《县长在全县加快县域经济发展工作会议上的讲话》

县长在全县加快县域经济发展工作会议上的讲话

同志们：

地委、行署召开加快经济发展工作会议，主要任务是深入贯彻落实自治区加快南疆农村经济发展工作会议精神，讨论审议《关于加快喀什地区经济发展的实施意见（征求意见稿）》，进一步解放腕，统—认识，理清思路，明确今后五到十年的奋斗目标，聚万众之心，纳各方之策，举全区之力，加快喀什地区全面建设小、康社会步伐，使我区经济再上新台阶。

6月10日至14日，自治区党委、人民政府在巴州、阿克苏地区召开了加快南疆农村经济发展工作会议。这次会议是改革开放20多年来，专题研究南疆五地（州）农村经济发展问题的—次具有重大现实意义和深远历史影响的会议。自治区党委、人民政府对开好这次会议十分重视，会前做了充分的准备。从4月开始，中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志就深入南疆五地（州）对农业和农村经济发展情况进行丁系列调研，形成了关于加快南疆农村经济发展有关问题的一些思路和措施，会议上，王乐泉同志的重要讲话就是在大量调查研究的基础上.对南疆发展长期思考的结果，凝聚着自治区党委和南疆各族干部群众的智慧，是一篇内容丰富，具有深刻思想性、极强针对性和可操作性的讲话。这个讲话所体现的思想内涵，既贯彻了党的十六大精神，又充分反映了南疆各族人民共同的强烈的发展愿望，对今后南疆农村经济发展具有十分重要的指导意义。

会议期间，先后参观了巴州、阿克苏地区和兵团农一师、农二师的一些单位和典型，听取了一些单位的经验介绍。总的感觉，是我们的邻居发展意识十分强烈，勇于自加压力，迎难而上，许多市、县都制定了两位数的发展速度，增加农民收入每年至少都在300元以上，有的地方甚至提出了五年翻番的目标，气魄之大、目标之宏伟令人肃然起敬，短短几天的所见所闻，我们不仅为兄弟地（州）改革开放以来，特别是西部大开发以来所取得的辉煌成就而振奋，而且也受到了深深的震撼，危机感和忧患意识更加强烈，更加感到加快喀什发展的紧迫性。会议一结束，地委、行署就学习贯彻会议精神，先后召开书记、县长会议和组织理论中心成员进行子专题研究，展开了加快喀什农村经济发展的大讨论。大家围绕加快发展这一主题，边学习边思考，进一步深化了对地区经济发展不利因素、有利条件的认识，明确了加快经济发展的目标措施和重点任务，增强了实现经济发展后来居上的决心和信心，

王乐泉书记在讲话中指出，新疆要与全国同步实现全面建设小康社会的目标，重点在南疆，难点在南疆农村。喀什是南疆农村人口最多的地区，农村人口占全疆的近四分之一。喀什农村经济的发展直接关系到南疆全面建设小康社会目标的实现。近年来，特别是实施西部大开发战略以来，我区各级党政和广大千部群众团结奋斗，真抓实干，经济社会发展有了明显的进步，尤其是近两年经济发展速度都超过了10％，应该说是这些年来国民经济发展晨好的时期之一。经济结构调整取得新的进展。

一、

二、三产业的比重由1998年的64：11：25，调整为现在的51：

11.5：

33.5。农村经济结构进—步优化，种植业由过去的粮经“二元结构”逐步向粮经草“三元结构”转变，林果园艺业呈现出良好的发展势头，畜牧业发展有了新的起色，农业产业化经营开始起步。工业经过改革、改制和调整，很多企业走出了困境。基础设施建设得到进一步加强，一批水利、交通、能源项目陆续建成和启动，基础设施条件有了很大改善。扶贫开发成效显著，已基本解决了温饱问题，部分地方开始向小康迈进。各县（市）都立足自身优势，加快发展步伐，各方面工作都取得了明显成绩。全区各族群众安居乐业，出现了人心思进、求富裕、奔小康的喜人局面。

但是也应该实事求是地看到，与全国、全疆快速发展的形势相比，我区的经济整体水平还有明显的差距。一些干部群众的思想观念还比较陈旧落后，劳动者素质不高的问题比较突出，

一、

二、三产业结构不合理，国民经济增长的质量不高，农民收入增长缓慢，人均收入比全疆平均水平低563元，人均国内生产总值、农村劳动生产率、人均地方财政友人和人民群众的生活水平明显低于全疆的平均水平。由于通道不畅，远离国际、国内大市场的状况没有得到根本改变，区位优势还没有得到很好的发挥。农村中依然沿袭着传统落后的耕作方式，产业的发展缺少龙头企业的带动，产业化程度低，产品附加值低，劳动力转移不足，城镇化水平较低，应该说，我们的差距不是某—方面的差距，而是多方面的差距。彻底改变我区的落后面貌，与全疆同步实现全面小康，还有很长的路要走。

在全面建设小康社会的新形势下，加快发展，对我区来说，不仅十分必要，而且已经具备了诸多有利条件。随着西部大开发战略的进—步实施和自治区党委下决心加快南疆西部尤其是喀什的发展，我区将得到更加有力的支持，一大批重点工程、重大项目陆续开工建设，将对经济的发展起到很大的拉动作用；自治区加快南疆农村经济发展工作会议进一步为我区的发展指明了方向；农村经济结构将随着畜牧业、林果

业的加速发展和劳动力的加速转移而进一步优化，将推动农民收入持续稳定地增长；

二、三产业将随着基础设施条件的改善获得更大的发展空间和潜力。民族团结和社会政治稳定的局面，为经济和社会的发展提供了强有力的保证。我们对实现农村经济发展三年初见成效、五到十年大见成效，使喀什今后成为经济发展、社会政治稳定的桥头堡充满信心。

加快南疆农村经

济发展，这是自治区党委和政府从当前南疆农村经济发展的实际，从全疆经济发展的大局出发提出的重大决策。结合喀什实际，为统筹城乡、兵地经济发展，地委、行署决定召开加快经济发展工作会议，与农三师的同志们一起，共商发展大计，共谋融合发展。总之，通过这次会议，就是要把大家的思想统一到自治区关于加强南疆农村经济发展的重大战略部署上来，进—步明确发展的指导思想、目标任务和重大措施，增强责任感和紧迫感，坚定信心，扎实丁作，努力实现我区经济的超常规发展。

一、坚决破除一切阻碍发展的陈旧观念，树立全新的发展观

思想是行动的先导。经济大发展要以思想的大解放、观念的大更新为前提。与内地和疆内发达地区相比，我区的差距反映在经济发展水平上，更反映在思想观念上，从某种意义上讲，观念的落后是最大的落后，甚至比经济上的贫穷更可怕。实现经济的快速发展，必须要把解放思想、更新观念置于万事之先，首先解决思想认识问题，彻底清除一切不利于发展的陈旧观念，树立速度要快、气魄要大、效益要高、开放要活的全新发展观念，

速度要快。机遇对每个地方都是平等的。抓住机遇，加快发展，就会领先一步，后来居上；痛失机遇，发展缓慢，就会落后多年。机不可失，时不再来。在兄弟地（州）都在抢抓机遇，飞速发展的形势下，如果我们还不快马加鞭，奋起直追，差距不仅不会缩小，还会进一步拉大，将会被远远地抛在后面。现在可以说是形势逼人，不进则退。我们须保持较快的发展速度，而且这种速度必须是科学合理、基础扎实、目标明确的速度，是经过努力可以实现的速度；必须以一万年太久，只争朝夕的万分紧迫感和百倍干劲，不甘人后，奋力争先，别人走一步，我们迈两步，努力实现经济的跨越式发展。那种小步慢走，不急不忙，求稳怕乱，按部就班的消极做法；那种不求有功，但求无过，饱食终日，无所用心的不良现象；那种只讲客观条件，不讲主观努力，这也办不到，那也不具备条件的严重等靠要依赖思想和唯条件论，都必须坚决破除。不可否认，喀什是贫困地区，缺资金、缺人才、缺技术，但是志气、骨气不能缺。不能因为穷、条件差，就可以有理由发展慢一点，而是要尽可能快的发展，这样才有可能缩短差距，后来居上。如果一个地方的发展不是立足于自身、艰苦奋斗，而是一心想着国家、自治区的支持，争着、抢着戴贫困县的帽子，一说让他干事业，就伸手要钱、要物、要人、要车，这都是无所作为的表现，是懒汉懦夫的世界观。等靠要的结果只会是机遇在等待中错过，市场在依赖中丢失，士气在讨要中消沉。等靠要，失去的不仅仅是一往无前、攻坚克难的勇气和精神，而且还失去了快速发展的机遇。在喀什的发展历史上，我们将会成为后人唾骂的罪人。

气魄要大。人口多、面积大，不能称其为大；发展快、实力强，才能称其为大。全面建设小康社会，是—项前无古人的伟大事业。大事业需要大思路、大手笔、大举措、大目标。我们上演的是一出大刀阔斧、威武雄壮的正剧，而不是小打小闹、小脚女人一样的儿戏。现在小打小闹、裹足不前，夜郎自大、自我感觉良好的浓厚小农经济意识在一些领导干部中很有市场。有的只讲成绩、不讲差距，嘴上挂着的都是大区、大县，第

一、第二，最大、最优，唯独不说最小、最差、最弱；有的地方多年发展林果业，没有一样成规模、成气候，一筐子装不下，一汽车装不满，反而引以为自豪。井底之蛙，自我陶醉，殊不知山外有山，天外有天。这次加快南疆农村经济发展工作会议上，观摩过阿克苏、巴州农业农村经济发展的同志都深深感到了人家这种干大事业、求大发展的大气魄、大手笔。这两个地（州）发展林果业、畜牧业并不比我们早，但现在已形成铺天盖地的规模，效益很高，农民人均收人每年以数百元的速度增长。库尔勒市10万农村人口，发展了40万亩香梨。我们还有什么理由自我陶醉呢。没有想干成事、成就一番事业的雄心壮志，没有敢闯敢试、敢为人先的魄力勇气，没有争先恐后、争创一流的精神状态，没有无遑多让、舍我其谁的胸襟气度，要想在一定的时期内，在可以预见的将来实现喀什的巨变，那只能是—种美好的梦想。

效益要高。高效益是现代经济的总特征和根本目标。市场经济最显著的特点就是追求效益最大化。这就要求我们无论是分析问题、制定政策还是研究思路、部署工作，都要自觉地按照市场经济的规律办事，紧紧围绕效益来进行，既要外延扩张，也要内涵挖潜。高效益最终要体现在工农业投入产出比的提高上，体现在老百姓收入的增加上，体现在群众生活水平的改善上。要看到，在我区相当一部分干部中计划经济的时代结束了，但计划经济的影响却挥之不去，讲的是市场经济，行的是计划经济。上项目、搞开发、兴产业，不是以市场为导向、效益为中心，而是沿袭过去计划经济的思维方式，用行政命令的方法来管理社会经济活动；有的领导干部思想中的条条框框太多，思想僵化，背的包袱太重，不是市场需要什么就发展什么、什么赚钱就发展什么，而是因循守旧、瞻前顾后，认为前人做了的事情后人就不能改、不能变。一些干部群众效益观念淡薄，沿袭传统的生产习惯，一只羊饲养1年，一头牛饲养2至3年；一些地方和部门不算效益比较账，发展林果业仅仅立足于拿500—600元的利润，等等。没有效益就没有发展。实现由单纯追求数量增长到以质量和效益为中心，是经济增长方式的重大转变，全区各级党政必须尽快适应这种转变，不断提高驾驭市场经济的能力。

开放要活。海纳百川，有容乃大。不扩大开放，借助外力，喀什的发展就没有前途。我们要进一步增强大胆开放、融合发展的意识，全方位地对外开放，区内与区外、兵团与地方、县与县、乡与乡之间都要相互开放，坚决破除自我封闭、行业垄断、部门所有、兵地分割、所有制界限等条条框框的束缚，坚决破除封闭保守、因循守旧的狭隘观念，用大开发、大开放、大融合、大服务、大发展的意识取代属地意识、领地意识和固步自封的保守观念。如果我们的领导干部把自己管理的地方、部门看作谁也不能涉足的“封地”、“领地”，寸土必争，甚至为地界问题打得头破血流；如果我们都抱着“肥水不流外人田”的思想，自己干不了的，也不让别人干；如果我们一方面欢迎外来投资，一方面又不甘心别人赚钱，讲的是为经济发展营造良好的环境，一遇到具体问题，脑子里想到的就只有行业规定，眼睛里看到的全是小部门利益，甚至管卡压、捞一把，还有谁会来喀什投资发展。我们不仅要努力营造良好的硬件环境，更要努力营造一个有利于扩大开放、“别人赚钱我发展”的“软”环境。不论是谁的企业，不论是什么性质的企业，只要建在喀什，就是喀什的，就是我们服务的对象，而不是“吃一口”、“捞一把”的对象，真正把解放思想、转变观念落实在具体行动之中。

我们必须在全区掀起新一轮思想解放，坚决冲破一切妨碍地区经济发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，把思想认识统一到自治区党委、人民政府关于加快南疆农村经济发展的重大决策上来，把智慧和力量凝聚到实现地委、行署关于加快经济发展的目标任务上来，进一步增强各族干部群众的改革意识、开放意识、机遇意识、创新意识，做到思想观念更新、政策措施更活、工作力度更大，以思想的大解放推动经济发展的大跨越。

二、以全面建设小康社会为目标，努力实现我区经济发展的新突破

从现在到2007年是我区实现国内生产总值第一个翻番，并且为全面建设小康社会奠定坚实基础的重要时期。我们提出到2007年全区国内生产总值要达到167亿元，年均增长12％，其中第一产业增加值63亿元，年均增长6％：第二产业增加值40亿元，年均增长20％；第三产业增加值64亿元，年均增长15％。财政收入达到8亿元；农民人均纯收入前3年每年增加150元以上，后两年每年增加200元以上，达到2000元以上，力争50％的农民人均收入达到3000元。这些奋斗目标是实事求是的，经过努力也是完全有基础、有条件实现的，而且我们要力争发展得更快一点，步子迈得更大一些，为国内生产总值的第二个翻番打下良好的基础。全区上下一定要坚定必胜信念，增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感，抓住机遇，开拓进取，把既定的奋斗目标变成美好的现实。

（一）进一步加大农村经济结构调整力度，千方百计增加农民收入

这几年，我区农业结构调整进展不小，但与巴州、阿克苏两地相比，我们取得的效果还不明显。究其原因，我看关键是抓工作的力度不够。“知不足而图奋进”。既然发展思路正确、政策措施明确，我们就要抓住重点工作和关键环节，以不达目的誓不罢休的精7申状态，一步一步、一件一件地去落实。

第一，优化种植业结构。总的思路是稳定粮棉生产，在提高单产和效益上千功夫。粮食生产任何时候都不能放松，要与人口和经济发展相适应。要抓住小麦适期播种和灌水两个环节，逐步提高单产，到2007年达到400公斤。要大力推广吨粮田、“多熟制”在保持粮食产量稳定增长的前提下，根据市场需求，增加附加值高的小经济作物种植面积，多渠道增加农民收入。棉花生产要在调整中稳定发展，下决心从次宜区和风险区退出，向高产、优质、高效区域集中。大力推广中长绒棉等优质品种和高密度栽培模式，抓住关键环节和技术措施，以优质、高产、低价参与市场竞争。全区棉花面积稳定在230万亩左右，单产要由现在的100公斤左右增加到120公斤以上，以提高棉花效益，增加农民收入，增加棉花产业的竞争力。

第二，把畜牧业摆在更加突出的位置迅速做大做强。现阶段，拉动农村经济快速发展，实现农民收入快速增长的主要出路就是发展畜牧业。去年地区畜牧业工作会议召开后，畜牧业发展势头很好，但与全疆的形势相比，我们做得还远远不够，特别在以下四个关键问题上要有大的改观和突破。一是品种问题。我区的牲畜总量不少，但产肉量不高，一个重要的原因是良种率太低。没有良种化就提升不了畜牧业档次，也就谈不上畜牧业的现代化。品种的改良喊了事年，可是土牛、土羊还是大当其道，随处可见，改良步伐十分缓慢。一头良种牛是一二百公斤，一头土牛产肉也就是一二百公斤，效益是显而易见的，各县（市）必须采取有效措施抓好品种改良工作，力争在5年内大见成效。二是饲草问题。发展畜牧业，牲畜首先要吃饱吃好。根据测算，全区必须有80万亩苜蓿和100万亩饲料玉米并进行青贮制作，才能保持草畜平衡，营养合理。从目前看，苜蓿完成种植较好，饲料玉米的种植不理想。希望各县（市）狠下决心，今后两三年一定要力争完成100万亩饲料玉米和700万吨青贮任务。三是饲养问题。我们要下大力气彻底改变传统饲养习惯，各级干部都要深入农村，给农民算科学饲养的效益账，让他们认识到没有科学的饲养，就没有可观的效益，自觉主动地掌握科学饲养技术，做到羊5至6个月出栏，牛16个月最多不超过18个月出栏。通过提高出栏率，到2007年产肉量达到29万吨，畜牧业人均收入达到700元。四是加快发展问题。农民增收的压力要求畜牧业必须有一个较快的发展速度。要通过小额信贷、以工代赈、扶贫、农业综合开发等多种途径，不断加大对畜牧业的投入。同时，通过扶持发展大户、养殖小区和专业村，尽快壮大畜牧业生产规模，使畜牧业早日实现三分天下有其一的目标。

第三，尽快把林果业发展成为优势支柱产业。必须看到发展林果业不是我区的专利，南疆各地（州）都有发展林果业的明显优势。机遇是均等的，谁动手早，谁就占据主动。我区发展林果业是比较早的，但我们的力度和气魄不如兄弟地（州），总有“起了个大早，赶了个晚集”的感觉。各县回去后要围绕人均30棵果树的目标，仔细清查，加紧工作。今后在发展上，必须要给林果业以正位，打破林果不能进基本农田的常规，改变过去在房前屋后、林带、毛渠等边边角角种植的方式，使优势果品形成佳果遍野、铺天盖地的规模。在布局上，要依据水土条件，突出区域特点，做到一地一品或几地一品，凸现优势果品规模，形成产业。要尽快提高管理水平，提高果木成活率，坚决杜绝实生苗进地，及时做好果树的修剪、整枝、定秆工作，适时浇水追肥，培养树势，坚决消灭“老头树”和低产、低效果树。

第四、大力发展设施农业。我区现在的大棚仅有2.9万亩，这与农业大区的地位不相称。在北疆和南疆的一些地方1亩大棚的平均效益达到了五六千元，相比之下，我区大棚的效益仅有三千多元，还有很大的潜力。到2007年，我们的目标是发展到10万亩，使全区10％的农户有两个大棚，如果每个大棚收入5000元，效益就十分可观。当然发展设施农业不是全区铺开，大家都搞，而是适当集中，区域化生产，不能星星卢点，搞几个样板示范点，要做大规模，形成气候，做成产业。当前大棚生产要切实解决肥料投入的问题，在我区农村进行肥料施用观念的转变和技术的革命，引导农民改变长期以来只施低效牛羊粪的传统习惯，大力推广鸡粪、人粪、猪粪、油渣等肥效高的有机肥，提高大棚的产出效益。

第五，加速农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。当前，最重要最紧迫的是各级干部要教育、引导农民转变思想，更新观念，走出家门，离土离乡，开辟新的创收；，要动员鼓励农村能工巧匠出去闯市场，求得更大的发展，要放宽政策，促使农村富余劳动力逐步从种植业向多种经营、个体私营企业转移，努力增加非农收入。要着力培养一支懂经营、搞流通的农村经纪人队伍，提高农产品附加值。各级党政要建立劳动力转移的领导机构，抓紧研究制定鼓励农民外出打工、增加劳务收入的政策措施，有计划、有组织地引导和帮助更多的农民到外地打工、创业，特别是在基础设施和生态环境建设项目上，各地要尽可能多地吸收本地民工参与，有关部门电要尽快制定出相应的办法。要加强对输出人员技能的培训，不断增强农村劳动力在劳务市场上的竞争力。总之，要通过强有力的宣传、教育、动员和培训，到2007年，把20万的劳动力转移出去，实现收入4亿元。

经济要发展，稳定是前提，没有稳定的社会环境，一切发展都无从谈起。喀什地区的稳定工作牵动着全疆的稳定大局，任何时候都不能掉以轻心。当前，无论从国际、周边的对敌斗争形势来看，还是从区内敌社情形势来看，维护稳定都面临着严峻的形势。每一个领导干部都要树立强烈的忧患意识，强化政治观念，始终做到政治上坚强，在反对民族分裂和维护祖国统一的斗争中，必须自觉地站到第一线，始终做到认识不含混、态度不暖昧、行动不动摇，始终做到旗帜十分鲜明，立场十分坚定。要始终坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持标本兼治，牢牢把握对敌斗争的主动权。要深入开展集中整治不放松，对“三股势力”保持“露头就打”的高压态势，这一步绝不能含糊、绝不能放松。同时，要加大治本力度，特别要强化宣传教育工作，把下一代培养成为有正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，坚定不移地维护祖国统

一、反对民族分裂的合格接班人。要高度重视人民内部矛盾和社会热点、难点问题的化解工作，千万不能拖延，不能激化。总之，要通过打击、防范、教育、管理、建设的各项工作，确保社会的长治久安。这方面工作，陈壮为同志还要专门部署，我就不多讲了。

同志们，加快喀什经济发展、造福各族群众，责任重大，意义深远。只要我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻“三个代表”重要思想，立足当前，谋划长远，求真务实，埋头苦干，就—定能够实现全面建设小康社会的宏伟目标。