《在改革会议上的讲话》

在改革会议上的讲话

在改革会议上的讲话

（一）。在当前各地全力冲刺双过半的关键时刻，今天我们召开全市第一次改革工作会议，动员全市上下深入贯彻落实全国、全省推进全面深化改革重要精神，特别是最近召开的全省改革工作会议精神，进一步增强改革意识，强化改革举措，用好改革动力，促进经济社会持续健康快速发展，奋力开创我市全面深化改革工作新局面。

这次会议规模大，规格高，十分重要。刚才，五家单位作了交流发言，从不同侧面介绍了他们推进深化改革、破解发展难题、促进工作突破的经验和做法，都很有代表性。希望大家向他们学习，勇当全面深化改革的排头兵，在全市形成崇尚改革、敢于改革、支持改革的浓厚氛围，为孝感发展注入强大动力。下面，我强调三点意见。

一、进一步提高认识，增强改革责任感和使命感

党的十八届三中全会作出推进全面深化改革的决定以来，中央、省、市各级高度重视全面深化改革工作。一年多时间里，中央全面深化改革领导小组已召开12次会议，作出了一系列推进深化改革的重大决策部署，每次都是亲自主持、亲自作部署。省全面深化改革领导小组已召开6次会议，对全省深化改革工作提出明确要求。5月14日，又召开全省改革工作会议，鸿忠书记作重要讲话，国生省长主持，进一步明确了改革工作的责任、任务和要求。5月20日，市全面深化改革领导小组召开了第5次会议，审议通过了改革工作考核评估办法和督察实施办法。今天又召开全市改革工作会，对改革工作作进一步部署。这一系列举措表明，中央、省、市各级把全面深化改革工作紧紧抓在手上，改革推进力度越来越大，抓改革落实的力度越来越大，全面深化改革工作正一步步向纵深推进。特别是从国务院最近出台的一系列改革举措看，可以说力度空前。进入五月份以来，差不多每天都有一份重磅文件公布，这些文件的一个共同特点，就是瞄准我们常说的老大难问题。比如，①针对群众办事难的问题，5月12日，国务院批准的《20xx年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》明确指出，要从给群众端菜向让群众点菜转变，彻底取消非行政许可审批类别;②针对看病贵的问题，5月17日，国务院办公厅发布了《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医机制;③针对打车难的问题，5月18日，国务院发布的《关于20xx年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确指出，将出台深化出租汽车行业改革指导意见;④针对网速慢、上网贵的问题，5月21日，国务院办公厅下发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，明确提出到2017年底，4g网络全面覆盖城市和农村，将通过引入民间资本有序竞争降低资费;等等。特别是国务院批转的国家发改委《关于20xx年深化经济体制改革重点工作意见》，明确了今年要进行的8个方面39项改革，内容涉及投融资、价格、民生、能源等重要领域，需要引起我们高度重视和关注。

去年是全面深化改革的开局年，今年是全面深化改革的关键年。在全市各级共同努力下，我市的全面深化改革工作起步良好。在去年的考核中，省改革办对我市改革工作给予了高度肯定。今年各级进一步加大了改革力度，总体推进态势良好。前不久，市改革办专门组织了一次督察活动。从督察情况看，①各县市区、各专项改革领导小组工作体系进一步健全、运转机制进一步完善;②都制订了年度改革要点及责任清单;③都较好地承接了市年度改革工作要点确定的135项改革任务;④推进了一批重点改革项目，有的已取得一定成效。但也存在一些问题，需要引起我们高度重视，突出表现为四个不现象。

一是不想改。一些同志对改革存在模糊认识，改革的主动性不强。①有的错误地认为，对基层来说，抓改革主要是落实好上级的各项改革部署，自己发挥的余地不大，因此被动地等待改革。②有的错误地认为，改革涉及重大的利益调整，搞不好先改会吃亏，先看看再说，因此一味按兵不动。③有的错误地认为，改革是高大上，与自己关系不大，喊喊口号、表表态就行了，因此没想在改革上有所作为。这些认识都是片面的。我们提出，①改革工作要抓好两头：一头是上级改革精神、政策、举措的落地，一头是基层改革创新探索，必须把两头结合起来，不能只抓一头。即使是上级改革举措的落地，也有怎么结合基层实际抓好落实的问题，不能消极观望等待。②对改革要实行分类指导：（1）对上级有明确要求、孝感有需求的改革事项，要积极推进;（2）对上级有试点政策、孝感有基础和条件的改革事项，要积极争取;（3）对上级有要求但不能抢跑的改革事项，要积极研究;（4）对符合改革方向、基层有需要的改革事项，要积极探索。③改革工作要实现两个全覆盖：改革领域的全覆盖和改革参与部门的全覆盖。④改革不是高大上，只要是有利于提高效率、改进工作，有利于解决问题、促进发展，群众欢迎、社会认可的新举措新办法，都属于改革。大家一定要消除对改革的模糊认识、错误认识，把这些改革要求落实好，真正钻进去抓改革。

二是不敢改。也有这样几种表现。①求稳怕乱，不敢担当，只要当前不出事，能拖就拖，能放就放，只要不出事，宁可不干事。②一事当前，首先考虑个人和部门得失，有利的就改，不利的就不改，做选择性改革。③不敢直面困难和问题，改革中遇到困难和问题就退缩，只作浅表性改革，没有真正取得改革突破。

三是不会改。主要表现是改革和工作两张皮。改革是什么。改革是由问题倒逼而产生的，是对现有工作的创新创造，是对现有体系的革故鼎新，主要包括三个方面：①思路理念的改革，②方式方法的改革，③体制机制的改革。因此，改革必须与日常工作紧密结合，脱离了工作，改革无从谈起。从工作推进看，不可能另搞一套体系专门搞改革，不能把改革和日常工作搞成两张皮。这就是为什么各级都强调，要把改革创新精神贯穿在各项工作中、贯穿在全过程，以改革破解难题、推进工作。怎么抓好改革与工作的结合，是基层推进改革中的一个大课题。在改革推进中，一定要讲究方式方法，坚持三情结合，把问题思考清楚，把方案做周全，把工作做细，尤其是要深入做好群众的思想工作，不能简单化，遇事三斧头，出了问题又束手无策。

四是不平衡。从这次督察情况看，各地改革推进不平衡的问题还比较突出。如：①有的改革专班力量配备不到位。有改革办机构、编制，但人员没有落实。有的平时工作就是分管领导、分管科室的科长在抓，主要领导过问很少;②有的抓改革工作力度不大。没有以改革的思维、理念抓工作，很少召开领导小组会、专项领导小组的协调会，对改革工作具体研究和抓落实不够;③有的工作表面化，对工作任务没有拿出具体实施办法，任务不明确，要求不具体，没有实行项目化管理;④有的避重就轻、避实就虚，把改革当口号，改革工作落实在总结材料、统计数据和表格上，具体的改革成效不明显;等等。总的来看，哪儿的一把手重视，改革工作就抓得比较主动;哪儿的一把手不重视，改革工作就比较被动。因此，抓改革首先还是要抓一把手，抓一把手的认识问题，抓一把手的责任落实。

改革是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个100年目标和中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。在四个全面战略布局中，全面建成小康是目标，全面深化改革和全面依法治国是车之两轮、鸟之两翼，全面从严治党是关键。全面深化改革解决动力问题，在四个全面战略布局中据关键地位、发挥重要作用。我们要充分认识推进全面深化改革的重大意义，进一步增强责任感和使命感，特别在当前经济下行巨大压力下，要抓改革、促发展，把改革作为关键一招、根本动力、职责使命，用改革创新的精神、思路理念和举措，全面落实好各项改革任务，推动孝感各项事业发展，推动四个全面战略布局在孝感落地生根。

二、进一步增强改革担当，勇当深化改革排头兵

中央全面深化改革领导小组第12次会议，释放出一个明确的信号，就是要强化各级领导干部的改革担当。会议明确指出：要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。并提出三个有利要求：只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题，把全面深化改革这篇大文章做好。

三是要实行项目化管理。现在每一项改革，都会牵动方方面面的利益、关系，需要各方面配合支持。要建立以改革项目为中心的运行体系，实行项目化管理。每一项改革任务，都要转化为具体的改革项目，明确内容举措、明确时间节点、明确专班责任，项目化地去推进。某个项目明确由某个专项领导小组、某个部门负责后，其他专项小组和部门要无条件配合，全力做好职责范围内的工作，不能讲级别、讲层次。对改革项目的推进要实行挂图作战、倒排工期、责任包保、销号管理，确保改革顺利推进。

四是要加强改革统筹协调。重大改革方案必须经过市改革领导小组审议。市改革办要切实履行统筹协调、督查督办的职责。各专项领导小组、牵头单位要加大改革实施力度，对在上级由多条线推进的改革事项，在市县级层面要尽量捏在一起抓，整合力量，一个班子、一套人马、一个思路、一套方案、一抓到底，避免多头推进、相互掣肘。要推动建立健全工作备案、信息报送、工作衔接、任务清单、改革台账等制度，形成上下贯通、左右协调、运行配套的工作机制，确保改革工作体系高效运转。

五是要加强改革督察和考评工作。要按照市领导小组已经通过的改革工作督察办法和考核评估办法，抓好督察和考评工作。市改革办、各专项办要组织开展经常性督察，并作为考评重要依据，真正做到改革推进到哪里，督察就跟进到哪里。市委督查室、市政府督办室要把改革作为重要督察内容，构建大督察工作机制。今年，省里正按照四个全面的要求，重新研究制定对各市州的考核办法，将会极大提高改革工作的考核权重。市里也将相应提高改革工作在目标考核中的权重，并把考评结果与单位及干部的奖惩挂钩，充分发挥好考核指挥棒的作用。