《市长在全市经济发展分析会上的讲话》

市长在全市经济发展分析会上的讲话

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来源莲山

课件www.5ykj.com来源根据市委、市政府的部署，今天，召开全市经济形势分析会，会议的主要任务是分析当前我市经济运行情况，针对存在的问题研究下一步的工作，确保全年经济预期目标的全面完成和超额完成。建文常务副市长总结了上半年全市经济运行情况，部门和镇区领导作了发言，谈了很好的意见和建议。下面，我讲三个问题：

一、正确认识和把握当前经济形势，进一步增强加快发展、率先发展、协调发展的紧迫感和责任感

今年以来，我市深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会、胡锦涛总书记视察广东重要讲话、省委九届六次全会和市委十一届二次全会精神，牢固树立和落实科学发展观，按照市委全会的部署，开拓进取，扎实工作，取得了抗击西江百年一遇特大洪水的胜利，经济发展保持平稳较快发展，运行质量效益继续改善，上半年全市实现生产总值同比增长15.1%，做到了时间过半，实现预期目标过半。综观上半年经济运行情况，我市增长速度保持在合理区间，总体上是健康的、快速的、有效益的，经济的发展使人民生活继续得到改善，全市城镇居民可支配收入和农民人均纯收入都增长了10%以上。但我们也要清醒地看到，由于受到各种因素的影响，上半年我市经济增长有所波动，经济运行中存在的一些问题和矛盾逐步显现：一是上半年主要经济指标增幅回落，全市生产总值增速同比回落3.7个百分点，工业增速放缓，固定资产投资有所下降，外贸进出口增长放缓。二是金融机构贷款减少，6月底，全市金融机构贷款余（本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看）额比年初减少5.85亿元。三是出口退税压力不断增大，上半年负担出口退税（含免抵调）为5.74亿元，较去年同期增加3.2亿元；按出口增速推算今年全市共需负担出口退税8.2至8.9亿元，同比增长148-169%，出口退税增长快于财政收入的增长，压力非常大。四是镇区间发展不平衡更加明显，全市工业总产值排名前2位的火炬区和小榄镇，工业总产值约占全市工业总产值的30%，有13个镇区工业总产值增速低于全市平均水平；全市税收收入排名前4位的火炬区、小榄镇、石岐区和东区，其税收收入超过全市比重的48.8%，有12个镇区的税收收入增速低于全市平均水平。五是面临较大的资源配置性矛盾。首先是土地资源不足，其次是电力供应紧张，再次是原材料价格大幅上涨。此外，用工短缺问题也使工业生产受到不同程度的影响。

面对经济运行中出现的新情况、新问题，全市上下必须始终保持清醒的头脑，既要看到加快发展、率先发展、协调发展的有利因素，也要看到面临的各种挑战和问题。展望下半年，我市经济发展面临机遇和挑战，但总体上仍然是机遇大于挑战。世界经济将继续保持较快增长，国际产业转移继续加快，国家将在保持宏观政策稳定的前提下，更加重视保持国民经济平稳较快增长的良好态势，这是我们加快发展的机遇。世界经济的不确定因素较多，国际贸易保护和壁垒有增无减，国际原油价格持续高企，城市间吸引产业转移的竞争日益激烈，我市经济发展中存在的问题特别是深层次问题短期内难以有效解决，这是我们加快发展面临的挑战。对于这些问题，如果我们处理得好，经济发展将会继续向好，发展优势可以得到巩固和加强；处理得不好，经济社会发展的动力可能就会相对削弱。全市上下要切实把思想认识统一到科学发展观上来，统一到党中央、国务院和省委、省政府关于当前经济形势的科学判断和重要部署上来，按照市委十一届二次全会的精神，不断增强加快发展的紧迫感和使命感，牢固树立三种意识，切实加强对经济工作的领导，千方百计优化发展环境、增强发展后劲、提升发展水平，推动经济社会全面协调可持续发展。

一是树立不进则退的忧患意识。经过多年的积累，我市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，打下了坚实的物质基础，这是我们加快发展十分有利的条件。特别是党中央提出科学发展观，切实加强和改善宏观调控，为我市加快发展创造了良好的条件。但是，“逆水行舟，不进则退”。要明白“追兵就是标兵，对手就是老师”的道理，必须审时度势，高度重视国际、国内经济形势，重视自身发展中存在的问题。近年来，我们正是按照这一思路采取各种有效措施促进全市加快发展的，否则，我们面临的压力和挑战将更加严峻。今年上半年，我市工业、投资、外贸等增幅有所回落，这再次警醒我们，树立不进则退的忧患意识尤为重要。随着全方位开放格局的形成和各地的加快发展，我市面临的挑战和压力会进一步增加。因此，全市上下要科学判断形势，正确认识自我，高度重视和认真解决经济社会发展中存在的突出问题，努力保持加快发展的良好势头。

二是树立破解建设“两个适宜”城市命题的使命意识。全市上下要始终坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断强化使命意识，推动经济社会不断加快发展。必须充分认识到，建设“两个适宜”城市首先是要加快发展，不加快发展，就没有率先发展和协调发展，就会延误建设“两个适宜”的进程。

三是树立敢为人先的创新意识。改革开放以来，我市推进经济社会各项事业的发展一直靠这种创新意识，才取得了辉煌的成就。要实现更快更好的发展，必须进一步强化这种创新意识。始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，坚决破除一切妨碍发展的思想观念，革除一切影响发展的体制弊端，根据不断变化的新形势，不断探索和完善新的发展思路，增创新优势，更上一层楼。

二、坚定不移地加快产业结构调整，推动经济增长方式的根本性转变

在近日召开的全省经济形势分析会上，省委、省政府提出要做到“四个注重”，即注重结构调整，注重经济增长方式转变，注重培养新的经济增长点，注重增加新的发展动力。这“四个注重”尤其是加快产业结构调整，实现经济增长方式的根本性转变是解决我市当前经济发展遇到困难的有效措施，更是确保经济社会全面协调可持续发展的根本途径。从工业化进程的一般特点来看，工业化中后期增长速度相对于以资源投入型、轻加工型的工业化前期阶段速度有所降低是正常现象，但工业增长的质量和效益要明显提高，实现集约式增长。目前，我市人均gdp达到5300多美元，整体上已经进入工业化中后期发展阶段，工业发展的关键点在如何实现产业结构的优化升级和产品附加值的提高，培育一批持续增长的战略产业，这就要求我们在发展思路上做出积极调整，使全市经济加快从廉价资源为基础的比较优势转向以技术创新为中心的竞争优势，主导产业从加工制造业向装备制造业等资金与技术含量更高的产业转移。目前，我市产业结构调整取得了一定成效，如上半年重工业产值增速高出轻工业0.4个百分点，装备制造业占工业总量比重同比提高0.2个百分点，新产品产值同比增长46.6%等，但离发展要求仍有很大差距，产业结构调整步伐仍显缓慢，经济增长方式由粗放型向集约型、循环型的转变处于起步阶段。上半年经济发展中存在的许（本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看）多问题，从根本上来说，还是产业结构不能适应发展需要造成的。比如，由于我市许多制造业以中低端加工为主，其特点是用工量大，但附加值不高，利润主要来自低廉的劳动力和规模的简单扩大，近几年下游产品由于竞争激烈而价格上涨空间有限，很多企业都处于微利状态，去年以来原材料、能源价格攀高，更造成成本大幅上涨，这成为我市固定资产投资和工业增速下降的重要原因，同时，成本上升使很多企业无力增加工人工资，这又成为用工短缺的直接原因，一系列的连锁反应说明劳动密集型产业模式已经步履维艰。国际产业发展历程的现实经验表明，传统的增长方式可以推进一个地区经济在一定时期内的增长，但这种增长的潜力是有限的，资源与环境等约束会让这个地方很快失去竞争力。无论是历史经验还是现实情况都告诉我们：加快产业结构优化升级已经成为我市进一步加快发展的必由之路。目前，国际产业转移已逐步由原来的劳动密集型为主向资金和技术密集型为主转变，根据国家有关部门的统计分析，1997年仅有13%的外资企业将其最先进的技术引入我国，近两年，在我国新投资项目中采用母公司最先进技术的比例已高达80%以上。这正是产业结构调整的大好机遇，同时，我市经济自身发展也呈现出加快调整的趋势，工业生产、出口和投资处于一个新的调整期。新一轮经济增长周期将以产业结构调整为重点，带动经济整体质量和效益的提升。要深刻认识并主动把握这些发展规律，坚决摒弃粗放型的发展路子，优化投资方向和产业投向结构，走新型工业化道路。

第一，加快发展装备制造业。目前，我市装备制造业初具规模，共有企业约4000家，占全市企业总量的20%，全市工业增加值总量的27%，主要特点是以轻型化为主，轻型化产业占整个行业的87.4%；产品外向度高，达53.6%，高于全市平均水平7个百分点；企业效益较好，利润增长51.7%，远远高于全市工业利润平均水平。但我市装备制造业企业仍普遍存在规模小、投资分散、专业化水平不高等问题，主要处在加工组装阶段，各类高、精、尖重大技术装备仍在起步阶段。为促进装备制造业的发展，今年出台的政府1号文件专门就加快装备制造业发展提出意见，要落实好相关政策。目前，我市装备制造业在通信、计算机及其它电子设备、金属制品和电气机械及器材三大行业具有聚集优势，要抓住产业集中度高的特点，注重发展优势行业。同时，要注重加强与国际大财团大公司的合作，特别是要与装备制造业领域的国际行业排头兵进行合资合作，通过扩大国际合作发展装备制造业，培植一批有实力、能够和跨国公司“对接”的本地企业，逐步形成具有自主知识产权、高附加值和高技术含量的装备制造业体系。同时，要高度重视产业人才引进和培养工作。人才不足特别是重要产业和关键领域缺乏人才支撑将严重影响产业整体素质，市有关部门必须站在经济发展的战略高度，对人才不足问题予以高度重视，加快制定更加完善的人才政策，采取更灵活的措施引进和聚集各种高素质人才。当前要重点培养、引进高新技术产业、装备制造业专门人才和高素质产业技术工人，为产业高级化和适度重型化提供高素质的人力资源保障。

第二，不断推动科技创新，大力发展高新技术产业。根据国际一般经验，工业化中后期科技对经济增长的贡献率超过资源的投入成为经济增长的主要推动力量。在美国、日本，科技对经济增长贡献率已达到70%以上。应该说，目前科技对我市经济增长的重要地位和作用相对于以往任何时期都要突出，这就要求我们把工业的有效增长切实建立在依靠科技进步上，把工业发展的着力点放在依靠科技进步上。要大力发展高新技术产业，抢占产业和技术制高点，培育一批持续增长的战略产业：一手抓承接世界产业转移，一手抓培育发展自主品牌，加快发展电子信息、健康医药、汽车配件等优势产业，培育壮大新材料、新型环保、光机电一体化等高成长性产业。要积极应用高新技术和先进适用技术改造提升传统支柱产业。

第三，积极发展循环经济，全面建设节约型社会。经济社会全面协调可持续发展，离不开良好的资源环境支撑和保障。改革开放以来，我市经济社会发展取得了巨大成就，经济持续高速增长，但资源消耗和环境污染也同步增长，粗放型经济增长方式使我市在资源和环境方面付出了很大的代价。党中央、国务院提出树立和落实科学发展观，转变经济增长方式以来，我市在开展清洁生产、节约能源资源、整治环境污染等方面做了大量工作，取得了一定成效，如今年上半年全市工业每万元产值耗电同比去年下降7.7%。然而，我市经济增长方式仍带有明显的粗放型特征，近年来，单位gdp综合能耗（本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看）高于全省平均水平。高消耗、高排放、高污染、低效率、低利用率和不协调等问题，已经成为全市经济社会协调发展的“瓶颈”。目前，中央作出发展循环经济、建设节约型社会的重大战略决策，省里也专门召开会议。全市上下必须提高认识，形成共识，以技术创新和制度创新为动力，以提高资源利用效率为核心，以推进资源节约和发展循环经济为重点，加快建设节约型社会。一是加强宣传，大力倡导节约文化、节约文明，各级政府带头节约能源资源，努力建设节约型政府、节约型机关。二是进一步加强节能降耗工作，在生产企业、服务单位、公用设施和全社会大力推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作，切实提高能源、资源和土地的利用效率。三是推动节约型消费。四是大力发展循环经济，鼓励发展清洁生产、生态生产，加快发展低消耗、高附加值的产业和产品。

三、采取有效措施推动经济全面协调可持续发展

做好全年的经济工作，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实按照市委全会的各项工作部署狠抓落实。当前和今后一段时期，要针对经济运行中存在的突出问题和薄弱环节，认真抓好以下几方面的工作：

㈠坚持速度、效益并重，促进工业发展再上新水平。工业是我市经济发展的主动力，去年我市工业对gdp增长的贡献率达到76.5%，拉动经济增长14.3个百分点。加快全市经济发展必须把主要力量放在促进工业发展上，更加注重速度和效益的同步提高，不断提升工业发展的质素和水平。

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