《经济环境与整训会发言稿》

经济环境与整训会发言稿

同志们

充分体现了市委、市政府对抓好经济发展环境和机关作风的决心。这次整训会议的主要任务是分析形势，这次市委、市政府安排两天时间专题召开整治经济环境、整顿机关作风的整训大会。揭露矛盾，统一思想，制定措施，下定决心，排除阻力，大力优化经济发展环境和机关作风，加快经济社会发展步伐。下面，根据市委、市政府的布置，讲三点意见：

一、充分认识整治经济环境和整顿机关作风的重要性和紧迫性，认真分析当前经济发展环境和机关作风建设的现状。

市委、市政府坚持把优化经济环境作为促进经济发展的切入点，自1999年李场会议以来。不时强化各级领导优化经济环境的责任意识，把经济环境作为领导班子年度考核的重要内容，加大宣传教育、查处打击和责任追究力度，通过组建“一组两中心”健全监督体系，使全市经济发展环境得到一定水平的改善。机关作风有了较大的转变，一批外来企业落户，工业经济逐步回升，财政状况逐步好转，经济发展的活力逐步增强。

也必需清醒地认识到全市的经济发展环境和机关工作作风仍然存在一些不容忽视的问题，有些问题甚至还相当严重。从市纪委、监察局、纠风办最近的调查情况和社会各界的反映情况综合起来看，主要还存在六个方面的问题：一是企业生产经营环境仍然不好。局部企业正常生产经营得不到保证。稳健集团是一家生产医材的入口企业，由于职工安排等问题，曾出现了多达8次的集体上访事件，弄的企业多次停产，许多入口订单无法履约；纺机收购一机后，由于周边居民不让封路，致使纺机几千万的进口设备闲置，无法按期投入生产；青啤公司连续呈现了几次封门事件。这几起事件虽经市委、市政府多方协调，采取了过硬措施予以解决，但事件带给企业的损失和伤痛是巨大的从投资利息来看，市投资经营利息居高不下。与周边地区相比，行政事业性收费明显偏高、过乱，由于经营环境的影响，市个体工商户逐年减少。据工商部门提供的资料反映：1998年我市有个体工商户59160户，xx年只有19420户，xx年，仅仅只有12630户。有一些地方强买强卖，敲诈勒索的行为还时有发生，霸”势力依然存在有一家外来企业反映原材料、产品的进出，当地一些群众强行要求只能他装卸，否则就堵路、堵厂门；局部工商户反映极少数社会闲散人员强行以高于市场的价格向其推销产品。二是乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等“四乱”现象时有发生。主要表示在一些行政执法部门的多头执法，重复收费现象严重，少数执法人员作风简单粗暴。有农资经营户反映，同一品种的农资产品，同一个职能部门的几个分局都在进行执法检查，不管什么品种，只要交了罚款都可经营，有的部门经常到同一企业进行多次检查收费。这种多头执法、重复收费现象弄得业主苦不堪言。有的职能部门利用行业特权，企业名为执法，实为执罚，动辄封车、封账。有的执法人员到企业耍态度，逞威风，抖“狠”气。去年六月份，一家引进企业正是产品销售紧要关头，一个执法部门以该企业未办相关许可证为由，封了该企业的车，后虽经协商把车放了但封车行为令企业主十分害怕。还有的职能部门雇请社会闲散人员到企业收取相关费用，与企业发生争执，捶桌子，肯定成果的同时。拿态度，造成了很坏影响。有的职能部门仍然违规到重点维护企业收费，超标准、超范围收费，巧立名目收费，搭车收费，变相摊派。有的执法不公，执法中随意性较大，收费、罚款缺乏政策依据，随意提高规范，企业总是处于主动地位。四乱”行为的发生，较大水平地损害了企业和经营业主的利益，损害了政府形象。三是机关“四难”问题依然存在主要表示在门难进，脸难看，话难听，事难办”有不少部门服务质量较差，有的对投资者和人民群众的态度生硬、冷淡；有的部门互相推诿、互相扯皮的现象比较严重，工作效率低。xx年到现在市信访部门共接受信访3145件，其中反映机关作风建设方面的问题占到311件，占10%还有位投资者反映，为企业料理一个许可证，就在城区的部门跑来跑去，不坐的士只坐麻木，一个许可证办下来差不多花了近400块钱的乘车费用。少数干部和工作人员不为企业着想，服务态度差，办事效率低，有些当即就能办的事情总是能拖则拖，人为设置一些障碍，使投资者和群众多有怨言。四是社会信用环境仍然不佳。主要表示在不履行承诺，合同违约；融资环境差；制假售假，欺诈行为时有发生。五是人文环境还不优。主要表示在少数干部对的发展麻木不仁，漠不关心，妄自菲薄，自损形象；空发议论，品头论足，只说不干；欺生排外，宰客坑人”非不分，甚至还推波助澜；过于“精明”只算自己的账，只顾自己的利益，当自己的要求不能满足时，不惜采取非法的手段达到个人目的六是政令不够疏通，有令不行，有禁不止。主要表示在有的部门和干部对市委、市政府的决策不落实，不执行；有的同志口是心非，阳奉阴违，当面不说，面前乱说；有的部门对市政府出台的政策随心所欲，符合部门利益的就执行，不合部门利益的就不执行。部门利益至上，全局观念淡薄。

原因是多方面的深入分析，综观我市经济发展环境和机关工作作风存在诸多问题。主要是改革不到位，发展不够，思想解放不够，责任追究不力所致。其一，改革不到位是发生这些问题的体制根源。机构臃肿，冗员过多，人浮于事。据市编办统计，目前，市共有各级各类事业单位636个，人员多达25452人，这些单位中，有财政全额预算的也有差额预算的还有自收自支的如此庞大的机构和众多的财政供养人员肯定导致财政供养压力大，造成一些部门为养人而不得不想千方设百计去收费，损害了投资者和广大人民群众的利益。其次，发展不够是发生这些问题的经济根源。经济发展相对落后，有限的财力无法保证正常运转，主粮”缺乏，只有争吃“杂粮”大家各显神通，纷纷到企业、基层伸手，引发出一系列不规范行为。其三，思想解放不够是发生这些问题的思想根源。小农经济意识比较浓厚，市场经济意识比较淡薄；条条框框的意识浓，变通操持的意识差；部门意识浓，全局意识差；等靠要的意识浓，改革创新的意识差；权力”意识浓，服务的意识差。其四，责任追究不力也是导致投资环境不优的重要原因。由于对破坏经济发展环境行为的人和事处置力度不大，发生不了强大的震慑力，致使破坏经济发展环境的行为时有发生。

经济环境和机关作风不优，由此可见。仍然是经济发展的最大障碍，全市经济建设必需高度重视的最现实、最紧迫的问题。

市的综合实力排名逐年后移，历史上曾经有过辉煌。1985年以前我原荆州地区所属县市中一直是老大”经济总量逾越仙桃。1986年以后。经济发展明显慢于仙桃、潜江。xx年，市的人均gdp全省73个县市区中居第28位，仙桃居第15位；地方一般预算收入居第12位，仙桃居第2位，地方一般预算收入仅占仙桃的61.5%潜江的33.0%规模以上的工业增加值仅占仙桃的48.1%潜江的48.7%用电量仅占仙桃的62.1%潜江的78.2%究其原因，固然有交通瓶颈、资源匮乏的制约，但这不是根本性的问题，根本性的原因是经济环境差所致。必需清醒地认识到目前的财力非常有限，政府及一些部门、乡镇的运转都比较困难，随着农业税的逐步取消，如果工业上不来，困难将会继续加剧。要改变这种现状，唯一的出路只能是招商引资，招商引资的关键是改善环境，改进作风。市场经济条件下，经济发展的竞争越来越体现在环境的竞争上，环境就是生产力，环境好就是最好的广告，最好的招牌，各种生产要素往往不引自来。环境不优、形象不好，资本、项目、人才就难以引进，久而久之，将会被越甩越远，日子会更加艰难。

增强忧患意识，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，统一到经济发展环境和机关工作作风对发展的重大影响上来，真正把优化经济环境、转变工作作风作为重塑形象，加快发展的头等大事来抓。因此，全市上下务必坚持清醒头脑。

二、硬化工作措施，明确工作目标。扎扎实实开展整治经济环境和整顿机关工作作风的整训。

重塑形象。通过整治经济环境，这次集中整顿经济发展环境和整顿机关作风的要求和工作目标是整治“四乱”解决“四难”规范执法。努力实现五个方面的目标，即：基本杜绝“四乱”行为的发生；规范收费行为，降低收费规范，使行政事业性收费的规范控制在周边县市的水平以下；规范执法行为，纠正执法不公；完成“三清”推动市直事业单位和乡镇综合配套改革；努力形成“人人都是投资环境”良好氛围。通过整顿机关作风，努力达到工作效率明显提高；市委、市政府的决策能贯彻落实，真正做到令行禁止，政令疏通；市委、市政府专题办公会意见以及处置的信访件做到件件有回音、事事有着落、项项能落实；基本无“四难”现象发生。

要切实抓好以下六个方面的工作。围绕上述总体要求和工作目标。

（一）进一步解放思想。把全市干部的思想真正引导到一切为了发展上来。

也是一个容易流于形式的过程。一直在讲解放思想，思想解放是一个永恒的不能中断的过程。但一直思想又解放不了需要全市上下进一步反思，需要在全市进一步组织解放思想的大讨论。底在那些方面思想疑惑放，需要在哪些方面进一步解放思想，要联系我思想和工作实际，联系招商引资，联系我身边发生的一些事情进行实实在讨论。

经济建设以项目建设为中心，首先要进一步强化中心意识。要进一步强化一切以经济建设为中心。项目建设以招商引资为中心的意识，进一步引导全市上下“一切围着招商引资转，围着企业转，围着项目转”要深刻理解科学的发展观，科学的发展观是以经济发展为基础的离开了经济发展，其他发展都将是无源之水，无本之木。二是强化大局意识和久远发展意识。要正确处置局部利益与全局利益的关系，当前利益与长远利益的关系。一些同志“精明”而不高明，捞一把算一把，不考虑久远利益。有的不讲诚信，搞“一锤子”买卖。有的只讲部门利益，不是主动为企业服务，只是收费、罚款。这样做的结果，往往是贪小利，吃大亏，顾了眼前丢了久远。如果外商都跑了企业都垮了还去找谁收费，靠什么生存发展。全市各个部门都必需着眼久远，放眼全局，要采取很开明、很优惠的政策，很宽松的环境，算大账，算长远账，不能只图一时一地的眼前利益，不能只图部门利益。不要因部门利益而影响的久远发展。三是强化市场意识。要完全改变计划经济时期的思维方式和行为方式，切实尊重市场经济规律，一切按经济规律办事。办各项事业都要从是一个财政穷市的实际动身，寻求解决问题的途径。否则，就形不成凝聚力，甚至会发生失望和埋怨情绪。四是强化竞争意识。市第五次党代会后，各个地方都相应确立了自己的奋斗目标。没有目标就没有压力。确定一个经过努力可以达到目标，并经过扎扎实实的工作加以实现，每一个有进取心，对人民负责的干部应有的态度。确立目标就要有比、学、赶、超的对象。全市的目标是重振旗鼓，走在全省县域经济发展的前列，向中等乡村目标迈进，具体目标是学仙桃。各乡镇办场区都要有自己追赶的目标。五是强化创新意识。要有敢闯敢冒的精神，要冲破条条框框的约束，要克服无所作为的惰性。发展的过程中，会碰到很多的困难和矛盾，要冒一定的风险，有时候还要承担一定的压力，会遭到一些非议，如果我干什么事都要看上面讲没讲，他人干没干，以前有没有，唯书唯上，看本本讲教条；如果顾虑太多，怕这怕那，如果什么都等条件成熟了再干，那就永远迈不开步子，将会一事无成。改革和发展的实践中，只要是符合实际的大多数老百姓拥护的从长远看对的发展有利的就不要瞻前顾后，要义无反顾，一抓到底。要善于破解难题，不能让一些习惯的思维条条框框束缚了手脚。六是强化服务意识。要摆正党政机关、部门的位置，坚持以企业为本，不能“本末倒置”要尊重企业、尊重纳税人，为企业服务，为纳税人服务。为企业发展发明良好的法制、信用和服务环境，这是培育市场主体，吸引外来投资的关键。为企业服务不是不要市场监管，对违法、违规行为必需严肃处置，但这种处置必需严格依法、公平、公正地进行。

成为社会公众普遍接受的精神状态。思想解放既需要决策层领导的带动和指导，要把思想解放转变为一种群体意识。又需要执行层、百姓层的呼应与支撑；既需要上级的示范与号召，同时也需要下级的领会与实施。思想解放不够，不只表示在领导层，也表现在一般干部和群众层。要提高全市干部和群众对我所提出的一些战略目标和思路的关心度、参与度，使之转化为一种思想解放的工作环境和氛围。如果全市上下都能坚持与时俱进的精神状态，人人都有开放的心态，发展的紧迫感，合作与包容的意识，这就是发展最好的环境。

（二）进一步健全投资服务体系。

实施源头治理。市委、市政府已经下发了关于推进行政审批制度改革，1组建市行政服务中心。建立行政服务中心若干问题的通知》行政服务中心将于近期开始运作。行政服务中心的服务范围是清理核定行政事业单位的所有行政审批事项，料理各类行政许可证、照，对外商投资企业和重点企业的收费进行核定。也就是说，所有为经济社会事业发展服务的行政审批事项、咨询和中介服务事项，都将集中到中心操持。行政服务中心的运作将成为体现政府为群众服务的形象窗口，成为政府依法行政和高效服务的良好载体。为确保行政服务中心依法规范运作，市纪委、市监察局下发了关于严肃纪律确保市行政服务中心依法规范运作的通知》各地各部门要严格按照《通知》要求执行。这里我就行政服务中心的运作强调几点：一是所有行政审批事项都必需全部进中心。中心正式运作后各科局不得再受理行政审批事项；二是所有办证办照的收费都必需进中心审定，由中心统一收取后分流。重点企业的所有收费，都必需经过中心审核，发放收费明白卡；三是各单位必需挑选素质高的人员进中心，进中心的人必需赋予一定的权力，审批的项目必需在服务中心盖章操持。四是投诉与窗口工作人员的单位挂钩。五是窗口工作实绩作为党政干部底线考核的依据。

规范行政行为。要对所有涉及到收费和罚款的项目，2进一步清理行政审批事项和行政事业性收费。再进行一次全面的清理，该取消的坚决取消，该降低标准的要降低。要加强执法队伍的建设，执法机关工作人员要严格依照法律规定的权限和顺序行使权力，履行职责，依法行政。收费人员要持证上岗，执罚人员要亮证执法，要把执收执罚的规范和依据告知对方，提高透明度。

编制质量要有明显的提高。二是深化国库集中收付制度改革。进一步完善财政国库管理制度体系，3全面推进财政“四项”制度改革。一是深化部门预算改革。部门预算覆盖面要扩大到60%以上。形成统一健全的财政收付管理机制。完善财政资金结算环节，提高国库集中收付效率。三是深化政府推销改革。全面推进政府推销预算编制、批复制度和政府推销资金国库集中支付。继续扩大政府推销范围。四是深化“收支两条线”改革。全面执行收缴分离、罚缴分离，不得坐收坐支。

（三）加强社会信用制度建设。

加强社会信用制度的建设，要致力于优化社会信用环境。提倡老实守信，开展创立“信用乡镇”信用企业”活动，不时增强社会的信用意识。继续整治信用环境，采取法律、经济、行政等多种措施，着力解决当前社会生活中信用紊乱、逃废债务的不良现象和不法行为，全面提升金融信用等级，优化融资环境。

开展自查自纠，各地、各单位要联系实际。对自查中发现的违纪违规的问题要立即纠正，及时处置。自查自纠情况要写出专题报告，送交整治办。管理部门、执法部门、收支部门的领导要向全市人民公开许诺，并付绪实施，以良好的形象取信于民。

4加强检查督办。

推进工作，整治经济环境和整顿机关工作作风办公室要对“四乱”行为、部门服务质量、机关工作作风进行督查和明查暗访。通过督查、暗访发现问题。促进落实。该公开通报的通报，该采取组织措施的采取组织措施。要真正做到发现一起，查办一起，一抓到底，坚决克服大事化小，小事化了现象。对影响恶劣的典型事件要坚决严处。对敢于顶风作案，以身试法、试纪者要从严从速查处。