《在全县发展非公有制经济暨工业经济工作会议上的讲话》

在全县发展非公有制经济暨工业经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是市委、市政府召开的一次重要会议。下面，我就加快发展非公有制经济讲三点意见。

一、提高认识，坚定发展非公有制经济的信心和决心

大力发展非公有制经济，事关全市发展大局。必须增强责任感和紧迫感，提高认识，抢抓机遇，加快发展。

（一）充分认识非公有制经济的重要地位。概括起来就是“四个重要

”。其一，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。建国后，我国非公有制经济发展经历了一个比较曲折的过程。党的十六大明确提出，个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。十六届三中全会指出，个体、私营等非公有制经济是促进我国社会主义生产力发展的重要力量。可以说，改革开放的进程，也是我国非公有制经济发展的过程。1978年，全国非公有制经济占国内生产总值不足1，总量不足60亿元，到去年底已占1/3左右，总量近6万亿元。实践表明，经济发达、市场经济活跃的地区，都是非公有制经济比较强大的地区。江浙两省民营经济占经济总量的80以上。在全国产生重要影响的“温州模式”，实质就是民营经济大发展、快发展的模式。2005年，温州民营企业占全市工业企业总数的99，工业总产值占96，外贸出口额占95。可见，大力发展非公有制经济，是历史的必然趋势，是发展市场经济的必由之路，是中央的明确要求，也是发达地区的成功经验。其二，非公有制经济是加快发展的重要依托。加快经济发展，必须加快发展非公有制经济，这是社会发展规律使然，无论是发达地区，还是落后地区概莫能外。无锡市规划2005年到2007年，民营经济再翻一番，注册资本达到2000亿元以上，增加值达到2350亿元，税金265亿元。近几年*市经济保持快速发展势头，非公有制经济功不可没。2005年，全市非公有经济实现增加值131.8亿元，同比增长37.6，高于gdp增幅24个百分点。非公有制经济占全市gdp的30.9，比2000年提高8个百分点。其三，非公有制经济是财政收入的重要来源。越是发达的地方，非公有制经济在财政收入中的比重越大。温州市民营经济税金占市级财政收入的75。“十五”期间，*市地方财政收入连续四年保持两位数增长，也得益于非公有制经济的快速发展。2005年，全市非公有制企业实现利润19.7亿元，同比增长15.9；实现税金11.9亿元，同比增长19.6，占财政总收入的34.8。免收农业税后，*市县级财政收入的主要来源是工商税收，75.9来自非公有制经济。目前，全市非公有制企业缴税超千万元的有12家，超百万元的有104家。××集团连续6年缴税超千万，××*集团连续5年缴税超千万，××酒业连续3年缴税超千万。××乳业2005年上缴税金2680万元，占××县地方财政收入的47，县财政收入由全省的第65位上升到49位，前进了16位。其四，非公有制经济是就业和再就业的重要渠道。非公有制经济的快速发展，创造了大量的就业机会，不仅有效缓解了城镇新增劳动力和下岗职工的就业问题，而且吸纳了大量的农村富余劳动力。福建省民营企业从业人员占89.2。2005年，*市非公有制经济从业人员达43.8万人，占全市城镇就业总人数的38.5。*市每年新增城镇劳动力10万人，需安置再就业人员12万人，需转移农村富余劳动力5万人，就业压力很大。不加快发展非公有制经济，部分群众就业和再就业就没门路，就不会安居乐业。

（二）清醒认识*市非公有制经济发展存在的差距和问题。虽然近年来*市非公有制经济发展有了很大起色，但与先进城市相比差距较大。一是总量较小。2005年，*市非公有制企业全部资产为232.3亿元，平均每户企业资产为19万元，平均规模较小。*市每万人拥有私营企业175家，在全省处于较低水平。非公有制经济占gdp的比重不仅大大低于发达地区，也低于××*、××和全省平均水平。二是速度比较慢。“九五”后期和“十五”初期，*市非公有制经济发展速度不到两位数，既远远低于江浙等发达地区，也落后于本省的*、*、*、*、*、××等地区。三是大企业不多。全市资产超亿元的非公有制企业有17户，年销售收入超亿元的有27户，超千万元的有82户，缺乏“航母”式和领军型的大企业，像××××、××××、××*集团、××××、××集团这样有规模、有实力、有知名度的非公有制企业还比较少。四是产业层次不高。*市非公有制经济发展领域不宽，产业结构不尽合理，产业层次处于较低水平，产品科技含量、产业集群度、协作水平和自主创新能力都处于较低水平。管理水平也不高，多数企业还属于家族式管理。五是环境不够优。人们对发展非公有制经济仍有偏见，胆识、魄力还不够，扶持政策和措施力度还不大，突破性和创新性还不强，融资难、人才缺乏等问题突出。

（三）要看到非公有制经济发展的有利条件。一是有基础。经过多年的发展，*市非公有制经济

具备了一定规模和基础，2005年达12.2万户，注册资本44.4亿元，比2000年增长61.9。在食品、纺织、建材等7个产业居于主导地位，有力支撑了经济发展。二是活力强。非公有制经济具有先天的体制优势，产权清晰，责权利明确，市场化程度高，运行效率高，既被自身发展所证明，也被国企改制所证明。三是潜力大。*市非公有制经济发展尚不充分，

无论拓展发展空间，还是量上扩张规模，都具有很大潜力。既可以在经济领域发展壮大，也可以在社会事业领域有所作为，既可以依托*市的资源优势、区位优势、产业优势和人才优势扩大规模，提升实力，也可以通过招商引资引入战略投资者，借助外力快速发展。四是政策好。国务院若干意见的三十六条以及省市制定的相关配套办法和实施细则，在市场准入、投资融资、财税支持、服务体系等方面有了明确规定。国家出台的支持老工业基地振兴政策和省委、省政府建设“××*”工业走廊政策，也赋予非公有制经济更大的发展空间。只要我们认清形势，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，齐市非公有制经济就一定能够实现跨跃式发展。

（三）要进一步落实政策。要用好用足上级政策。从实际出发，创造性地执行国务院、省政府颁布实施的鼓励支持发展非公有制经济的政策规定。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，让非公有制企业与其它企业一样享受同等待遇。要降低注册要求，放宽技术、商标等入股限制，放宽企业名称、经营场所限制，最大限度释放政策效应。要学习先进创新政策。广泛借鉴外地特别是发达地区的创新性举措，尽快研究制定齐市的实施意见。凡是上级已有政策规定的，都要不折不扣体现；凡是外地已经采取的行之有效的办法，都可以学习借鉴；凡是国家法律法规没有禁止的，都应大胆放开，实行全领域放宽，多层次搞活，全方位推进。要严格兑现政策。加大政策宣传力度，使企业知情，避免制定政策和落实政策互相脱节。对于无视市委、市政府要求，仍在执行已经废止政策的，要坚决纠正；对敷衍搪塞、顶着不落实的，要严肃追究有关人员的责任；对那些利用手中“政策”刁难勒卡、谋取私利的行为，要严厉查处，绝不姑息。

（四）要进一步加强领导。要把发展非公有制经济摆上全局工作的重要位置，做到领导力量、工作责任、党的建设“三到位”。要完善领导体制。坚持“党委统一领导、政府宏观调控、部门通力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的原则，改进领导方法，创新管理机制。各级党政主要领导是发展非公有制经济的第一责任人，对非公有制经济工作中的重点难点问题，要及时研究、适时决策，重大部署要亲自抓落实。领导干部要经常深入民企，关心、支持民企，同民营企业家交朋友。要健全工作机制。实行市级领导联系民营企业制度，每名市级领导联系1至2户重点民营企业。每个市直部门也要联系一个民营企业或民营经济的重点项目。要把抓非公有制经济工作纳入县（市）区领导班子年度考核，把考核结果作为干部提拔、职级调整和表彰奖励的重要依据。所有党政部门都要以促进非公有制经济发展为己任，主动作为，积极出力。市经委要抓好国家和省、市有关发展非公有制经济政策法规的落实，加强对民营企业的指导、协调和服务。金融机构要改善对民营企业的金融服务，开发适合民营企业特点的融资服务项目。工商、税务、海关、检验检疫等部门要从自身职能出发，寓管理于服务之中，为民营企业的发展铺路搭桥。组织人事、劳动部门要进一步完善人才交流中心和劳动力市场的功能，帮助民营企业引进所需人才。工商联要充分发挥桥梁和纽带作用，加强与民营企业的联系沟通，上情下达，下情上达。要加强非公有制经济组织党建工作。探索非公有制经济组织党建工作的有效途径，加强民营企业党员发展和管理工作，把符合条件的优秀分子及时吸收到党组织中来。健全非公有制企业的工会、共青团、妇联等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益。

同志们，加快发展非公有制经济，事关*市老工业基地振兴战略的深入实施，事关全面建设小康社会目标的顺利实现。我们要以科学发展观为统领，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，进一步解放思想，坚定信心，扎实工作，开拓创新，为开创*市非公有制经济发展的新局面而努力奋斗。