《大明在全省经济工作会议上的讲话》

大明在全省经济工作会议上的讲话

姜大明同志

在全省经济工作会议上的讲话

（2009年12月20日）

今天上午，省委书记姜异康同志作了重要讲话，对贯彻落实中央经济工作会议精神提出了明确要求，对当前经济形势进行了深入分析，对明年全省经济社会发展作出全面部署。异康同志的讲话完全符合中央经济工作会议精神，符合我省实际，对于做好明年经济工作具有重要指导作用，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就今年经济工作情况和明年经济工作安排讲几点意见。

一、关于今年经济工作

今年是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和各种挑战的考验，在党中央、国务院的领导下，我们以党的十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对山东工作的总要求，坚决执行中央应对国际金融危机政策措施和一揽子计划，积极作为、科学务实，坚定信心、共克时艰，保增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作都取得显著成效。

（一）坚持把扩大内需作为主要着力点，经济回升向好趋势不断巩固。从去年第四季度开始，我省经济增速大幅下滑，省委、省政府认真贯彻中央18号文件，迅速出台实施了21条政策措施，从今年第二季度开始较快扭转了经济增速下滑趋势，实现了经济的企稳回升。预计全年实现生产总值3.4万亿元，增长11％左右。一是投资增势比较强劲。按照“快重准实”的要求，积极争取中央新增投资项目，截至目前，全省共争取中央投资项目3907个、资金79.3亿元，前三批3462个项目已基本实现开工率、资金配套率和问题整改率“三个百分之百”。为缓解市县配套资金压力，省政府建立了调控资金，共下达投资计划306.4亿元，支持了1629个项目建设。引导金融机构扩大信贷规模，预计全年新增本外币贷款6300亿元，是去年的2.02倍。出台了鼓励民间投资发展的意见，预计民间投资完成1.46万亿元，增长23％左右。在上述措施的共同作用下，全省投资稳定增长，预计全年完成规模以上投资1.9万亿元左右，增长23％以上。二是投资结构进一步优化。省政府确定的八个重点投资领域，预计全年完成投资1.67万亿元，占全部投资的88％。三次产业投资比例由去年的3.6：53：43.4调整为3.5：50.6：45.9。在全部投资中，农业和社会民生投资占16％，技术改造占34％，高新技术占11.5％，重大基础设施占7.6％。三是消费对经济增长的拉动作用明显增强。预计全年实现社会消费品零售额12250亿元左右，增长18％以上。启动了农村住房建设和危房改造，全年开工建设农村住房100万户，改造危房15万户；预计商品房销售面积6710万平方米，增长34％。加大了家电、汽车下乡和家电以旧换新政策落实力度，1—11月份，家电下乡累计销售316万台，实现销售收入58亿元。汽车销售943.2亿元，增长44％。

（二）坚持把结构调整作为主攻方向，经济发展的后劲持续增强。省委、省政府把保增长与调结构紧密结合起来，在促进经济企稳回升的同时，着力解决制约发展的结构性矛盾。一是全面落实强农惠农政策。今年省级财政预算内安排“三农”支出175.7亿元，增长20.8％。实施了千亿斤粮食生产能力建设规划，粮食总产863亿斤，增长1.3％，实现连续七年增产。养殖业平稳增长，农产品质量稳步提升。完成了1400多座小型水库的除险加固，农业基础设施建设继续加强。二是工业生产逐步回升。省政府成立了工业经济运行指挥部，制定实施了十大重点产业调整振兴规划，规模以上工业完成增加值1.9万亿元，增长14％以上，其中装备制造业增加值增长17％，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.8％，提高2.1个百点。加大了企业技术改造力度，完成了一批重点技改项目。推进重点行业的兼并重组，山钢集团实现了人财物、产供销一体化运作；成功组建了山东重工集团。省政府提出了新能源、新材料、新医药、新信息等战略性新兴产业发展重点，加大了淘汰落后产能力度，预计全年关停小火电152万千瓦，淘汰立窑熟料产能735.8万吨，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。三是服务业实现平稳增长。召开全省服务业工作会议，出台了加快生产性服务业发展的意见，开展了服务业绩效考核，培植服务业“三大载体”取得新成效，第三产业实现增加值1.13万亿元，增长10％左右。其中，文化产业增加值超过1000亿元，增长15％以上，实现旅游总收入2362亿元，增长17.8％。预计全年服务业投资增长30％，比全部投资增幅高7个百分点，占全部投资的比重达到45.9％。四是经济运行质量稳步提高。预计规模以上工业实现利税6900亿元，增长8％左右；实现地方财政收入2150亿元，增长10％以上。

（三）坚持把改革开放作为发展动力，不断完善科学发展的体制机制。一是重点领域改革不断深化。召开了全省深化经济体制改革工作会议，综合配套改革试点扎实推进。出台了深化医药卫生体制改革实施意见和近期重点实施方案，相关工作已全面展开。启动了20个省直管县财政体制改革试点。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革进展顺利。加快培育资本市场，推动5家企业境内外上市，融资再融资158.5亿元。二是外经外贸出现积极变化。立足于保市场、保份额，省政府出台了稳定外需的一系列措施，进出口和利用外资降幅逐季收窄。预计全年实现进出口总额1370亿美元，下降13％左右，降幅比上半年收窄5.4个百分点，实际到账外资75亿美元，下降9％。境外投资逆势而上，达到11亿美元，增长64％。

（四）坚持实施重点带动战略，促进区域经济协调发展。黄河三角洲高效生态经济区规划上升为国家战略，这不仅为我省转变发展方式、拓展发展空间创造了新的机遇，而且对完善全国区域发展战略具有重要意义。省委、省政府出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见，蓝色经济区发展规划工作顺利推进；胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好，省会济南建设得到加强。县域经济发展水平进一步提高，突破菏泽取得重要阶段性成果，支援北川灾后恢复重建工作进展顺利。

（五）坚持保障和改善民生，统筹经济社会协调发展。实施更加积极的就业政策，就业形势保持基本稳定，新增城镇就业105万人，转移农村劳动力125万人，分别超额完成年度计划15万和25万人。城镇职工基本医疗保险覆盖面不断扩大，城镇居民医疗保险试点全面推开，企业职工基本养老保险实现省级统筹，新型农村合作医疗参合率达98.6％，城市社区卫生服务覆盖率达95.9％，甲型h1n1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建设力度，竣工廉租住房25万平方米、经济适用房350万平方米，改造棚户区260万平方米。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9％和8％以上。成功举办了第十一届全国运动会，展示了山东的良好形象。

在世界经济深度衰退、国内外形势严峻复杂的情况下，开创这样的局面极为不易。这些成绩的取得，得益于我们坚决贯彻中央应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，不折不扣地把中央各项决策部署落到实处；得益于我们见事早、行动快、措施硬，牢牢掌握了经济工作的主动权，；得益于我们把中央精神与山东实际紧密结合，创造性地开展工作；得益于我们注意调动各方面的积极性和主动性，形成了和衷共济、攻坚克难的强大合力；得益于我们把解决眼前困难和立足长远发展结合起来，下定决心，办成了一些多年想办而未办的大事难事；得益于我们坚持以人为本，高度关注民生，通过保障和改善民生促进经济发展，使广大人民群众共享改革发展成果。

二、关于明年经济社会发展的主要目标和工作要求

明年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年，我们面临稳增长与调结构的双重压力，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。

从国际看，明年世界经济环境将好于今年，有望实现恢复性增长。但由于金融领域风险尚未消除，发达经济体居民消费疲软、失业率居高难下，国际大宗商品价格可能震荡走高，全球经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。从国内看，经济回升向好的基础逐步巩固，发展的活力与动力将进一步增强。但结构性、体制性矛盾更加凸显，各种矛盾相互交织，经济运行仍面临较大的不确定性。从我省看，明年经济社会发展有许多有利条件。首先，今年以来胡锦涛总书记、温家宝总理多次视察山东，对我省工作作出重要指示，指明了发展方向，给全省人民以巨大鼓舞。其次，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步充实完善应对国际金融危机一揽子计划，有利于我们增强经济内生动力和推进经济结构调整。第三，全省投资增长后劲较足，明年续建工程投资将达1.4万亿元，还将启动一批民生和基础设施重大项目，实现投资平稳增长有较好基础。，第四，国家出台鼓励消费的一系列政策，新的消费热点将逐步形成，消费市场可望持续走旺。第五，全面实施千亿斤粮食生产能力建设规划，“三农”基础将进一步巩固。第六，国家将制定一系列战略性新兴产业发展规划和实施方案，为我省培育新的经济增长点提供了重大机遇。但是，制约经济回升的因素也比较多：一是受贸易保护主义加剧和发达经济体消费模式变化等影响，我省扩大出口和利用外资面临不少困难。二是经济结构调整压力大、任务重，一些领域产能过剩，市场需求不足，部分企业特别是中小企业生产经营仍很困难。三是民间投资跟进不快，经济增长的内生动力还不强。四是城乡居民收入增长趋缓，社会保障水平较低，扩大消费受到制约。五是财政增支减收因素明显增多，收支平衡压力进一步加大。六是就业形势十分严峻，我省是人口大省，高校毕业生和新成长劳动力规模很大，一些困难群体实现就业越来越难。各级各部门必须正确判断形势，统一思想认识，既要充分看到有利条件和积极因素，进一步坚定信心；又要足够估计困难和挑战，增强忧患意识和风险意识，不可盲目乐观。要审时度势，趋利避害，通过扎实工作把明年经济社会发展的各项工作做得更好。

根据中央经济工作会议精神和省委对明年工作的总体部署，2010年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10％左右，地方财政收入增长11％左右，固定资产投资增长18％左右，社会消费品零售额增长16％左右，外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长，城镇新增就业100万人，转移农村劳动力120万人，城镇登记失业率控制在4％以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增7％以上，居民消费价格涨幅控制在3％左右。万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标。人口自然增长率控制在6.5‰以内。

需要指出的是，把明年的经济增长目标定为10％左右，固定资产投资增长定为18％左右，是综合考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的需要；但更重要的是，希望在保持经济平稳较快发展的同时，切实引导各方面把工作重点放到转变发展方式、调整经济结构、提高增长的质量和效益上来。把居民消费价格涨幅控制在3％左右，主要是考虑明年推动物价上行的因素大于下行因素，各地要切实加强对通胀预期的管理。

实现明年经济社会发展的主要目标，要认真贯彻中央经济工作会议提出的“五个更加注重”，认真把握好以下要求：

一是切实提高发展的可持续性。要把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，在巩固经济回升向好势头的同时，进一步加快转变发展方式，调整经济结构，提高经济增长的质量和效益。要把节能降耗、环境保护和生态建设作为重要抓手，加快淘汰落后产能，推动企业兼并重组，促进产业转型升级，引导和调整投资结构，防止重复建设。要健全和完善体制机制，推动经济可持续发展。

二是着力增强发展的均衡性。要在优化投资结构、保持投资合理增长的同时，抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施，进一步增强消费对经济增长的拉动力。要把扩大内需和稳定外需结合起来，努力保持和增加国际市场份额。

三是大力提升发展的拓展性。要把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，把加快城镇化作为扩大内需的战略重点，进一步拓展我省发展空间。要站在全局和战略高度解决好“三农”问题，努力形成城镇化与新农村建设良性互动的局面。要把实施重点区域带动战略与培植产业发展优势有机结合起来，促进生产要素合理流动和优化配置，加快形成新的经济增长极。

四是努力实现发展的创新性。要把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，努力实现创新发展，要加大对自主创新的支持力度，不断提高研发能力，努力在制约经济社会发展的关键技术、核心技术和人才培养引进方面取得突破。要加快推动战略性新兴产业发展，抢占制高点，形成竞争力，迅速占领市场。

五是全面强化发展的内生性。要把深化改革与促进发展结合起来，抓住当前经济社会生活中存在的突出矛盾，进一步解放思想，创新思路，用改革的办法破解发展难题，推动重点领域和关键环节改革，消除体制机制障碍，增强经济发展的内在动力和活力。

六是进一步提高发展的协调性。要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要增长点，作为推动供需平衡增长的有效结合点。把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，扩大和改善公共服务，加快发展社会事业，促进经济社会协调发展。

三、关于保持经济平稳较快发展

明年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。同时，根据新形势、新情况，提高政策的针对性和灵活性。有三个问题需要我们切实把握好。一是宏观经济政策的基本取向没有改变，这在国内外经济形势没有持续稳定好转之前是完全必要的。二是国家将根据国内外形势的变化，适时适度地对宏观经济政策的力度、节奏、重点作出必要微调，这样有利于非常条件下的非常措施向正常状态有序过渡。三是做好明年的经济工作，必须处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。因此，我们必须密切关注国家宏观调控政策的变化，及时有效地做好工作，掌握工作的主动权。明年保持经济平稳较快发展，必须在稳定扩大需求规模的同时，大力优化需求结构，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。

（五）维护社会和谐稳定。一要高度重视安全生产。落实政府安全监管职责，深入开展“加强安全生产基层基础建设年”活动。落实企业安全生产主体责任，健全企业安全生产诚信和承诺制度，建立完善规范化、制度化、经常化的隐患排查治理制度。进一步加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所等重点领域安全整治，坚决遏制重特大事故发生。二要高度重视食品药品安全。加强食品安全监管综合协调，完善监管机制，实现食品安全无缝隙、动态化监管。进一步规范市场秩序，严厉打击食品药品制假售假行为，切实维护群众的饮食用药安全。三要高度重视平安创建工作。妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷和涉法涉诉等方面的矛盾和问题，切实维护群众合法权益。健全社会稳定预警机制和应急管理机制，积极预防和妥善处置各类群体性、突发公共事件。扎实推进社会治安综合治理工作，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动

最后强调一下转变政府职能问题。明年，各级政府要在完成机构改革、落实好“三定”方案的基础上，突出抓好政府职能转变，全面建设服务型政府。要着力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，确保这次政府机构改革中要求取消、下放、转移的行政审批和管理事项落实到位。要着力推进政府信息公开、决策公开、办事公开和内部公开，努力实现行政权力公开透明运行。要着力推进行政问责的制度化、规范化，加大对行政不作为和乱作为的问责力度。要着力推进依法行政、依法办事，切实保护公民、法人的合法财产和正当权益。要着力推进反腐倡廉工作，强化对财政资金和重大投资项目的监察审计。要进一步转变作风，深入基层，深入群众，努力帮助群众解决实际问题。要自觉树立过紧日子的思想，坚决杜绝劳民伤财的形式主义和各种铺张浪费现象。

同志们，做好明年经济社会工作，责任重大，意义深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的坚强领导下，解放思想，锐意进取，扎实做好明年经济社会发展的各项工作，在建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的征程上迈出新的步伐。