《经济工作会议讲话》

经济工作会议讲话

拓展晴隆模式发展山地经济

——在全县经济工作会议上的讲话

同志们：

昨天召开的县委十二届五次全会，总结了去年的工作，提出了今年的任务，通过了关于发展山地经济的意见。县委全委会是党代会闭会期间全县的最高决策机构和领导核心。全委会决定的事项，县委常委会要遵照执行，人大、政府、政协也要遵照执行。全委会通过的意

见和决议，会前充分征求了各方面的意见，会议期间大家又进行了热烈的讨论，会后还需要县委常委会据此制定工作要点，还需要通过“两会”把全会的意见上升为全县人民的意志，通过经济工作会、农村工作会、城镇工作会等专门会议把工作分解到各个分项上去，通过各部门、各乡镇分行业、分区域、分时间段把各项任务落到实处。这是一个决策执行的全过程，是民主集中制的本质要求，也是从群众中来、到群众中去的具体体现。

今天开的是经济工作会议，是全委会以后召开的第一个专门会议，主要任务是贯彻落实中央、省、州经济工作会议精神和县委全委会精神，安排部署经济工作。刚才，四个推动组把农业产业化、工业化、城镇化和旅游服务业四个方面的工作作了安排，部门、金融、企业和农民代表作了交流发言，讲得都很好。仕坤同志一会还要提具体的要求，请大家抓好落实。这里，我着重谈一谈对我县经济的几点看法。

一、晴隆模式与山地经济

我们干工作办事情，都要知其然，知其所以然。什么是晴隆模式。为什么要拓展晴隆模式。什么是山地经济。为什么要发展山地经济。这些是我们需要弄清楚的基本问题。

1.什么是晴隆模式。为什么要拓展晴隆模式。

我们探索了这么多年，干了这么多年，培育了晴隆模式这个品牌。从时间上讲，凝聚了几届班子的心血；从空间上讲，是县内县外、全县上下共同打造的。吃水不忘挖井人。这个品牌要归功于中央、省、州各级领导和部门的关怀支持，归功于几届班子的倾力打造，归功于同志们的辛苦努力，更归功于晴隆人民的伟大创造。到了今天，我觉得有必要再来梳理一下。

怎样认识晴隆模式，可以从广义和狭义两个角度来定义。狭义上看，所谓晴隆模式，就是在较高海拔、石漠化严重的喀斯特地貌山区，通过种草养羊这种方式，实现石漠化治理、生态保护、产业扶贫的有机统一的做法，达到了社会效益、生态效益和经济效益相互促进。大家看合不合适。是不是这样。（大家都同意）。后来我们又把晴隆模式特别是其中的操作办法进一步归纳为“四动”：即政府推动、农户主动、市场拉动、科技带动。种草养羊经历了从散养到舍养、从农户代养到农户自养。这是一个发展的历程。起始阶段，存在着种什么草、怎样种草，养什么羊、怎样养羊，种多少草、养多少羊，羊从哪里来、到哪里去等等这些问题。农户信心不足、经验不足、资金不足、不掌握技术，必然需要草地中心来主导。经过一段时间的发展，大家有了信心、有了经验、有了资金、有了技术，草地中心和乡镇从主导的地位转为引导的作用，加上“四动”推进，所以这两年有了突破性进展。这里面起关键作用的还是市场规律。首先是种草养羊比较效益好，比种玉米挣钱，舍养、散养相结合的方式提高了载畜量，一个人完全可以照顾二三十只羊，劳动量不是很大，群众觉得可以干、划得来；其次是我们又把产权明晰到户，充分调动了农户的积极性。

广义上讲，晴隆模式的实质就是符合晴隆特点的发展模式。县党代会上提出建设“工业强县、生态重县、旅游名县”和“宜业宜居宜商宜游新晴隆”，所有这些总结起来，就两个词语：实事求是，因地制宜。我们为什么提工业强县，因为工业太弱，一个县要强必须强工业，这也是围绕省委“工业强省和城镇化带动”两大战略来贯彻实施的；为什么提生态重县。因为老祖宗给我们留下了青山绿水，破坏了就要吃亏，我们有过教训，所以也必须搞；为什么提出旅游名县。因为我们有这个潜力。归根到底就是结合晴隆实际，晴隆模式是这样，党代会提出的目标也是这样。

拓展晴隆模式，就是坚持广义的晴隆模式，把种草养羊产业扶贫得来的经验推广到其他工作中去。坚持晴隆模式实质上就是坚持实事求是，就是坚持因地制宜，就是坚持科学发展。

2.什么是山地经济。为什么要发展山地经济。

要搞清楚山地经济，首先要知道什么是经济。今天这个会上有必要来探讨一下这个问题。经济原是古希腊用语，它的本意是管理家庭的人，或者是一个家庭的管理，后来经济学家把家庭和管理合并起来就叫“经济”。清朝一个叫严复的学者翻译过来叫“生计”，意思是生活计算。现在说的“经济”，是通过日本的翻译，被孙中山先生引到中国后，从此有了“经济”这个词。在古代，我们也有这个词，“经济”就是“经世济民”，经营社会，帮助老百姓，说的是为官一任要把这个地方经营好、把百姓照顾好，这叫“经济”。现代“经济”指的是物质生产资料的生产和再生产，就是商品的生产、流通和交换等活动。我们现在研究经济就是研究怎样生产、

怎样流通、怎样交换，我们要研究的经济内容离不开这些。

什么是山地经济。经济前面多了个状语“山地”，山地就是相对海拨高、地面起伏大的地区，比如我们用群山起伏、重峦叠嶂、地势高耸、河谷幽深等来形容它们。以我们晴隆为例，就是大家熟悉的“山高、坡陡、谷深”，晴隆的地形就是典型的山地。因此，山地经济归纳起来主要特点不外乎森林资源、生

物资源、气候资源、矿产资源、人文资源等几个方面。在森林资源方面，要是没有人类活动可能漫山遍野都是植被，自然景观会十分美丽。有好多话用来形容山地的特点，如“一山分四季，十里不同天”。因为海拨、气候不同，植物、动物就不一样，农作物也不一样。很难想象在平原地区，修路架桥的时候会有猴子来捣乱，但在山区有，这就是生物的多样性；很难想象一个地方有金矿、煤矿、锑矿，还有其它矿并存，而我们这里有，这就是矿产资源的丰富。从本质上讲，“晴隆模式”就是山地经济的一种发展模式，在晴隆发展山地经济就必须坚持和拓展“晴隆模式”。我们要研究山地经济就是要研究山地资源禀赋，因地制宜来发展经济。

陈敏尔省长到我们这里调研，考察二十四道拐时由衷感叹。“我一看二十四道拐，就喜欢得不得了。”回来讲话时深刻阐述了山地经济，指示晴隆要大力发展山地经济。仔细盘算一下，我们所有的生产、生活都与大山相关，都与山地经济有关。首先，就拿二十四道拐来说，只有在山区才能修二十四道拐，修这个“拐”是为了爬坡，为了通过，必须“拐”才能上得去，不“拐”上不去。在山区修二十四道拐是实事求是，要是在平原地区修个二十四道拐拐来拐去，那叫瞎折腾。其次，看生活用具。比如小背篼，这是山区用的，因为需要爬山下山，要背在后边，灵活方便；平原地区就是用小推车，省力、方便。第三，苗族、布依族住的吊脚楼，依山傍水，独具特色。为什么要修吊脚楼，是因为山势不平嘛。山里人为什么唱山歌。山歌有什么特点。因为山歌声调高、嗓门响，在这个山上唱，在那个山上能听得见，我们山区基本都是这样。还有彝族的“阿妹戚托”，既有民族的元素，也有农耕元素，彝族姑娘出嫁时跳的舞，包含了怎么样孝敬公婆、团结邻里、和丈夫和睦相处。然后是生产方面的，怎么样插秧、收割等等，这些就是农耕文化啊。这是山里人特有的，都带有山的烙印，我们的生产生活都有山的烙印，以后的发展也不能脱离山地这个最基本的特性。我们发展工业，也要在山地里搞，我们必须在这个地方吃饭。说白了，山地经济再用一句土话来讲，就是“靠山吃山、靠水吃水”。山地经济是这样，晴隆模式也是这样，本质上都是根据晴隆的县情，按照我们的实际来决策我们怎么发展，就是“靠山吃山、靠水吃水”这个道理。

二、工业化与山地经济

这个问题或者说成工业化、城镇化、农业产业化、旅游服务业与山地是什么关系。昨天大家提到，说全委会通过的发展山地经济的意见非常好，就是不全，没说工业化，没说山地工业。山地经济，有个山地的限制语在前面，说明是有区域特征的。我们山区所有的工业，大概除了水电之外，其他的平原都可以搞，没有山地特有的工业。没有提山地工业，并不是说我们忘了，不重视它，相反，工业化是我们现在要抓的一个牛鼻子，是一个不可逾越的阶段。在工业化、城镇化、农业产业化这些关系中，没有工业化，就没有其它的几个化。比如，城镇化，老百姓上楼居住了，没有工业，他的生活来源怎么办。大家一定要搞清楚，什么是城镇化，城镇化的核心是什么。也就是进入城镇居住的农民的生产方式和生活方式都发生了转变，他们原来从事的是农业劳动，现在从事了工业或者是服务业的劳动；之前以务农收入为主，现在以工资收入为主。生活也是这样，由原来的散居到现在的相对集中居住。这样的情况下，我们就要提供城市服务的功能，比如水、电、路，通讯、教育、医疗、污水处理、垃圾回收等等，这就是城镇化。农业产业化也是这样，农业发展到最后就是农业里面生出工业来，像我们的茶叶产业、盐酸菜加工厂、万亩茶园这些，既是农业龙头企业，又是观光农业，农业里边生出工业旅游业来，这叫农业产业化。在今天这个会上说农副产品加工企业，陈锐同志代表农业推进组的发言和仕诚同志代表工业推进组的发言都涉及到了。农业产业推动组说是农业产业化取得的成绩，工业推动组说是工业化取得的成绩。两种说法并不冲突，其实都对。就是农业里边生出工业来，农业变成了工业的一个车间。我们生产的东西经过加工卖出去，这就是经济。经济包含了商品的生产、流通和交换，我们现在差什么。差交换，没有市场。下一步还要研究这个事。因此，工业化、城镇化、农业产业化和旅游业发展，这是“四位一体”的，你中有我，我中有你。怎么摆布这四者关系。有个总目标，一个叫法是全面建成小康，一个叫法是“富民强县”，这个总牛鼻子牵着工业化、城镇化、农业产业化和以旅游业为龙头的服务业，我们要把它统筹起来。

讲到这里大家应该明白了，我们应该怎么样抓经济工作。不是今天一说山地经济就把以前的工作推翻了。所谓的发展山地经济就是把晴隆前面历届的，特别是近几届县委、县政府的发展思路归纳总结起来，根据晴隆是山区这个实际来谋划经济发展的路子。实际上我们早就在做了，只是没这样提。种草养羊不是我们这届才开始做的，从张合建书记那届就开始了，只不过到了我们这一届开花结果了。工作是一届接着一届干的，就像总书记说的“不能以改革开放后的三十年否定改革开放前的三十年”，用这个比方可能有点大了，但我们不能说现在发展山地经济，就说我们原来没有搞山地经济，只不过原来没提，或者没有明确地提，原来没归纳今天把它归纳了。这是一个完善的过程，是从实践中总结出理论，又用理论指导实践的认识客观世界、改造客观世界的辩证过程。对工业化、城镇化、农业产业化，或者“工业强县、生态重县、旅游名县”来说，都装在山地经济这个盘子里面，是山地经济的组成部分，是相辅相成的，都以发展为统揽。

4.全面深化改革

党委领导，全员参与，改革没有局外人。今年必须改革。这既是中央的要求，也是县里实际情况的需求。经济层面、政治层面，包括社会层面都要进行。在经济层面，县里原有的几个茶场、柑桔场等，首先要进行审计，把企业的债权、债务、经济运营、投资、融资都搞清楚，这不能再拖了。第二，今天我在这里再强调，供销社要转变职能，大家不要以为供销社是可有可无的，供销社的同志也认为你们是靠边站，这是不对的。越是在农业发达的地方，供销社越是很重要的部门。我们这儿的农业不发达，供销社也有责任。农业发达起来你们也得发展起来。供销社成立于上世纪五十年代，那时候社会主义改造没有完成，所以叫“供销社合作社联合社”。到后来社会主义建设时期，供销社发挥了巨大作用，好多生产资料，如种子、化肥、农药、农机等等，凡是涉农的都掌握在供销社手里。现在到了市场经济，你们这个体系一定要发挥好作用，和现在的农民专业合作社要研究构成利益共同体。这在很多地方都有成功经验，我们可以拿来借鉴。政治方面的改革要按照省委的要求部署，特别是政府审批权限事项的改革，一定要抓到实处，让社会来监督。对政府改革来讲就一条：法无明令不可行。法律上没有明确的命令叫你干的事，都不可以干。对老百姓来讲：法无明禁皆可行。法律上没有明确禁止他的都可以干。对于政府，法律里面没有授权政府审批的事项，一律取消；有授权审批的事项，一定要做到审批最简单、最快捷、收费最低。机构里边有“两个集中”：所有的审批向审批大厅集中，所有局的审批事项向一个股室集中。这个改革今年必须做到位，如果做不到位，群众对你不满意，企业对你不满意，怎么好意思当局长。社会方面的改革，特别是社区管理一定要跟上。现在的五个社区都必须到贵阳学习，搞清什么叫社区。什么叫社区服务。什么叫社区管理。什么叫社区运营。不能把原来的村委会、居委会改成社区就算完成了，这是远远不够的。社区工作，公安、工商、民政、卫生等等都要参与，因为户籍管理、社会保障、婚姻登记等等都是社区服务的应有之义。改革过程中要注意对传统文化的保护，对农耕文化的保护。以上的这些改革实质上都是补课式的改革，人家早改了或正在改，我们已经到了不改不行的地步了。

今天我就讲这些，主要是和大家沟通一下晴隆经济应该怎样认识，怎么发展，说得不到位的地方请大家批评指正。