《在全县经济社会发展务虚会上的讲话》

在全县经济社会发展务虚会上的讲话

（2010年12月17日）

同志们：

这次会议，既是一次群策群力、集思广益的务虚会，又是一次总结今年、谋划明年的工作会。会上，我们传达学习了中央经济工作会议和市委十一届十三次全委会议精神，大家对当前和明年的形势及国家大政方针有了初步认识。县几套班子的领导同志结合调研情况，谈了很好的意见，既有理论思考，又有实践感悟；乡镇和县直有关部门的同志也都作了汇报发言，既务虚又务实，听了很受启发。孙县长代表县委、县政府就明年整体工作的安排部署，讲了非常好的意见。可以说，这次会议达到了理清思路、明确方向、凝聚共识、激励斗志的目的。会后，两办要认真学习和综合，充实到县委全委会报告和政府工作报告中去，也希望大家认真学习，相互借鉴，更好地把明年的工作谋划好、落实好。下面，按照中央经济工作会议和市委全委会议要求，结合大家的发言，我再谈几点看法，供大家参考。

一、关于当前形势的分析判断

2011年是“十二五”时期的开局之年，做好明年经济社

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会发展各项工作，意义重大而深远。我们必须全面审视当前工作成绩、认真查找自身存在问题、准确把握宏观经济走势，科学谋划，顺势而为，为“十二五”开好局、起好步，开创经济社会发展新局面奠定坚实基础。

（一）客观估价工作成效。今年以来，全县上下牢牢把握“高点定位跨越发展”总基调，大力实施“产业兴县”战略，加速培植产业优势，保持了经济增长、事业进步、民生改善、社会稳定的良好局面。一是发展境界实现新提升。今年以来，我们始终把解放思想作为推进科学发展跨越发展的总抓手，组织党政考察团和不同批次的干部，到外省、外市、外县先进地区学习考察；组织县级领导干部围绕汶上科学发展跨越发展的重大问题，拟定课题，深入调研；结合编制“十二五”规划，多次邀请专家、学者帮助我们会诊把脉，进行指导；围绕贯彻十七届五中全会精神，先后邀请名家连续举办了四期专题报告会，集中进行干部培训。通过大讨论、大考察、大调研、大培训，全县干部队伍对科学发展、产业兴县、加快转变经济发展方式、加速调整经济结构等重大决策部署有了全新的认识和崭新的实践，科学发展的境界有了显著提升。二是综合实力跃上新台阶。1－11月份，完成gdp135亿元，增长13.8%；地方财政收入5.33亿元，增长26.3%；固定资产投资96.2亿元，增长35.4%；社会消费品零售总额47.7亿元，增长18.7%；城镇居民人均可支配收入13613元，农民人均现

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金收入6350元，分别增长11%和11.2%。三是产业发展迈出新步伐。三大百亿产业规模不断壮大，煤电化工、机械电子、纺织服装产业产值分别比去年同期增长16.4%、31.2%和25.4%。联想化工50万吨氯碱项目有望年底开工，金成机械产值已突破5亿元，弘德机械实现首批整车销售，出现产销两旺的可喜局面，祥远机械年底实现整车生产，纺织服装产业新增企业8家。战略性新兴产业从无到有，佛都led已投产达效，太阳能光伏组件项目已开工建设。文化旅游业快速发展，宝相寺景区被批准为省级重点服务业园区，宝相宫、莲花湖湿地、泉河景观工程等旅游项目正加速建设，大汶河旅游开发项目已顺利签约，开工前的准备工作正有序推进。我县荣获“山东县域旅游十强”称号。南旺枢纽考古遗址公园被确定为2011年“中国文化遗产日”活动主会场，并被列入首批国家考古遗址公园立项名单，为我县打造新的旅游景区奠定了基础。农业产业化取得新进展，市级以上农业龙头企业发展到23家，新增“三品”认证农产品1个、新发展农业标准化基地3处。四是城乡建设再添新亮点。东部政务新区修建性详规已编制完成，占地近600亩的市民广场已完成设计，东王庄、廉街等四个城中村2200余户居民基本完成拆迁，政务新区大开发大建设格局基本形成。西部城区改造顺利推进，吉市口940余户居民全部实现搬迁，阳光巴黎回迁工程正加紧建设，泉河二期治理基本竣工，黄金水岸沿河环境整治即

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将完成，城市西北部出入口环境改造已出形象，南一环道路改造升级已见雏形，城市形象和品味得到显著提升。新型农村社区建设步伐加快，23处市级示范点全面开工建设，竣工面积达到113.9万平方米。五是社会事业取得新成效。积极做好就业再就业工作，新增城镇就业4738人。进一步加大保障性住房建设力度，3万平方米经济适用房、1800平方米廉租房已竣工入住。社会保障覆盖面进一步扩大，再次提高了城乡低保补助标准。实行了市内城镇医疗保险证“一证通”制度，极大地方便了参保人员就近就医。高度重视做好群众工作，各项事业协调发展，积极推进“平安汶上”建设，加强重大活动、重要节会及校园安保工作，社会大局更加和谐稳定。在客观估价已取得成效的同时，还要看到我们存在的问题和不足，主要表现为：综合经济实力还不够强，长期积累的结构性矛盾仍较突出；工业支撑作用不明显，支柱型企业少，新兴产业成长不快，现代服务业发展相对滞后，科技创新能力明显不足；城乡之间、乡镇之间发展不平衡；城市功能还不完善，管理体制机制不健全；行政效能和工作作风有待进一步提高等。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。

（二）准确把握宏观经济形势。对当前及今后一个时期的宏观经济形势，可以从三个方面来认识。一要深刻认识国际环境的新趋势。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，一方面，经济全球化深入发展，世界经济逐步复

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苏，新技术和产业革命步伐加快，资源环境的压力正在转化为巨大的创新动力，新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保等领域的革新蓄势待发，绿色发展、低碳经济将成为一大趋势。另一方面，国际金融危机影响深远，世界经济格局正在发生深刻复杂变化。世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，贸易保护主义有所抬头，国际环境存在许多不确定不稳定因素，我国发展的外部环境更趋复杂。二要全面认识国内环境的新特征。主要从三个方面来把握。一是我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展面临难得的历史机遇。二是经济形势更为复杂。这种复杂性主要表现在保增长、稳物价、调结构之间的矛盾上，表现在宏观经济下行和上行力量同时存在，相互交织，形成宏观调控两难的局面，经济发展的不确定性明显增多。三是经济长期增长的因素仍然存在。首先是“十二五”规划的拉动作用明显。新规划中所孕育的“战略性新兴产业振兴计划”、“区域发展规划”、民生工程、收入分配调整与新的消费刺激政策等，将带来强烈的宏观经济刺激效应。其次是城镇化的加速发展。转型时期的国家，建筑业是重要的支柱产业，通常是宏观经济的先期指数，经济复苏首先表现在新住宅的建设增加。到2050年，中国每年将有2000万农民进入城市，住房的需求将持续不衰。三要准确把握我县发展的新机遇新挑战。今年，我县gdp预计达到150亿元，这就意味着我县人均gdp已进

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入3000美元的阶段，“十二五”期间，我县人均gdp将进入到5000至8000美元的水平上。国际经验表明，一个国家和地区人均gdp达到5000美元之后，经济发展可能进入“黄金发展阶段”，实现经济快速加速增长。从国家层面来看，国家实施十大产业振兴规划，政策导向将催生我县产业发展新优势；国家将继续实施积极的财政政策，通过加大财政投入，尤其是农村基础设施和农田水利基础设施建设、保障性住房建设和战略性新兴产业的投入，在这些方面都可以寻找到新的增长点。从省、市层面来看，鲁南经济带、淮海经济区的融合发展，济宁中心城区大都市的形成将为我县“十二五”规划实施提供新的机遇。京沪高铁的开通，济徐高速的建成使用，京杭大运河汶上至东平段的开通和港口建设，将会更直接地为我县的经济社会快速发展带来利好因素。但是，我县未来的发展也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我县人口多、底子薄，经济规模既不大、又不强，是我县经济社会发展最基本的阶段性特征。今后，我们将面临保增长与调结构的双重压力，承受创新资源缺乏和资源环境趋紧等多种制约，需要应对加快改善民生和社会矛盾不断增加等诸多挑战。综合分析各方面因素，我们可以得出一个基本判断：我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，汶上正处于工业膨胀、结构转型的攻坚期，由经济欠发达向经济加速发展的跨越期，由基本小康向全面小康迈进的关键期。全县各级各部

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门，尤其是领导干部，必须以辩证的眼光看待面临的机遇和挑战，既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，努力化挑战为机遇，变压力为动力，牢牢把握“十二五”发展主动权。

二、关于明年的工作目标和工作要求

（一）明年的发展思路。基于对当前形势的分析判断和所处阶段的认识把握，2011年及今后五年的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，高扬“高点定位跨越发展”总基调，大力实施“产业兴县”战略，加速培植现代产业体系，突出壮大工业经济这个核心，突破招商引资和大项目建设“两个重点”，提速推进政务新区、旅游景区、新型社区“三区建设”，强化民生建设、生态建设、文化建设和党的建设“四项工程”，努力建设产业发达、城乡一体、生态宜居、和谐幸福新汶上。

（二）明年的工作要求。结合国内外发展形势和我县实际，做好明年经济社会各项工作，要着重把握好以下几点。

一要始终把保增长扩总量作为最紧迫的任务。发展仍是解决汶上所有问题的关键。“十二五”期间，无论是化解长期积累的深层次矛盾，还是应对不断出现的新问题，都需要在提速发展的过程中，在物质财富大大增加的基础上

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予以解决。我们必须牢固树立“保增长就是保发展”、“快增长就是大发展”的观念。有关专家指出，中国保持经济的高速增长还有10年的时间，加之新兴产业的兴起，带动了区域竞争格局的重新洗牌，可以说，当前机遇空前，但留给我们的时间也更加紧迫，任务更加艰巨。如果我们不能抓住当前重要的战略机遇期，不能在激烈的区域竞争中赢得主动，我们的发展将会长期处于边缘化。我们必须要牢牢把握“高点定位跨越发展”总基调，全力推进“产业兴县”进程，加速培植产业优势，膨胀经济总量，提升综合竞争力，实现洼地崛起，后发赶超。

二要始终把转方式调结构作为工作主线。中央明确提出要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，（从我县实际情况来看，确实存在着发展方式粗放、经济结构不优的问题。但是，作为我们县来讲，最主要的矛盾仍然是欠发达问题。结构不合理，主要是因发展不充分所造成的，不是因为发展过量形成的。所以必须坚持在发展中转型，在增长中调整。举个例子，我们现在煤电企业的产值，所占整个经济总量的比重比较高，因此，我们认为我们对资源的依赖性就比较强了。离开了煤矿、煤炭，我们就发不出工资、吃不上饭。但是呢，我们的经济总量非常小，我们都算上，我们现在才150个亿的产值，如果说我们的其它产业能够快速发展，总量稍微增加50个亿，煤电产业的比重一下子就下去了。不是

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我们在总量很大的状况下、基础下调结构。实际上，说到底我们经济结构的不合理性，是由于我们的经济没有得到充分发展而造成的，我个人认为主要不是因为我们的产业不合理的问题，说到底还是发展不充分、经济总量小，才造成我们的结构感觉不合理。但是这种调整，我感觉没有太大难度。如果我们能上上两个产值50亿的非煤非电企业，那么煤电产值在我们县的整个工作经济比重当中，马上就下来了。我们下一步的转方式也好、调结构也好，包括一二三产业也好，主要还是要放到科技创新、人才支撑上，放在发展战略性新兴产业上，放在改造提升传统产业上。所以，在这方面，我们必须站在我们汶上的实际、县情，来看待这些问题，分析这些问题，不能人云亦云，跟风不行。）重点在扩大内需、产业结构优化升级、推进城镇化、区域经济协调发展等方面实施突破。我们必须按照转变经济发展方式的总要求，着力推进由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变的“三个转变”。要着重在加快培植主导产业上下功夫，实施好战略性新兴产业培育、传统产业改造升级、现代服务业和现代农业发展，增创主导产业发展新优势。

三要始终把项目建设作为主要抓手。今天的投入力度决定明天的产出效益，今天的投入方向决定明天的竞争优势。就我县而言，在经济外向度不高，出口、消费拉动乏

多渠道开发就业岗位，鼓励支持大中专毕业生、复转军人自主创业。尽快启动老年福利服务中心建设，规范完善城乡居民最低生活保障制度，扩大新型农村社会养老保险试点范围，逐步建立覆盖城乡的养老保险体系。坚持教育优先发展，实施城乡中小学改造提升工程，促进城乡教育均衡化发展。积极做好省运会比赛场馆建设工作，开工建设游泳馆、综合训练馆和运动员村。深化医药卫生体制改革，全面落实基本药物制度，提高城乡居民医疗保障水平。加大保障性住房建设力度，切实改善低收入家庭住房条件。深入开展“平安汶上”创建活动，全力做好安全生产和群众信访工作，确保社会和谐稳定。

谢谢大家。

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