《克志同志在全省产业园区发展大会上的讲话(完整)》

克志同志在全省产业园区发展大会上的讲话(完整)

在全省产业园区（开发区）

发展大会上的讲话

赵克志

（2011年11月17日）

同志们：

这次会议是在全省上下深入落实“两加一推”主基调、大力实施工业强省战略和城镇化带动战略的关键时刻召开的重要会议，是省委、省政府首次以产业园区发展为主题召开的重要会议，也是继今年5月项目建设年现场观摩会成功召开后围绕项目建设召开的第二次高规格会议。会议的主要任务是：全面总结我省产业园区发展成绩，深入分析研判存在的突出矛盾和问题，进一步明确加快产业园区发展的总体思路、重点任务和具体举措，推动产业园区发展尽快取得大突破，充分发挥产业园区在落实主基调、实施主战略中的重要作用。

几天来，我们一起现场观摩了安顺市、黔西南州、六盘水市的12个产业园区，实地感受了三个市州加快产业园区发展、强力推进项目建设的火热场面，相信大家都看有所思、听有所悟。和大家一样，我也是边看边想，边思考、边与一些同志进行交流，总的感受是“四有”：一是有干劲。三个

1市州都是在真干、实干、快干、大干，干部群众、投资企业和项目业主的劲头和精气神都很足。“五加二”、“白加黑”、“三班倒”等在很多园区已成常态。这是弥足珍贵的精神财富。二是有亮点。12个园区各具特色、各有千秋。特别是安顺夏云、黔西南郑鲁万、六盘水红桥等产业园区，能做到那样的程度，非常不容易。六盘水市、黔西南州短短9个月时间投入园区基础设施建设资金分别达23.7亿元和12.3亿元，这在以前是不可想象的。三是有差距。自己跟自己比，进步很大。但如果按高标准要求，特别是与外地园区相比，这些园区无论是产业规模、产业层次、经济总量、核心竞争力，还是设施配套、要素聚集、单位土地投资强度等都有较大差距。我们必须正视这个现实。四是有希望。三个市州的产业园区尽管离高标准、高要求还存在不小差距，但方向对路、思路对头、措施对劲、势头很好，已经顺利实现了开好头、起好步，只要坚定不移地按照产业园区发展这条路子走下去，“两加一推”大有希望。

刚才，省经信委、省商务厅主要负责同志作了很好的发言，富玉同志作了很好的点评。一会，战书同志将作重要讲话，我们要深入学习领会，认真抓好落实。下面，我先讲四点意见。

一、什么是产业园区

这是发展产业园区必须厘清的重要概念。产业是社会分

2工的产物，是社会生产力发展的必然结果，是具有某种同类属性的经济活动集合。园区是指政府集中统一规划一定土地范围，在此范围内专门设臵特定行业、特定产业、特定形态的企业进行统一管理、统筹发展的区域。产业园区实质上就是产业布局和生产力布局的形态。我国大规模产业布局优化调整和园区建设始于上世纪70年代末。1978年，小平同志访问新加坡，专门考察了新加坡裕廊工业园区。随后，在小平同志的大力推动下，我国相继设立了深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，接下来又设立了海南等经济特区。按照小平同志的产业布局思想和中央的一系列要求，各省区市陆续设立了一大批经济技术开发区、高新技术产业开发区及其他产业园区，这些园区大多已发展成为所在省区市经济发展的中坚力量。因此，对产业园区必须放在这样一个大的时代历史背景下去理解、认识和把握，产业园区不仅仅是指工业园区，还包括一产、三产等其他产业园区。正是基于此，省政府在去年11月下发的《关于加快产业园区发展的意见》中明确界定，产业园区包括：国家级、省级经济技术开发区，国家级、省级高新技术产业开发区，产业聚集区（主要指工业聚集区，也含现代服务业聚集区）；市（州、地）、县（市、区）工业园，循环经济工业园，文化和动漫产业基地等，几乎涵盖了所有产业。

根据省委、省政府对产业园区的界定，当前有两大认识

3问题必须予以澄清和纠正。一是认为发展产业园区只能搞工业。省委、省政府强调，工业园区是产业园区的重要组成部分，必须摆在突出位臵、优先位臵来抓，通过发展工业带动三次产业全面提速发展，但从没有规定产业园区只能搞工业。对一些更适合搞现代物流、产成品市场、软件与服务外包的地方，必须坚持从实际出发，实事求是，加快发展更能凸显当地比较优势的特色产业园区。同时，一个经济技术开发区中可以有多个产业园，即园在区中，区设管理机构。需要特别强调的是，无论搞工业园区、物流园区，还是其他产业园区，省里对各市、县经济发展增比进位的考核硬标准不能变，决不能因为某个地方不适合搞工业园区就放低考核标准，发展什么园区可以比选，但“两加一推”的考核要求不能变，不能给有放松发展念头的任何单位和个人以借口。二是认为产业园区内产业越多越全越好。有的地方认为，既然什么产业、什么园区都可以搞，就划定一个区域什么企业、什么产业都往里面装，搞得园区表面上红红火火，实际上没有形成主导产业、产业集群、产业配套、产业链条。这些问题要注意引导和解决。产业园区有准确定位，有特色，能形成产业集群，才会有竞争力和聚合力，才能实现大的发展。

二、为什么要搞产业园区

大力发展产业园区，是省委、省政府从贵州实际出发，经过反复讨论和认真研究作出的重大决策。主要有四点考

4虑：

首先，这是经济规律。国内外无数实践证明，产业园区对推动经济快速增长具有至关重要的作用。从国际看，发展产业园区已成为提升经济核心竞争力的重要途径。美国硅谷工业园区年产值达400亿美元，每年可安排4万人就业，是美国规模最大的高技术工业中心，硅谷的出现使美国得以继续领跑全球新经济。被称作“印度硅谷”的班加洛尔软件工业园使印度信息软件业异军突起，2009年印度it产业产值达620亿美元，其中三分之一来自班加洛尔软件工业园。从国内看，发展产业园区越来越成为各省区市推动经济快速发展的重要举措。广东、江苏、山东、浙江等省产业园区工业增加值占全省规模以上工业增加值的比重都在60%以上。苏州工业园以占苏州市3.4%的土地、5.2%的人口创造了全市15%左右的经济总量。北京市海淀区在中关村产业集群的带动下，规模以上信息服务业增加值占生产总值的比重达四成以上，对经济增长的贡献率达近50%。从省内看，产业园区正在迅速成为经济发展的强劲增长点。今年前三季度，全省工业园区完成工业增加值占全省工业增加值的24.7%，同比增长27.3%，比全省工业增加值增速高6.4个百分点，为近20年来最快增速。贵阳市、遵义市、毕节地区产业园区分别完成投资151.9亿元、110.6亿元和101.8亿元，分别占所在地区固定资产投资的14.9%、24.2%和23.8%。因此，加快

5发展产业园区，是我省顺应经济发展内在规律、加快破解发展速度慢这一首要矛盾的重要切入点和迫切需要。

第二，这是工业化载体。重点实施工业强省战略，是落实“两加一推”主基调的重大举措。工业化不是空中楼阁，必须有载体和路径，我省又是山地省份，没有产业园区，工业化“化”不起来，招商项目落不了地，民营经济也发展不起来，增加就业、增加财政税收、改善民生等都只能是一句空话。我省工业化滞后，主要是产业园区落后。发展产业园区是被发达地区成功实践反复证明的工业化必由之路。去年，广州、天津、大连、烟台、西安五个经济技术开发区创造的工业增加值已分别占所在城市工业增加值的32.3%、26.2%、32.1%、23.8%和33.2%，基本上是三分天下或四分天下有其一，长沙、惠州、德阳、湛江、海南洋浦、大连长兴岛、漳州、东山等经济技术开发区工业增加值增长都在1倍以上，如果我省还不在产业园区建设发展上下功夫、用力气、求突破，工业化很难有大的起色。今年9月，国家发改委副主任杜鹰同志率国家部委联合调研组到我省调研起草国务院支持我省发展的政策性文件时专门指出，搞工业必须有载体，载体就是园区，园区建设要坚持整体规划、严格管理、滚动发展、务求实效，确保工业强省战略能够沿着健康的轨道有序发展。在发展产业园区这个问题上，必须旗臶鲜明、坚定不移，不能有丝毫的怀疑和动摇。

6第三，这是省情决定。从自然生存和要素发展条件看，我省最特殊的省情就是山多地少、平地更少。在这样的土地资源硬约束条件下谋发展，出路只能是大力提高集约节约用地水平，千方百计提高土地投资强度和投入产出率。而发展产业园区无疑是提高土地投资强度和投入产出率最有效的现实路径。目前，我省省级以上产业园区土地平均投资强度仅为50万元/亩，而贵阳小孟工业园区达到了320万元/亩，东部地区一些工业园区更是高达近100万美元/亩。只要我省每一个园区的投资强度都能达到300万元/亩以上，将极大地提高土地利用效率和投入产出率，缓解土地对发展的瓶颈制约。同时，我省发展方式粗放集中表现在工业，而转变工业增长方式，最有效的办法就是建工业园区。建工业园区，不仅有利于调整和优化工业产业布局、培育企业集群、形成产业规模，而且有利于优化资源配臵、共享基础设施、集中治理污染、促进资源综合循环利用。

第四，这是开放平台。以开放促开发，充分借助外力加快发展，是事关我省发展全局的根本性战略举措。产业园区是扩大开放的关键平台。企业到一个地方去投资，最看重的是能赚钱，追求利润最大化。赚钱靠什么。一靠投资成本控制，就是相关生产要素和产业要配套，产品生产出来后在质量上、价格上要有市场竞争力；二靠物流和市场，就是产品要出得去、能快捷地进入市场，而且加上物流成本后，仍有

7市场竞争力；三靠良好规范的服务保障，就是企业生产的各个服务环节和配套政策都能跟得上。而能够比较好地满足这三方面要求的，只有产业园区。一位领导同志曾经这样总结江苏改革开放成功经验：三条最重要，一是昆山路子，二是园区经验，三是张家港精神。昆山路子说到底就是想尽一切办法为外来客商提供优质服务，将服务做到了极致；园区经验就是坚定不移地发展产业园区，千方百计将园区经济做大做强做特做精，提升园区经济对整个经济的带动力和贡献率；张家港精神就是十六个字“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”，强调“弘扬创业者、支持改革者、鞭挞空谈者、惩治腐败者、激励开拓者”的干事创业氛围。只要我们每一个产业园区都能切实做到上述“三靠”和“三条”，我省对外开放和招商引资肯定能迅速打开新局面。

三、对当前产业园区发展怎么看

同志们，加快产业园区发展，是省委、省政府在我省经济社会发展关键时期采取的关键举措。我们要倍加珍惜来之

20不易的良好势头和发展局面，再鼓干劲，再振士气，再出重拳，再举新措，坚定不移地沿着加快产业园区发展、重点实施工业强省战略和城镇化带动战略这条路子走下去，不断创造经济腾飞跨越和社会全面进步的新业绩，为到2020年我省与全国同步实现全面小康而不懈奋斗。

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