝试，很多干部到南方去，刚开始是麻木的，随后就感觉到压力，然后就有了动力，三个月回来后，交了很多朋友，谈了很多项目，带回了很多成绩，效果非常好。

二是要突出招商引资重点。重点把目光放在大企业、大集团和战略投资者上，争取在钢铁、能源、汽车及汽车零部件、农产品深加工、水泥和水泥机械、钼深加工、海绵钛深加工等优势产业链招商上实现新突破，确保年内域外引资增长３０％以上，实际利用外资增长２５％。有关部门要结合产业基地建设规划，有针对性地新包装一批产业链和资源链，能做什么就做什么，把更多的项目列入产业链招商的视野中。

三是要注重招商实效。要借鉴今年中建无绳电话项目引进的工作经验，按照“盯住、靠上、抓牢、办成”的要求，对每一个重点招商项目，都要确定一名市级领导全程负责，负责抓谈判、抓协调、抓建设，抓生产要素配置，抓全程服务跟进，力争做到洽谈一个、引进一个、落实一个、见效一个。要更加注重对已引进项目的跟踪服务，采取综合措施，促其尽快投产达产。在招商引资上，各县（市）区也要充分利用市里的各种平台和资源，需要市里做什么、需要怎么做、需要什么时间做，请大家提出来，我们将全力支持各县（市）区的招商引资工作。

四是要强化招商责任。各地、各部门要把招商引资特别是产业链招商作为“一号工程”、“一把手工程”和“一票否决工程”来抓，主要领导要拿出较大的精力甚至主要精力抓招商；分管领导要到岗到位，全力以赴抓招商；其他班子成员除负责稳定工作的同志外，也要拿出大部分时间和精力抓招商。明年，市委、市政府将继续给各地、各有关部门在产业链招商上压任务，进一步在综合位次和政绩考核中加大权重。对完成产业链招商任务的单位，坚决兑现奖励；对因工作不积极导致不能完成任务的单位，要严格实行“三不”：单位不准参加市内评优，单位主要领导和分管领导原则上不得提拔，单位领导班子成员年度不得加发一个月工资。可以讲，这“三不”是刀刀见血。市委常委会在研究这个问题时认为，对因工作不积极、消极应付而导致完不成招商引资任务的领导干部和领导班子，就要动“真章”，就要加大各方面的惩戒压力。当然，我们对干部队伍也有一个起码的估价，那就是我们绝大多数领导干部和领导班子，是能与市委、市政府保持一致的，是能认真贯彻市委、市政府决策的，也是能尽一切努力研究招商引资工作的，这样的班子和干部是主流，应当肯定。我们不希望上述“三不”最终真的落在哪个单位、哪个领导干部头上。但是据目前掌握的情况看，确实有一些部门对今年的招商引资任务不够重视，过分强调各种客观困难，而把心思都用在了出国考察、单位升格、干部领导职数等方面。我们这里所说的“三不”应该主要针对是这样一些人，而对于真正千方百计地研究招商引资工作、真正全心全意去干工作的部门和领导，虽然他们也有可能完不成任务，但我们还是要给予相应考虑的，并且将在如何帮助他们完成任务方面给予更多的关照。

第四，要促进整个社会秩序的和谐。一是深入开展社会治安综合治理，建立健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，提高群众对社会治安的满意率。二是全面加强外来流动人口及出租屋管理，建设平安和谐社区。三是严格落实安全生产责任制，及时排除各种安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。四是健全社会舆情汇集和分析机制，畅通信访渠道，理顺民气，依法规范上访行为，及时、妥善处理上访问题及群体事件。

完成好明年各项经济工作任务，关键在落实；而落实的关键，则是加快推动政府提速、提高行政效率。各地、各部门要以开展机关效能建设活动为载体，围绕素质提升、服务提质、效率提速、环境提优的“四提”目标，切实转变工作作风，提高机关行政效能，大力优化发展环境。一是要在体制和机制创新上下功夫，重点在深化行政审批制度改革、全面清理整顿中介机构、加快推进人事制度特别是分配制度改革等方面，采取得力措施，进一步健全和完善工作运行机制和推进机制。二是要进一步规范行政执法行为，深入开展清费治乱减负工作，加大对重点涉软案件的查处力度，严厉打击破坏投资环境等违法行为。三是要进一步创新政府的管理方式和服务方式，全面推行和落实公示公告制、岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度，坚持多服务、不推诿，多支持、不设卡，努力提高人民群众对政府工作的满意度。四是要进一步强化“权力就是责任、管理就是服务”的工作理念，不断提高机关队伍素质，重点解决好对待市委、市政府工作决策上麻木不仁、执行不力，在管理上我行我素、纪律松懈，在工作中不敢碰硬、随弯就弯、不负责任等突出问题。五是要进一步强化责任意识、改进工作作风，不断提高执政能力和工作水平，用积极主动、富有创意的工作，保证明年各项工作目标和重点任务的全面完成。

同志们，新一年工作即将拉开帷幕。摆在我们面前的繁重而艰巨的工作任务，需要全市上下一步一个脚印，一步一个台阶地去实干、去落实。我们相信，只要全市上下按照既定的思路和目标，坚定不移地扭住发展，坚持不懈地致力于科学发展，多措并举地服务于加快发展，扎实工作，狠抓落实，就一定能够顺利完成明年各项目标任务，就一定会在加快朝阳老工业基地振兴和树立朝阳发展新形象的征程上，创造出更大更好的业绩。