《县委书记在县委经济工作会议上的讲话》

县委书记在县委经济工作会议上的讲话

同志们：

这次县委经济工作会议的主要任务是，学习贯彻党的十八届三中全会，中央省市经济工作会，中央城镇化工作、发改工作、政法工作、农村工作以及全国、省市“两会”等一系列重要会议精神，总结2013年经济工作，部署2014年及今后一段时期经济工作。下面，根据县委常委会议研究的意见，我讲七个方面的问题：

一、总结工作成绩，增强发展信心

2013年，面对复杂多变的宏观经济形势和百年不遇的自然灾害等严峻挑战，全县上下牢牢把握“稳中求进、好字当头、快字当先”的总基调，紧紧围绕“一切为了群众满意”的总目标，坚持“三业并举、三量齐升”，稳增长、转方式、促改革、惠民生，经济社会发展稳中有进、稳中向好、稳中提质，各项工作由点到面、由单项到综合在省市进类进位。全年新获省部级集体荣誉20多项，其中人口计生、社会管理综合治理、安全生产三项省单独考核的工作，同时荣获全省先进，全市唯一、全省少有。一是经济发展提质加速。经济运行在高位增长中实现量质齐升，主要经济指标增幅全部高于省市平均水平，继续保持全市第一方阵。地方生产总值、固定资产投资分别达到99亿元、104亿元，增长10.2%和35.2%，增幅排全市第二、第三位。财政收入8.45亿元，增长25.4%，排全市第二；税收占财政总收入比重提高到72.6%。消费增长14.2%，对经济的贡献率超过48%。产业发展势头强劲。加工贸易、建材冶金两个百亿产业加快形成；规模工业增加值突破20亿元，增长12.6%，增幅排全市第三；工业税收增幅全市第一。“十大”传统优势农业增产增效，烤烟连续两年保持20万担以上、产值过3亿元、税收过亿元，跻身全省第二位。全省、全市“三冬”生产现场会在宁远召开。旅游接待游客数、旅游综合收入保持16%的增速。九嶷山旅游获全市旅游服务行业首个“湖南省名牌产品”，宁远被评为“中国最美生态、文化休闲旅游名县”。改革开放扎实推进。以金融、财税、融资、拆迁安置、行政管理等领域为重点的改革取得新进展；实际利用外资、到位内资分别达到7600万美元、38.15亿元，外贸进出口总额增长64%，经济外向度提升。二是发展后劲明显增强。全年争取中央投资18亿元，排全市首位；完成重点项目投资50亿元，对经济贡献超过50%，其中产业项目、城乡建设、交通能源分别占项目总投资的42%、25.6%、18.4%。水利、交通、能源、通讯“四大网络”全面提质，园区、城区、景区“三大平台”更加坚实，为新一轮发展奠定了基础。三是民生民利全面改善。以发展改善民生，以改善民生促进发展，实施了一大批既稳增长又惠民生、促发展的有力举措。财政民生支出占财政支出比例连续三年超过75%。为民办实事超额完成任务，就业、社保、教育、卫生、文化等事业全面进步。城乡居民人均收入分别同比增长9.4％和12.7％，排全市第一、第三位。四是社会大局和谐稳定。坚持社会治理创新，架天网、建警网、筑民网，进一步形成了多层次、宽范围的治安防范网络；严打违法犯罪活动，增强了群众的安全感。坚持用群众工作统揽信访工作，信访形势总体稳定；科学发展安全为先，安全生产持续平稳，民调工作排全省第15位，继续保持全省先进行列。群众满意度的提升，是对我们全面推进“五个文明”建设的一个最好评价，说明我们的工作符合科学发展观要求和宁远实际，顺应了人民意愿，这应该成为我们始终坚持以人为本、科学发展的根本导向和直接信号。

过去一年成绩的取得，是县委、县政府团结带领全县人民迎难而上、奋勇拼搏的结果，是老领导、老同志关心理解、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县委、县政府向在座的全体同志，并通过你们向为宁远发展付出艰辛努力的社会各届人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意。

回顾一年的工作，我们始终坚持抢抓机遇，把握工作主动权。政策面前抢半拍快半步，包装项目争资金；开放大势面前承接对接引项目，借助外力发展；灾害面前积极主动作为，化危为机、变害为利，争取上级关心支持，把工作的主动权牢牢抓在了我们自己手中。我们始终坚持加快发展，一张蓝图干到底。必须坚持发展为大、发展为要、发展为先。从宁远“基础差、底子薄、欠发达，但又人脉广、潜力大、干劲足、来势好”这个最大实际出发，围绕建设“五个宁远”，全面推进“三大战略”，不动摇、不懈怠、不折腾，积小步成大步，积小胜成大胜，争取工作全市领先、全省争先。我们始终坚持改革创新，破解难题增活力。强化问题导向，注重解决实际问题。以问题“倒逼”改革，以创新焕发活力。用改革的办法、创新的思维化解矛盾、破解难题，在破解难题中抢抓主动权，在不断解决问题中增创新优势。我们始终坚持转变作风，真抓实干促落实。坚持以责任为镜子、以监督为尺子、以奖惩为鞭子，以作风转变推动工作落实。用现代理念谋划工作，看准了的事不争论，一抓到底；用敢于担当的精神抓工作，凡有利发展的事，不回避矛盾、不畏惧困难，敢冒风险，敢担责任；用制度机制保障发展，推动各项工作制度化、规范化、长效化。这些经验值得我们认真总结、牢牢记取，并在今后工作中坚持和发扬。

二、认真分析形势，坚定发展决心

综合分析内外形势，今年及今后一段时期发展机遇十分难得，困难和挑战也不容忽视。一是宏观形势总体有利，但外部环境仍然复杂。总的看，今年世界经济将延续缓慢复苏的态势，国内经济温和回升、长期向好的基本面没有变。中央坚持稳中求进、改革创新的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性；全面深化改革将释放更大红利，尤其是完善一般性转移支付增长机制，加大支持革命老区、贫困地区；扩大营业税改增值税试点行业、扩大企业所得税减半征收的小微企业范围等改革。省市对县区实行分类指导、加大扶持县域经济等等，都对我们有利。同时，我们也应该看到，在短期内经济回升的基础还不稳固，新的增长动力尚不明朗，还将继续面临投资和消费增长势头减弱、银行信贷和平台融资受控等不利因素，经济增长下行压力还比较大。需要我们冷静观察、科学研判、妥善应对。二是发展基础日趋坚实，但制约瓶颈仍然较多。宁远地处湘粤两省的结合部、过渡带，经过这些年大投入、大建设，水电路讯等基础设施和“三大平台”进一步夯实，基础支撑增强。二广、厦蓉高速通车，再加上永桂高铁开通后，与京广高铁形成的叠加辐射效应，为宁远经济发展尤其是旅游业发展带来了前所未有的机遇。财政收入近三年保持了25%以上的增速，财政实力提升、管理改善、积极稳健、活力增强。同时，我们规划了670多个、总投资1170亿元的重大项目，30个投资过十亿元的项目进入国家和省计划，为下一步发展储积了后劲。另外还有20多顶真金白银的国家和省级扶持政策“帽子”；有众多在外经商、从政、做学问的杰出人才，他们热爱家乡，关心支持家乡发展。但另一方面，影响和制约因素也不少。主要是除旅游以外，宁远的资源禀赋先天不足，地下矿产资源少、地上喀斯特地貌多，资源要素制约明显，特别是生态环境制约越来越紧。同时，基础设施也还很欠缺，特别是没铁路、没水路，两条高速公路还没有全线贯通，发展潜力释放还有一个较长过程。三是各项工作来势很好，但面临任务仍然艰巨。宁远经过近年创新推进机制、强化制度保障，经济发展、民生改善，广大干部群众的精气神提上来了，盼发展、谋发展、抓发展的氛围很浓，正处在干事创业的兴奋期，“人”这个决定性的力量调动起来了。再从主要经济指标看，按县域经济发展的一般规律，宁远已经步入经济发展的加速期，只要我们准确把握、科学应对、抓住机遇，就完全能够实现发展新一轮提速。这是动力和有利的方面，但压力和困难也不容轻视：中央、省市不唯gdp论英雄，但“五位一体”的考核对我们来说，要求不是低了而是高了，任务不是轻了而是重了，压力不是小了而是大了。我们更要清醒地看到，宁远还是一个贫困县，全县还有12%的贫困人口，扶贫攻坚任务很重。小康总体实现程度不高，特别是人均gdp、人均财政收入、农村居民人均纯收入、人均储蓄存款等经济发展硬指标差距很大。要在2019年与省市同步实现小康，未来几年人均gdp增速至少保持13.2%以上、人均财政收入增速13.3%以上，二三产业增加值占gdp比重每年至少提高1.6个百分点。其中，2016年小康总体实现程度至少要达到85.4%，2014-2016年三年间要提高10.6个百分点，难度之大可想而知。另外，基层组织乏力，办不了事、办不好事、不能办事的问题还比较突出。在机遇和挑战面前，关键要我们在下行中看到上升，在不利中寻找有利，深入研判，找准根源，扬长避短，迎难而上，坚定发展决心不动摇，保持积极有为、跳起来摘桃子的劲头。

三、把握总体要求，明确发展目标

今后三年宁远工作总体要求是。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以“一切为了群众满意”为根本，以分类指导全面建成小康宁远为总揽，以“改革创新快发展，团结奋进奔小康”为总要求，以科学发展、富民强县为主题，以提高质量和效益为中心，以改革创新为动力，坚持“一个抓手”，推进“三项改革”，注重“四个统筹”，实现“五个突破”，强化“五个保障”，稳中求进、进中求好，为全面建成小康宁远奠定坚实基础。

为什么提出“改革创新快发展，团结奋进奔小康”。改革创新是主基调，团结奋进是聚合力。中央、省市已在战略层面上把全面深化改革作为发展的主动力，向改革创新要活力、要竞争力。宁远的改革已步入“深水区”，到了啃“硬骨头”的关键节点，必须把改革创新作为“开山斧”，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域环节，改革突破、创新驱动，实现更好更快发展。时下，宁远正值发展的关键期，前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进也是退，发展等不起、慢不得。我们唯有“人心齐、泰山移”，凝心聚力抓发展，推动各项工作扎扎实实迈稳步、年年都有进步，如期实现小康目标。为什么提出“稳中求进、进中求好”。是既要坚持中央、省市经济工作的总基调，又要充分考虑宁远的实际，兼顾好深化改革、调整结构、改善民生和防范风险等因素。尤其是宁远作为省级贫困县，必须坚持以经济建设为中心不动摇，增强发展硬实力；必须科学制定产业发展、城乡基础设施、县城和中心镇发展“三张蓝图”，大力促进新型工业化、农业现代化和旅游服务业“三业并举”，积极引导工业向园区、农业向适度规模经营、农民逐步向县城和中心镇“三个集中”，全面推进县城城区、工业园区、九嶷山景区“三区建设”，努力实现经济总量、发展质量和人均均量“三量齐升”。

今后三年宁远主要经济社会发展预期目标是。gdp保持11%～11.5%的增速，规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别保持15%～17%、30%～35%、14%～16%的增速；财政总收入保持15%～20%的增速；坚决完成约束性指标。

为什么提出地方生产总值11%～11.5%的增速。是因为宁远的经济总量还不大，必须抓住县域经济快速发展期，继续保持较快的增长，做大总量促进增量，缩小与全国、全省的差距。为什么提出财政收入15%～20%的增速。主要是经过前几年“平台期”的积累，工业、农业和旅游服务业来势好，创税能力增强；储备的重点项目将逐步转化为现实拉动力，财政稳步增长有基础。总的要求是，保持来势做大总量，做实收入提高质量，在国家财税政策调整中把握主动。其它指标也与小康要求相吻合。

实现上述目标，我们必须在工作中注重“四个统筹”。一要统筹城镇与农村。既要始终坚持城镇中心带动，又要牢牢把握宁远是农业人口大县、省级贫困县的实际，走新型城镇化的路子，以城带乡、以乡促城，联动发展、融合发展，不能重城轻农，不能“城镇像欧洲，农村像非洲”，实现城乡一体发展。二要统筹人与自然。始终坚持以人为本。既要发挥人在发展中利用自然、改造自然的主观能动性，实现人的全面发展，又要重视生态文明建设，尊重自然、顺应自然、保护自然，天人合一、人与自然和谐发展。三要统筹当前与长远。既要立足当前，做好稳增长、见成效的事，更要着眼未来科学谋划，甘做铺垫工作、甘抓未成之事，打基础增后劲。尤其是重大项目、基础产业建设，必须有“功成不必在我”的境界，不搞短期行为。四要统筹经济与社会。既要坚持以经济建设为中心不动摇，解决“钱从哪里来”的问题，又要在创新社会治理、加快民生建设方面加大投入，解决“钱用到哪里去”的问题，经济社会互促共进、协同发展。

四、加快项目建设，突出发展抓手

宁远刚进入县域经济发展的加速期，基础设施、基础产业、基本民生建设都在扩张，很多方面需要项目建设、加大投资补短板。同时，稳增长也需要发挥好投资的关键作用。基于这个需要，必须把项目建设作为未来三年经济社会发展的总抓手，在全县形成大干项目、干大项目的浓厚氛围，以项目扩投资、稳增长、兴产业、强基础、增后劲。

1、抓项目谋划。就是要解决“钱从哪里来”的问题。要坚持“走出去与请进来结合、向上对接与向下挖掘相结合”，在“向上争项目、金融促项目、民资上项目、对外引项目”四个方面善谋善成，让项目“无中生有”，由小变大，由大变优。一要紧跟国家投资方向，重点在七大领域（即：①棚户区改造和保障房；②高标准农田和农村民生、水利等重大基础设施；③重大节能减排和环境治理；④核心关键技术开发应用等重大创新和转型升级；⑤教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业；⑥社会管理；⑦少数民族地区发展）加强项目包装储备，争取中央预算资金总量、增量继续保持全市领先。二要研究策划一批符合国家金融信贷投向的项目；组建农村商业银行、村镇银行和中小企业融资担保机构，完善信贷服务体系，创建省级金融安全区，优化信贷存量、扩大信贷增量，确保银行贷款每年稳定在20%左右的增幅。三要落实扩大民间投资各项政策，实行“法无禁止即可为”，实施投资准入负面清单。继续在市政建设、基础设施、基础产业、社会服务、工业地产等领域放宽市场准入，积极稳步探索bt、bot建设模式，鼓励和引导民间资本参与建设。四要提高对外开放水平，重点在工业、农业、旅游等产业和教育、文化等公益事业领域，引进有实力的投资商。同时，财政投资要“突出重点、注重实效、盘活存量、放大增量”，更好发挥引导放大作用。三年储备项目600～700个，总投资600亿元以上；引进项目100个以上；每年投资增速在30%以上。要把产业项目摆在优先位置，突出谋划一批传统产业改造、战略性新兴产业培育、现代服务业发展的重大产业项目，确保产业项目投资占40%以上。

2、抓项目实施。就是要解决“钱投到哪里去”的问题。项目投资要突出产业、基础设施和民生三个重点。其中，产业项目投资240亿元以上，交通项目投资70亿元以上，能源项目投资60亿元以上，农业农村项目投资30亿元以上，市政项目投资80亿元以上，民生项目投资60亿元以上。今年重点实施好“三百行动计划”：储备项目100个、实施项目100个、竣工项目100个，重点抓好五里桥工业新城、建材冶金产业园、陶瓷工业基地、涔天河灌区后备资源开发、金钩挂水库、现代烟草农业、宁道绕城线、高速公路至县城和景区连接线、柏家坪至柑子园公路、湘江源至九嶷山公路、九嶷山旅游圈综合开发、城市综合体、生态公园、城南生态新城、县二中搬迁、保障房建设等。

3、抓项目推进。就是要解决“项目怎么建”的问题。干部好不好，群众说了算；工作好不好，项目说了算；项目好不好，效果说了算。要完善项目建设责任制，实行“谁分管谁负责，谁主管谁负责，谁当指挥长谁负责”，加强全程统筹，落实目标任务，严格责任考核，确保项目按时间节点形成实物工程量。要建立完善项目业主法人制、法人责任终身制，理清指挥部、业主、施工单位三方职能职责。要健全并联审批和代理服务机制，提高项目立项、证照、税费等手续办理效率。要执行好已经出台的《规范征地拆迁安置促进城乡建设健康有序发展的若干意见》、《农村集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》，统一征地主体、补偿标准和安置办法，不再搞“毛地”招商，解决征地拆迁难的问题。要继续做实做强融资平台，促进银企对接，引导社会投资，解决融资难的问题。要面对面解决项目建设遗留问题，主动化解群众矛盾，确保项目顺利落地开工、竣工投产。

4、强化财力保障。事业发展靠财政，财政源头靠发展。要突出“开源”。认真研究政策，做好基础工作，争取更多上级财力支持；突出发展工业，做强烤烟产业，抓实项目建设，搞活城镇经济，培育壮大新生财源；坚持依法治税，科学管税，落实政策增税，确保应收尽收。要突出“三保”。一要保工资，保证国家公职人员基本待遇，逐步提升村（社区）干部待遇；二要保运转，科学调度资金保证办事所需，坚持财力向基层、向一线、向贫困地区倾斜，把财政预算细化到村、社区、七站八所，确保乡镇有办事能力，确保村（社区）有人管事、管好事，有钱办事、办成事；三要保公共服务，按照“量力而行、尽力而为，先易后难、先急后缓，先重点后一般，先农村后城镇、先基层后机关”的原则，集中力量办民生大事，重点解决群众最关心、最直接、最现实的教育、卫生、文化、住房等民生问题。要突出“节流”。全面落实厉行节约的各项规定，节俭办一切事业。深化公用经费保障改革，确保行政经费零增长、“三公”经费只减不增，调动各方依法理财的积极性。

5、强化组织保障。要切实加强领导班子建设。要相互尊重、相互信任、相互支持，努力营造心情舒畅、团结协作、干事创业、安全放心的良好氛围。要坚持公平公正用人，干部的提拔重用必须凭能力说话、凭实绩说话，年轻干部、后备干部、女干部也不例外，决不能干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样。要在急难险重面前敢上敢作敢为，既有敢于担当的气魄，又有舍我其谁的气概，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于担当责任，面对矛盾敢于迎难而上。要完善绩效评估考核体系，全面推行领导干部“绩效卡”制度，以实绩论英雄。要切实加强基层组织建设。农村要发展，农民奔小康，关键是要依靠坚强有力的基层党组织，依靠一支奋发有为的基层干部队伍。要重视关心基层、强化夯实基层，加强带头人队伍建设，选准配强村两委班子，加强基层党员队伍的教育管理，建立健全以“有人理事、有钱办事、有阵地议事、有制度管事”为标准的基层工作保障机制。把基层党组织的工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。要切实加强党风廉政建设。我们必须廓清，惩治腐败、治理源头并不会影响发展，反腐也是解放生产力、发展生产力、保护生产力，既关乎民心向背也关乎民生福祉，既是民心工程也是发展工程。一个“老虎”横行、“苍蝇”扑面的地方，会有谁来投资。经济又如何发展。必须旗帜鲜明地反对腐败，对腐败案件发现一起查处一起，坚决查处土地、建设、民生等领域存在的突出问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明的环境和氛围。

同志们。新的一年，面临新的机遇，孕育新的希望，肩负新的使命，成就新的业绩。让我们在县委的坚强领导下，团结一心，攻坚克难，锐意进取，坚持一张好的蓝图干到底，为全面建成小康宁远而努力奋斗。