《发改委发展改革工作会议讲话材料》

发改委发展改革工作会议讲话材料

发改委发展改革工作会议讲话材料篇1

同志们：

这次会议的主要任务是。深入贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，全面落实全国发展改革工作会议和省委十二届四次全会各项部署，回顾总结20xx年发展改革工作，衔接20xx年年度计划，部署今年发展改革工作。省委、省政府对开好这次会议非常重视，苏书记、吴省长专门作出重要批示，这既是对发展改革工作的重视和鞭策，也是对全系统干部职工的关心和厚爱。今天上午，凌成兴常务副省长、孙刚副省长、洪礼和副省长又亲自出席会议，并作了重要讲话。我们一定认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就今年的发展改革工作，讲几点具体意见。

一、关于20xx年工作的回顾

过去的一年，全省上下以迎接十七大、宣传十七大、贯彻十七大为主线，坚持科学发展，促进社会和谐，加快富民兴赣，经济社会保持了又好又快的发展势头。集中表现在：发展速度不断加快，发展质量稳步提高，发展活力显著增强，发展后劲日益坚实，节能减排成效明显，民生工程扎实推进。初步预计，全省生产总值5460亿元，增长13%;财政总收入646亿元，增长24.6%;全社会固定资产投资3300亿元，增长23%;社会消费品零售总额1672亿元，增长17.1%;海关出口53亿美元，增长40%;城镇居民人均可支配收入11080元，增长16%;农民人均纯收入4010元，增长11.9%;城镇登记失业率3.6%，低于计划目标0.9个百分点;万元生产总值能耗0.98吨标煤，下降4%以上。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全省上下共同努力的结果。发展改革部门作为重要的综合管理部门，在过去的一年里，围绕中心，服务大局，承前启后，继往开来，圆满完成了省委、省政府赋予我们的各项工作任务，并在以下六个方面取得了明显成效。

第一，在推进重大建设项目方面取得明显成效。一是大力推进重点工程建设。去年，在交通、能源、水利、工业、高新产业、农业和社会公益事业等领域，共实施重点工程93项，总投资1435.3亿元，年度计划投资369.7亿元，是近几年来投资规模最大、项目数量最多、覆盖领域最广的一年。经过各方面的共同努力，工程建设进展顺利，并出现了四个标志性变化，即：高速公路通车里程突破2000公里，统调电力装机突破1000万千瓦，到20xx年铁路营运里程突破3000公里的骨干工程相继开工，第一批列入国家规划的3488座病险水库除险加固工程今年汛前可基本完成。二是加强对重大建设项目的调度。去年我委先后牵头召开了七次重大项目调度会，共调度重大项目58个，总投资830亿元，及时解决了项目建设过程中遇到的各种问题。预计这些项目建成后，可新增年销售收入3000亿元、利税290亿元。同时，与省国土资源厅联合召开了用地协商会议，对51个重大项目安排了建设用地，对近几年来重大建设项目用地情况进行了全面检查。三是加大对重大项目的稽察力度。去年先后6次组织力量，对政府投资项目的资金到位、招标投标、工程质量、土地使用和环保措施等方面的落实情况进行了专项稽察，全年共稽察项目131个，纠正和查处不合理或违规问题111个，对推动政府投资项目逐步走上依法建设、科学建设、和谐建设的轨道发挥了积极的作用。

第二，在争取国家支持方面取得明显成效。一是积极争取国家重大资金的支持。到去年11月止，国家已下达我省中央预算内投资和国债资金42.3亿元，比上年增加2.2亿元，连续五年争取国家资金达到或超过40亿元。按照经验数据测算，中央预算内投资和国债资金可带动相关投资360亿元，拉动经济增长1.8个百分点。二是积极争取国家重大项目的支持。20xx年，国家先后核准我省重大项目49个，总投资1182亿元，获准项目个数和总投资均为历年之最。主要有：新钢300万吨薄板、江铃乘用车、江西赛维200兆瓦多晶硅片、昌九城际铁路、向莆铁路、赣韶铁路、鹰潭至瑞金高速公路等。天然气利用和电力上大压小前期工作取得重大进展。这些项目的相继实施，为我省到20xx年形成三大超千亿元的优势产业、高速公路通车里程突破3000公里、铁路营运里程突破3000公里、统调电力装机突破1200万千瓦，奠定了坚实的基础。三是积极争取国家重大政策的支持。去年，国家新增我省卷烟生产计划8.1万箱，当年计划总量达到95.3万箱，为今年全省卷烟产量迈上100万箱的大台阶创造了良好的条件;争取41个县（市）在社会事业项目、退耕还林等方面比照西部大开发政策，4个设区市城市比照振兴东北地区等老工业基地政策，全面实施八大行业增值税转型改革试点;争取萍乡市、星火工业园和华春集团列入国家循环经济试点单位;会同有关部门争取国家同意设立赣州出口加工区;落实世界银行贷款赣州至瑞金高速公路项目2亿美元，荷兰政府贷款加强医疗卫生服务能力建设等项目3608万欧元;帮助昌河铃木、江西赛维、江铜股份等13个项目落实国家免税、退税额度8.55亿元人民币。

第三，在加强规划政策引导方面取得明显成效。一是加强对重大产业发展的引导。会同有关部门先后起草并出台了《关于合理利用矿产资源促进矿业经济发展的实施意见》、《关于加强地质工作发展矿业经济的若干意见》、《江西省硅材料及光伏产业发展总体思路》等。二是加强对重要行业发展的引导。会同有关部门先后起草并出台了《关于进一步加快服务业发展的实施意见》、《关于我省社会信用体系建设的实施意见》、《江西省十一五电力发展规划》、《江西省十一五新能源发展规划（风电篇）》等。三是加强对重点领域发展的引导。会同有关部门先后起草并出台了《江西省农业和农村经济发展十一五专项规划》、《江西省十一五新型城镇化专项规划》、《江西省卫生科学技术发展十一五规划》、《江西省山江湖工程十一五规划纲要》、《江西省全民创业十一五专项规划》、《江西省电子政务建设项目暂行管理办法》等。四是加强对重点区域发展的引导。会同有关部门起草并出台了《九江沿江开发基础设施规划》，正式启动全省主体功能区规划编制工作。同时，代省委、省政府起草并出台了《江西省进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的实施意见》、《十一五期间各设区市单位生产总值能耗降低指标计划》等一批重大政策和重要文件。政府投资项目、重大项目稽察、可再生能源管理等方面的立法工作也在加快推进。随着上述政策和规划的相继出台和实施，对促进全省重点产业、重点行业、重点领域和重点区域的发展发挥了重要的引导作用。

第四，在推动改革开放方面取得明显成效。一是认真组织重大招商活动。江西（香港）招商活动周期间，我委在港推出重大招商引资项目200多个，并成功举办了铁路、城市基础设施、科教文卫领域专题招商座谈会，促成18个重大项目签约，协议引进外资金额7.07亿美元。组织有关部门和项目单位参加第四届泛珠三角区域合作高层论坛暨经贸合作洽谈会，参与了赣港经贸合作交流会、第五届赣台经贸研讨会等招商活动，取得比较丰硕的成果。组织接待纳米比亚矿能部代表团和蒙古议会代表团，为实施走出去战略，联合开发境外资源创造了合作机遇。二是大力推动企业融资工作。在各方面的共同努力下，江西赛维、新瑞丰生化、正邦科技和江特股份先后在国内外上市，江西铜业、赣南果业、新华股份、江西水泥等顺利实现增资扩股，江西高速控股公司、江西煤炭集团公司获准发行20亿元企业债券，江西高速控股公司获准发行12亿元可转换债券。三是引导各类资金参与重大项目建设。与国家开发银行江西省分行签署了昌九城际铁路、向莆铁路40亿元软贷款合同，与大唐电力签署了20亿元合资建设向莆铁路合同，与建银国际签署了5亿元股权转让合作协议。按照省政府要求，我委会同省经贸委、省科技厅，利用省政府整合的1亿元资金，以投资补助、贷款贴息、信用担保等方式，重点支持了23个高新技术产业化项目，有效吸引银行贷款16亿元、引导企业投入自有资金31亿元。从去年开始，与开行建立了正式的合作机制，目前已推荐项目257个，总投资1000多亿元，其中银行贷款500多亿元。四是务实推进各项改革。起草并出台了《20xx年深化全省经济体制改革的总体实施意见》、《关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见》。加强对改革的总体指导和综合协调，建立改革工作联络员制度，跟踪和推进全省各项重大改革。牵头组织行业协会商会改革。着手研究我省综合配套改革试点。积极推动我省信用体系建设。继续深化价格体制改革，提出了推进全省工业用电同网同价方案。

第五，在加强资源节约和环境保护方面取得明显成效。一是不断完善节能减排工作机制。以节能减排为抓手，建立健全了节能减排目标责任制、省资源环保工业项目联审工作机制，严格执行固定资产投资节能评估和审查制度。会同有关部门加强对产业项目的调控和引导，严把项目审批关、行业准入关。开征和理顺城市污水处理费，实行污水处理奖励政策。对高耗能产品实施差别电价。二是认真实施节能减排重点工程。会同有关部门围绕九个重点行业实施十大重点节能工程，全面推进燃煤窑炉改造、水泥余热发电和钢铁高炉压差发电，预计全年九个重点行业节约能源200多万吨标煤。加快淘汰落后生产能力，到去年底，已淘汰炼钢能力195万吨、水泥生产能力265万吨，关闭小火电机组67万千瓦。三是加强环保设施建设。争取92个项目列入国家十一五城镇污水处理管网建设规划，总投资34亿元，可新增日污水处理能力162万吨、新增配套管网长度2786公里。支持南昌、宜春等设区市建成污水处理厂7座、垃圾处理场4座，新增城市日污水处理能力66万吨、垃圾处理能力1030万吨。四是大力实施生态保护工程。统筹安排各类投资9000万元，集中力量实施退耕还林、长江防护林、小流域治理等工程，新增造林面积352万亩、治理水土流失面积190平方公里。

第六，在促进和谐社会建设方面取得明显成效。一是扎实推进民生工程。按照职责分工，我委牵头负责的几件实事都超额完成了计划目标，其中，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破1万元和4千元;硬化农村道路1万公里，总量接近5.8万公里;移民搬迁工作进展顺利，落实集中安置点383个，移民对象超过年初5万人的目标，预计春节前可全部搬入新居。二是切实加强社会公益设施建设。去年以来，加大了对教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公益事业投入力度，推进了农村中小学现代远程教育、中等职业学校教育用房、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系等设施建设。南大一附院急诊创伤抢救中心大楼、省奥林匹克体育中心、省方志馆、瑞金市中央苏区红色旅游系列景区等一批重点项目进展顺利。三是千方百计抑制物价过快上涨。认真落实国家和省有关政策措施，引导市、县动用价格调节基金，平抑市场物价;建议省政府对农村五保户、城乡低保户和家庭经济困难在校学生进行了适当补贴;对食品价格进行专项检查，建立了重要商品价格日报制度;对药品价格和教育收费进行专项整治，分六批共降低药品价格4000万元，进一步规范了教育收费;落实了生猪生产扶持措施，并争取国家投资9700万元，支持生猪规模化生产和良种体系建设。

过去的一年，我们之所以能够在以上六个方面取得明显成效，得益于省委、省政府的正确领导，得益于历任发改委班子形成的好传统、好制度、好基础，得益于各地、各部门的大力支持和密切配合。同时，我们也清醒地看到，与省委、省政府和社会各方面的期望相比，与新形势、新任务的要求相比，我们的工作还有不少差距。我们将进一步采取切实有效措施，不断提高工作能力和水平。

二、关于20xx年经济社会发展面临的环境

20xx年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实现江西崛起新跨越极为重要的一年。正确认识和全面把握面临的发展环境，对于做好今年的发展改革工作意义重大。从总体上看，既有许多有利条件，也有一些不利因素。

第一，国内外环境的发展变化，有利于全省经济又好又快发展。据有关国际经济组织预测，今年世界经济增长速度仍可达到4.8%，虽然较上年有所放缓，但仍属较高水平。其中，美、日、欧三大经济体增长较为稳健，预计美国经济增长1.9%，日本经济增长1.7%，欧元区经济增长可保持在2%以上，大体与20xx年持平;中国、印度、俄罗斯、巴西金砖四国经济增长可分别达到10%、8.4%、6.5%和4%以上;越南、印尼、马来西亚等新钻石国家经济分别增长8.5%、7%和5.6%左右。在全球流动性过剩的影响下，跨国投资并购活动更加活跃，产业转移风起云涌。吴省长在省委十二届四次全会上概括为三个更加明显，即：发展中国家和新兴市场经济体成为国际投资首选地的趋势更加明显，我国东部沿海地区产业向中西部地区加速转移的趋势更加明显，海内外投资向环境优越地区集聚的趋势更加明显，有利于我省由承接基地变为承接热地，进而实现更高层次的承接，更有效益的开放，进一步提高开放型经济发展水平。

第二，三大需求的协同拉动，有利于全省经济又好又快发展。我省正处于工业化、城镇化加速发展阶段，前些年，投资对经济增长的拉动作用十分明显，投资对经济增长的贡献率达到60%以上。近年来，随着城乡居民收入的增加、开放型经济的发展，在固定资产投资稳步增长的同时，消费和出品增幅明显加快，经济增长正在由投资拉动向投资、消费、出口协同拉动转变。初步预计，今年全社会固定资产投资可增长20%、社会消费品零售总额增长15%或更高一些、出口增长20%。按历年的经验数据测算，可分别拉动全省经济增长6个、5个和1个百分点，全年经济增长率可达到12%左右。为引导各地、各方面把着力点转移到转变发展方式、提高发展质量上来，在考虑今年预期目标时已适当留有余地。

第三，三大产业增长潜能的逐步释放，有利于全省经济又好又快发展。根据国家出台的支农惠农政策和当前农产品价格走势判断，全省粮食生产将保持稳定增长，生猪生产会逐步恢复，棉花、油料、水产品等可分别增长13%、8.6%和5%左右。汇总各地、各行业上报的情况，去年年销售收入500万元以上的工业企业投产350家，预计今年还可投产400家，如果全部达产达标，可新增销售收入5800亿元，考虑到部分企业达产达标需要一个过程，预计当年可新增销售收入1200亿元，带动全省规模以上工业企业销售收入增长25%左右。按计划安排的投资规模测算，建筑业可增长11%。去年城乡居民收入增加较多，消费环境也在不断改善，有利于商贸、旅游、餐饮等消费性服务业持续繁荣;随着新型工业化和城镇化的快速推进，生产性服务业发展也会进一步加快。综合上述情况，预计今年一、二、三次产业的增幅可分别达到3%、15%和9.5%。

更为重要的是，随着党的十七大精神的深入贯彻，一系列国际性盛会的相继举办，近几年全省积聚发展能量的逐步释放，实现省委十二届四次全会确定的各项目标是完全可能的。在看到有利条件的同时，也要看到前进中已经出现和可能遇到的困难与问题。

第一，资金不足的矛盾更加尖锐。中央提出，今年经济工作总的方针是：控总量、稳物价、调结构、促平衡。并要求把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。为此，国家在宏观经济政策方面采取了一系列重大措施。在财政信贷政策方面，将双稳健的财政和货币政策，调整为稳健的财政政策和从紧的货币政策。在投资政策方面，强调要加强和规范新开工项目管理，建立新开工项目管理联动机制和社会公告制度，强化新开工项目监督检查。在产业政策方面，适当上收两高和产能过剩行业项目审核权限，将焦炭、电石、铁合金等两高行业项目由备案改为核准。有针对性地提高投资项目资本金比例。在土地、环保政策方面，从严控制新增建设用地特别是工业用地，全年土地利用计划总规模控制在上年水平。对违法违规排污和占地问题严重的地区实行区域限批和行业限批。在利用外资政策方面，实施新的《外商投资产业指导目录》，修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，严格限制低水平、高耗能、高排放、资源性外资项目进入。这五大宏观经济政策的着力点虽然有所不同，但政策取向都是围绕双防、聚焦双防、服务双防的，目的是通过抽紧银根、把好闸门、提高门槛，从根本上消除引发经济过热和通货膨胀的土壤。中央出台这些政策是完全必要的，也是非常及时的，但在贯彻落实过程中将会遇到一系列新情况、新问题和新矛盾，其中最突出的是资金供求紧张的矛盾会更加尖锐。

第二，保持物价总水平基本稳定的难度进一步加大。去年以来，我省物价涨幅逐月加快，预计全年居民消费价格总水平上涨4.7%，是近10年来的最高点。从当前情况看，引起物价上涨的内外因素并没有完全消除。一是国际物价上涨对国内物价上涨的推动作用没有完全消除。去年物价上涨带有明显的国际背景，是国际国内两个市场相互影响、相互推动的结果。比如，大家普遍关注的国际原油价格，纽约商品交易所原油期货价格由去年初的每桶55.28美元，一路攀升到每桶接近100美元，11月份均价达到每桶94.76美元，12月31日收盘价格达到95.98美元。又如，国际粮食价格，美国是世界上最大的玉米、大豆生产国，玉米和大豆产量均占世界总产量的40%左右。为了保障能源供应，美国将部分玉米、大豆用于生产燃料乙醇和生物柴油，导致玉米等农产品出口急剧减少，加上澳大利亚、加拿大等小麦主产国因干旱连年减产，推动国际粮油价格大幅度上涨。去年11月，国际市场小麦、大豆期货价格分别同比上涨62%和57%，玉米期货价格在2006年上涨85%的基础上又上涨7%。受全球流动性过剩、美元贬值等因素影响，投机资金大量进入国际油市、股市、房市和粮市，推动国际市场价格大幅度上涨，并带动国内市场价格的上升。二是国内市场需求较旺推动物价上涨的压力依然较大。从全国来说，新开工项目特别是重工业项目仍然较多，货币信贷增速依然偏快，出口快于进口的格局在相当长时间内难以改变。受生产周期、需求增加等因素影响，生猪供应上半年仍可能出现较大波动。大豆、油菜籽减产可能继续推动粮油价格上涨。三是去年物价上涨对今年的影响不可低估。去年食品类价格上涨主要在下半年，对今年的滞后影响较大。据测算，去年价格上涨对今年的翘尾影响大约2.7个百分点。根据国家统一部署，今年还将在煤电联动、城市污水处理等方面疏导一些突出的价格矛盾。以上三个方面的因素，都不同程度地加大了稳定物价的难度。

第三，组织煤电油运存在不少不确定性因素。一是组织煤炭供应的难度进一步加大。我省是缺煤省份，又是耗煤大省。去年全社会煤炭消费量5050万吨，今年预计将达到5600万吨，省内当年产量只有2000万吨左右。据此测算，今年需要从省外调入煤炭3600万吨，新增1300万吨，对外依存度高达65%，其中绝大部分是电煤。而山西等主要产煤大省已开始限产，铁路运输也有不少制约因素。二是确保迎峰度夏难度也会进一步加大。去年底全省统调电力装机1022万千瓦，即使华能瑞金电厂迎峰度夏前投入运行，总装机也只有1092万千瓦。从负荷情况看，去年我省迎峰度夏最高负荷超过800万千瓦，预计今年迎峰度夏最高负荷将超过900万千瓦，较上年增加100万千瓦以上。如汛期雨量不足，外购电量不能如数满足，调峰余地还会更小。三是成品油供求紧张矛盾较难缓解。受全球原油供求变化的影响，全国成品油供应普遍紧张。去年全省成品油消费量440万吨，其中，柴油300万吨、汽油140万吨，平均每天销售柴油8200吨、汽油3800吨，今年预计销售量将达到475万吨。从目前趋势分析，今年成品油供应紧张状况可能还会持续。四是确保重要物资、重点方向的运输难度进一步加大。从近几年客货运市场情况看，陆路运输仍然是当前和今后一个时期的主要运输方式。目前，南北、东西向公路通行能力较为紧张，其他方向通行能力稍有富裕;铁路干线利用率普遍饱和。其中，京九铁路平均利用率为0.8，庐山至向塘西段平均利用率达到1.02，处于饱和状态;浙赣铁路平均利用率为0.96，趋于饱和，横峰至向塘西段达到1.16，处于超饱和状态;皖赣铁路江西段利用率达到0.9以上，趋于饱和。

第三，抓资金，不断提高金融文明与工业文明的融合水平。在加快发展、实现江西崛起过程中，资金不足始终是一个突出的矛盾。解决资金不足的矛盾，关键要准确把握时代特征，在推动金融文明与工业文明的融合上下功夫、找出路。一是搭建好融资平台。虚拟经济只有建立在实体经济的基础之上，才能有效防止泡沫。实体经济只有和虚拟经济有机融合，才能迅速发展壮大。实现虚、实结合的关键是搭建融资平台，打通金融资本进入实体经济的通道，既为资金找出路，又为项目找资金。今年重点是进一步完善铁路建设、重大产业、高技术产业三大融资平台，筹措重大建设项目所需资金。二是用活融资方式。发改委主要掌握了两大融资方式，即：企业上市和发行债券。用好了，用活了，用到位了，不仅可以解决资金短缺问题，而且可以增强再融资能力。今年重点推动5家企业上市，争取2家企业发行债券，确保一批上市公司增资扩股，进一步提高资产的证券化率，提高证券化资产在整个经济中的比重。三是放大政府投资效应。科学整合政府性资产、资本、资金和资源，按照政府引导、市场化运作，有进有退、滚动发展，规避风险、良性循环的原则，用好直接融资和间接融资等多种手段，发挥政府投资的引导带动作用，以四两拨千斤，把死资产变活资产。四是做好引进资金和争取资金工作。在市场经济条件下，项目、政策、行政许可既是资源，也是手段。要进一步用好资源，用活手段，在资源性、政策性招商上下功夫，以项目引客商，用政策换资金。继续加强与国家各部委的汇报、沟通和衔接，尽可能多的争取国家政策、项目和资金等方面的支持。

第四，抓作风，始终保持奋发有为的精神状态。一是注意发现新情况、解决新矛盾，推动新发展。当前，尤其要高度重视和抓紧解决县域经济发展中出现的新情况、新问题。主要是部分园区用地接近饱和，急需争取国家支持扩区升格;部分园区投产项目日益增多，抓紧建设园区工业污水集中处理设施已经提上议事日程，迫切需要从资金来源和相关政策上找出路;部分园区水电、运输能力不足，急需配套建设供水、供电、铁路专用线等设施;部分园区外资企业日益增多，急需健全金融、海关、检疫检验等涉外服务体系。二是巩固和发展民主评议政风行风的成果。从2003年开始，省发改委连续三年被评为政务环境先进单位。去年，在全省开展的民主评议政风行风工作中，省发改委再次名列前茅，被评为先进单位。今天上午，对全省发展改革系统民主评议政风行风工作的先进单位进行了表彰。这既是总结，也是动员。要再接再厉，一以贯之地强化服务意识，永不懈怠地抓好作风建设，进一步健全和完善各项行之有效的规章制度，兑现八项服务承诺，努力创建人民满意的发改委机关。三是进一步加强党风廉政建设。要切实加强思想修养，坚定理想信念，保持高尚的道德情操，弘扬新风正气，从严规范从政行为，用好人民赋予的权力，自重、自省、自警、自励，切实把心思和精力放在为党委、政府当好参谋助手上，放在谋划当前和长远发展上，放在多为基层和群众办实事上，为促进全省经济社会又好又快发展多作贡献。

同志们，新年已过，春节将至。在此，我代表省发改委向各市县（区）、省直各兄弟单位和各企业集团长期以来对我们工作的大力支持表示衷心的感谢，向全省发展改革系统广大干部职工和与会全体同志致以诚挚的问候，祝大家新春快乐、身体健康、工作顺利、阖家幸福。