《副市长在全市工业经济工作会议上的讲话》

副市长在全市工业经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议，主要任务是深入学习贯彻中央、省、市经济工作会议及全省经济和信息化会议精神，总结2012年全市工业经济工作，安排部署2013年工作。刚才，市工业能源委、市酒管局、市统计局分别作了很好的发言，希望大家认真抓好贯彻落实。会上，市政府表彰了过去一年工业经济工作先进单位，与有关单位签订了目标责任状，目的是强化激励措施，落实责任制，进一步在全市上下形成主攻工业经济发展的良好氛围。下面，我着重讲两点意见：

一、肯定成绩，把握形势，进一步增强实现工业经济平稳较快发展的信心和决心

2012年，在市委、市政府的坚强领导下，通过全市各级各部门尤其是工业战线的同志们共同努力，全市工业经济发展成效显著。概括为几个特点：第一，克服了“四大困难”。即积极应对经济持续下行、原材料产业低迷、白酒产业遭受多重冲击、工业保障要素形势变化等困难，科学研判，沉着应对，采取了电价补贴、调整煤调基金征收政策、实施白酒质量品牌专项整治等系列措施，保持了全市工业经济持续快速增长。第二，实现了“四个突破”。一是核心指标实现突破。规模工业增加值完成555亿元、工业投资完成564亿元，双双突破500亿元大关，规模工业总产值突破1200亿元。规模工业占全省比重的1/4，继续保持全省领先地位。二是园区建设实现突破。园区完成固定资产投资324.8亿元，占年计划162.39%；建成标准厂房66.07万平方米；东南大道全线贯通。三是特色优势产业实现突破。特色轻工、能源化工、材料产业、装备制造产业完成产值1162.2亿元，占全市规模工业96%。白酒、卷烟等轻工业实现增加值383亿元，占规模工业比重突破70%。四是重大工业项目实现突破。茅台酒厂技改、海螺水泥、长征电气异地技改及风电、天蕴纺织技改、裕能科尔、台湾大鹏电子等一批重大项目建成投产或试产，务川氧化铝、绥阳煤电化、九鼎汽车等项目开工建设，成功汽车、桐梓电厂、二郎电厂等项目扎实推进，汇兴铁合金、遵义铝业、中电投绥阳煤电化热电联产项目列入省试点。第三，呈现“五个提升”。一是工业聚集发展的程度和水平进一步提升。园区吸引力进一步增强，资源型产业逐步升级，新兴产业加快发展。循环经济发展扎实推进，工业节能降耗目标全面实现，淘汰落后产能有效实施。二是市场主体培育效能进一步提升。全市500万元以上规模工业企业比上年新增83户、达到716户，扶持创办微型企业3900户、带动就业2.1万人。三是创新能力进一步提升。新增3个省级企业技术中心，新增中国驰名商标产品4个、地理标志保护产品4个、贵州名牌产品18个，全市国家高新技术企业达43户。四是信息化水平进一步提升。工业化与信息化加速融合，信息产业项目建设取得新突破，基础设施建设加快，信息3g、无线城市等扎实推进。五是保障发展能力进一步提升。各类基础设施建设有效推进，工业发展条件日益改善；电网建设完成投资22.38亿元，电力保障能力增强；国资监管、企业减负、企业维稳等工作取得显著成效。

过去一年取得的成绩来之不易，是全市各级各部门齐心协力、攻坚克难、负重拼搏的结果。特别是通过承办全省重点项目建设观摩会、全市重点项目建设观摩会等活动，充分展示了各地工业发展取得的成果，提升了遵义形象，提振了坚定不移实施工业强市战略的信心。借此机会，我谨代表市委、市人民政府，向所有关心和支持工业发展、所有投身工业发展的同志们表示衷心的感谢。

2013年，是落实“十二五”规划、实施工业强市战略承前启后的关键之年，也是贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会和市委四届二次全会精神的开局之年，抓好今年工业经济工作，保持工业经济平稳较快增长，任务艰巨，意义重大。今年，省政府从推动全省工业经济发展考虑，对遵义工业提出更高要求，要求遵义加快发展，多做贡献；市委、市政府要求全市工业在全力追赶、力争超越，努力实现“两个率先”目标中走前列、作表率，进一步确立在全省发展的领先地位，这既是对工业战线同志们工作的充分肯定，但也带来了巨大的压力。综合分析，今年工业经济发展面临着有利的形势，也面临着严峻的挑战。从不利因素分析：一是宏观经济下行压力仍将持续，发展成本高起，特别是融资难、征地成本增加、市场需求不旺等方面的问题依然存在。二是贵州高速高位的增长和全国增速减缓的矛盾，将给工业统计带来一定影响。三是白酒、原材料、化工等支柱产业受到的市场竞争更趋激烈。四是园区建设进入攻坚期，资金后续投入困难，基础设施滞后问题进一步显现，产业承载能力亟待提高。从有利的因素分析：一是党的十八大、国发2号文件带来的发展机遇，特别是贵州要与全国同步建成小康社会，中央必须给予更大政策支持，有利于我们争取差异化的政策促进工业发展。二是煤电油运等要素保障好于往年，为保持工业平稳较快发展提供了可靠保障。三是重点产业较快发展态势仍将持续。白酒、装备制造、特色食品产业仍将保持较快势头，煤炭产业企稳回升，原材料、卷烟、医药产业保持平稳，新兴产业较快发展。四是一批新建成投产项目将为工业发展提供有力支持。因此，预计今年工业发展的整体环境应略好于去年。只要我们对问题和困难积极应对、趋利避害、攻坚克难，就一定能够继续保持和发扬全市工业发展强劲势头，确保全面完成今年的目标任务。

二、明确目标，突出重点，强化措施，千方百计实现工业经济平稳较快发展

2013年全市工业经济发展的基本思路是：以“全力追赶、力争超越，努力实现‘两个率先’”为总基调，以“稳中求快、快中争先、快中求好、更好更快”为总要求，突出大企业引领、大项目带动、大园区支撑，实施“十亿骨干企业、百亿龙头企业、百亿产业园区、千亿产业集群”培育计划，着力解决配套基础设施和要素资源保障等瓶颈问题，强化科技创新和节能降耗，加快军民融合及工业化信息化融合，扩大工业经济领先优势，促进工业结构转型和产业升级，努力为全面建成小康社会作出新贡献。在发展目标上：一是确保全年规模工业增加值完成700亿元，同比增长23%以上；二是确保工业固定资产投资完成710亿元，同比增长30%以上。三是加速工业转型升级，确保完成节能减排、淘汰落后产能等任务。

在工作重点及主要措施上，要着力做好以下几个方面工作：

第一，着力抓工业运行调度，确保工业经济平稳增长。一是改进工业经济运行调度方式。强化对工业经济运行动态的跟踪、监测、预警、分析，加强重点企业、重点行业、重点区域协调调度，加强企业生产动态调度，提升工业运行监测、分析和服务质量。二是强化煤电等要素保障。积极适应当前电煤生产形势，完善电煤保障机制，推动构建长期稳定合作的煤电关系；加强煤炭价格调节基金征管工作，更好发挥煤调基金的调节作用；加强电力协调调度，争取鸭溪电厂、习水电厂及水电实现多发，千方百计保障企业用电，有效提高工业用电量；积极推进电力直供、煤电联营试点工作，确保汇兴铁合金、遵义铝业、中电投绥阳煤电化等热电联产动力车间项目建设取得突破。三是落实好省、市工业扶持政策措施。充分利用好丰枯电价、电价补贴等政策，及时、深入地帮助企业解决资金、原料、市场等问题，促使原材料等企业正常生产，促使工业存量作用稳定发挥，新建成企业稳定投产达产。四是主动适应统计方式的改革。统计部门要进一步加大培训指导力度，指导各地和各企业做好工业统计工作；超前对接、主动服务，帮助企业或项目业主完善手续，促进更多符合条件的企业、项目纳入工业统计“菜单”；做好企业上规入库工作，做到依法依规统计、应统尽统。同时，加强与上级统计部门的对接工作，客观公正地反映工业经济发展情况。五是奋力夺取一季度开门红。立足从第一个月抓起，确保在一季度完成全年工作任务的23%以上，为全年工作争取主动。特别要注意和预防出现前两个月统计大起大落问题。

第二，着力抓项目攻坚，确保工业投资目标实现。今天推进的工业建设项目，就是明天工业发展的增量；今天的工业投资结构，就是明天的工业产业结构。要牢固树立“项目经济”理念，奋力破解项目建设难题，主攻项目建设，始终保持工业投资强劲的势头，不断夯实工业发展后劲。一是加强项目谋划对接。根据市工能委目前收集汇总的情况，全市重点工业项目341个，今年计划投资535亿元，与全年投资目标相比有175亿元的缺口。因此，各地要围绕资源优势、拓展产业链、优化产业结构和布局、市场变化，精心筹备一批重点产业发展项目，对筛选出的项目要指定专人专门跑项目、争项目、引项目，特别要舍得投入一定资金提高项目前期工作深度，提升项目质量，增强对上争取和对外招商的吸引力。二是健全完善项目推进机制。坚持各级项目挂帮责任制，坚持集中开工、每月调度制度，探索建立项目集中会审制度、项目推进联席制度等，确保项目扎实推进。坚持市级领导挂帮的产业和重点项目制度，并进一步优化和完善部分挂帮项目。三是加快推进重大项目建设。以“十大工业项目”、“十大工业技改项目”为引领，确保全年实施重点工业项目100个以上。各地对筛选出的重大项目，各县（市、区）分管领导要紧紧抓在手中，全力推进，加速项目开工建设、建成投产。今年要确保贵州钢绳异地技改一期、航天成功汽车异地技改、桐梓火电厂、九鼎汽车等重点项目建成投产，务川氧化铝项目、绥阳煤电化项目分别实现投资20亿元以上。四是重视抓好电网改造、信息通信等投资有保障的项目。地方政府和部门要大力营造良好环境，确保项目加快推进，其中电网建设投资完成21亿元以上、信息通信完成10亿元以上。

第三，着力抓重点产业培育，增强工业发展后劲。一是充分发挥白酒产业优势。在大力推进名酒园区和白酒项目建设的同时，通过强化质量监管、品牌宣传打造、市场拓展、氛围营造，实施xx市白酒小作坊整治，推动赤水河流域环境保护，积极打造“中国酱香·赤水河谷”地域品牌，确保做大总量、提升质量、保持增量，努力实现年产量40万千升的目标。遵义产业投资公司成立后，要迅速展开工作，在加快建设赤水河白酒产业长廊中充分发挥作用。二是抓好“两烟”产业发展。推动遵义烟厂技改项目加快实施，确保实现卷烟55万大箱以上，并进一步优化结构。三是坚持不懈抓好煤炭产业发展。加快推进转型升级步伐，积极实施煤矿企业兼并重组，稳步提升煤炭产量和煤矿安全水平，确保完成原煤产量1200万吨，力争完成1400万吨。四是扎实推进原材料产业发展。在扶持原材料现有企业正常生产的同时，加速推进铝及铝加工、钛及钛加工等原材料产业项目建设，力争煤电铝一体化取得突破，不断延伸产业链，增强市场竞争力。五是加速推进装备制造业发展。扎实推进航天园区、成功汽车、九鼎汽车、桐梓汽摩等项目建设，依托航天科工集团在遵加快发展，力争引入新的项目，支持长征系列产品做大做强。六是推动其他产业加快发展。积极推动药业园区搬迁；扶持发展竹纤维项目；大力推进信息化建设，加强信息网络基础设施建设，支持发展智慧城市、无线城市。

二、突出重点，奋力攻坚，在新起点上开创财税工作新局面

财政是“庶政之母、邦国之本”，是政府履行职能作用的物质基础，税收是最主要的财政收入形式。财政税收是经济发展成果的最终反映和核心反映。陈敏尔省长在年初召开的全省财税工作会议上指出“做好财税工作是加快经济发展的迫切需要，是保障基本民生的必然要求，是转变政府职能的重要抓手”。敏尔省长就当前和今后一个时期全省财税部门工作重点作了明确：一是着力打造发展型财政、民生型财政、绩效型财政“三型财政”；二是做好组织收入这篇文章；三是推进财税体制改革。敏尔省长还就切实防范和化解地方政府性债务风险作了深入分析，指导大家要理性看待地方政府性债务，积极稳妥防控政府性债务风险。请大家认真学习全省财税工作会议精神，按照市委四届四次全会和全市经济工作会议部署，全面贯彻“稳中求进、提速转型、又好又快”的经济工作总基调，全力推进经济发展方式转变，认真落实积极财政政策，千方百计抓好收入组织，大力推进财税体制改革。为此，今年要重点抓好以下几方面工作。

（一）紧紧围绕发展主题，着力培育壮大财源。一个地方要培养财源，关键是要发展经济，要把支持经济社会发展作为财税工作的第一要务，充分发挥财税杠杆的调控作用，做大公共财政“蛋糕”，利用有限的财政资金有效扶持现有企业发展和新上项目实施。从当前和今后一段时期看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大营改增试点范围，支持金融服务实体经济，推进利率市场化改革；中央政策继续向中西部倾斜，在财政转移支付和铁路、城镇、生态等方面进一步加大对中西部的支持力度，支持东部产业优先向中西部转移；中央允许地方政府通过发债等方式拓宽城市建设融资渠道，等等。面对一系列的政策机遇，我们要开动脑筋，吃透精神，领会政策，抓住重点，积极争取，主动对接，切实为培育发展产业、壮大支柱财源提供有力保障。一是要支持产业转型升级。改造提升传统工业，加大金融信贷、技术改造、名牌产品等奖励力度，落实好高新技术优惠、贷款贴息、税收优惠等财税政策，支持传统工业改造提升，鼓励优势企业做大做强。完善中小企业信用担保体系，加大对科技型中小企业、高成长性企业的支持力度，促进其发展壮大。培植特色优势产业，充分发挥旅游业、服务业、文化产业等专项资金的引导作用，集中支持以旅游文化产业为龙头的现代服务业繁荣发展。要按照市委农村工作和扶贫开发工作会议精神，坚持用工业化的理念谋划农业，用市场化的方式发展农业，大力扶持农业龙头企业做大做强，支持现代农业加快发展，千方百计把农业大市变为农业强市，把黔北粮仓变为黔北钱仓。二是要支持开发区（园区）和重点项目建设。把开发区（园区）作为培育壮大财源的主阵地，建立健全科学合理的产业转移引导激励机制，促进生产要素和重点产业加速向开发区（园区）集中，提高开发区（园区）投资强度和入驻进度，努力将开发区（园区）打造成高端高质高效产业聚集区。大力支持“5个100工程”等重点项目建设，推动更多新引进的大企业、大项目落地投产达产，让新企业、新财源能够源源不断地产生。坚守加快发展与生态保护“两条底线”，在支持经济发展的同时，继续加大财政对生态环保、环境治理、节能减排的支持。三是要实现多元化投入。坚持政府引导与市场化运作相结合，拓宽筹资渠道，创新扶持手段，采取财政贴息、奖励、参股和风险补偿等方式，引导吸纳金融和社会资本支持、参与地方经济发展，形成政府引导、社会参与、多元投入的大财源格局。同时，要认真研究中央转移支付的支持方向及政策规定，敏税把握，密切关注，及时跟进，力争得到中央更大支持，弥补我们在建、续建的重点项目和重大基础设施建设对资金的需求。要加大招商引资力度，扩大利用外资规模，立足各地比较优势，引进和新上一批有利于加快转型、财税增收的大项目、好项目。四是要坚决落实税收优惠政策。当前，国家继续实施西部大开发税收优惠政策、实行结构性减税政策都会减少收入，客观上给税收组织带来了一定困难。各级财税部门要从全市大局出发、从长远发展着想，坚持涵养税源、放水养鱼，不折不扣地落实好提高增值税、营业税起征点等一系统支持经济结构调整、促进民营经济发展及文化改革发展的税收政策，切实减轻企业税收负担，增强企业发展内在活力，让更多企业发展壮大盈利，成为财税的源头活水。五是要加强政府性资产经营管理。要利用市场化的手段对政府性资产进行优化配置、合理利用，提高经营效益，实现保值增值。要摸清可经营资产底数，各县（市、区）要对园区和新区建设中形成的有形资产和无形资产做到心中有数，能够用于经营的要尽量用于经营。要拓宽经营渠道，借鉴现代企业有效的经营方式，开拓经营思路，把合理开发建设用地作为经营政府性资产的重要基础，把盘活城市基础设施存量作为经营政府性资产的重要内容，把利用城市无形资产作为经营政府性资产的重要杠杆，把实体化运作投融资公司作为经营政府性资产的重要手段，让“闲”资产“忙”起来，充分发挥应有效益。