《县长在党建暨经济工作调度会上的讲话》

县长在党建暨经济工作调度会上的讲话

县长在党建暨经济工作调度会上的讲话

同志们：

这次会议的主要目的，是认真总结今年一季度党建和经济工作，分析存在问题，安排二季度各项工作。刚才，经开区、县医院、习酒镇作了经验交流，城投公司和二郎乡作了表态发言，安家兴同志安排了党建工作。曾瑜书记因有重要接待，无法出席今天的会议，委托我一并进行安排。下面，我讲三点意见：

一、对一季度经济工作的总体评价今年以来，全县上下紧紧围绕“三化一强”发展战略，强化“当先锋、打头阵、争第一”的意识，转变作风、解放思想，强化调度、一抓到底，经济社会取得了新的成绩。主要表现在以下几个方面：

（一）主体指标增长较快。一季度，据市统计数据，地区生产总值完成16.6亿元，增长18.6%，增速排全市第1位，全省第3位，占季度任务的97.6%；固定资产投资完成22.3亿元，增长34.7%，增速排全市第14位（省政府数据为增长59.1%，全省第35位），占季度任务的84.2%；规模以上工业增加值完成11亿元，增长28.2%，增速排全市第4位（省政府数据为增长29.8%，全省第4位），占季度任务的102.8%；财政总收入完成6.57亿元，增长70.3%，增速排全市第2位；公共财政预算收入完成1.97亿元，增长38.5%，增速排全市第6位，占季度任务的93.8%；社会消费品零售总额完成5.26亿元，增长17.6%，增速排全市第4位，占季度任务的99.2%；县内金融机构存款余额90.9亿元，增长22.3%；贷款余额29亿元，增长32.4%。

（二）“三化同步”取得新成绩。一是工业经济继续保持较快增长。元至3月，工业固投完成13亿元，增长31.5%，排全市第9位。全县煤炭产量完成41.8万吨，增长1.7%。习水电厂发电8.7亿度，增长26.4%。二郎电厂正式获准，目前正在平场。恒力集团产业园项目基本落地，正在开展前期工作。白酒产量实现8684千升，增长23.3%。赛德水泥恢复建设。二是城市建设步伐加快。一季度累计开工城建项目64个。新开工房地产面积32.18万平方米，增长18%，占年度任务的21.5%，竣工面积6.2万平方米，增长74.52%，占年度任务的8.3%；销售商品住房面积3.84万平方米。习酒大道、乌江南路形象进度较好，杉王一号、成悦公馆等一批房地产项目加快推进。温水、土城、仙源、坭坝等乡镇小城镇建设加快。三是现代农业发展迅速。温水农产品加工工业园区入园企业正加紧入驻，安装调试设备。希望集团30万头生猪循环农业项目进展较快。有机红粮种植面积达到14万亩；落实有机烟叶种植面积1.8万亩，目前正在组织大田移栽。铜灌口水库、东风灌区二期工程、病险水库和河道治理等一批水利基础设施项目加快推进。

（三）园区建设明显加快。一季度，全县签约招商引资项目146个，项目投资415亿元，到位资金27.8亿元，占计划的21.38%。从引资比例上看，工业项目达43%;从投资额上看，5000万元的项目达109个，占项目数的74.6%。一是开发区主要经济指标增长强劲。一季度财政总收入完成2.7亿元，占省下达任务的286.3%；固定资产投资完成5.4亿元，占省下达任务的36.36%；营业总收入11.48亿元，占省下达任务的30%；招商引资实际到位资金9.7亿元，占省下达任务的29.94%。实现了发展速度“三高于”的目标（高于全省、全市、全县）。二是试验区发展提速。鰼部生态文化旅游园区机构获市编办批准。一季度新开工3个项目，仙池纳里、仙源丽景、金龙湖、云岭边寨等15个项目共完成投资1.14亿元。三是红色文化旅游创新区加快推进。总体规划已经评审通过；观景平台、青杠坡革命烈士陵园、青杠坡革命老区扶贫等3个项目已开工建设；古镇二期、文化创意园、古镇新区一期等项目修建性详规完成；河滨大道、范家嘴路桥等2个项目完成可研。四是乡镇园区建设步伐加快。温水农产品加工工业园区、土城白酒工业园区建设有序推进，同民现代农业示范园区、良村30万头生猪标准化示范园区、二里兴隆工矿型产城一体化园区等乡镇园区初具雏形，马隆产业园区正在编制规划，一期平场结束。

（四）民生保障取得新成效。一季度全县民生支出达到3.6亿元。城镇居民可支配收入完成5334元，增长26%，占季度任务的122.8%；农民人均纯收入完成1352元，增长14.6%，占季度任务的85.7%，增速排全市第5位。全县新增城镇就业岗位2490个，占市下达任务的44.5%，促进城镇失业人员再就业171人。县医院于4月1日搬迁完毕，一中新建工作正式启动。“七项民生工程”进展顺利，144套公租房平场完毕，4月19日已开标，教育和卫生系统公租房将在本月全面动工；6个乡镇卫生院“一甲”创建工作有序推进，7所乡镇卫生院整体搬迁已动工1所，其余6所正在完善招投标程序；51088户广播电视直播卫星“户户通”工程已安装到户29100户，占任务的57%；农村人饮安全工程已报省市审批；农村危房改造开工1749户，开工率43.7%，竣工317户；绿洲高中新建和习水五中改扩建工程推进顺利；通村油路已上报224.9公里计划；“一事一议”财政奖补村组公路完成总工程量的30%，已完工7条20公里。从一季度经济运行情况看，全国财政收入增速放缓，受宏观政策影响全省白酒产业明显下滑，4月17日至18日，赵克志书记和陈敏尔省长专门到仁怀研究白酒产业发展问题，全省的工业固定资产投资增速明显受到影响，经济下行压力加大，在这样的背景下，我们取得了一些可圈可点的成绩，工作值得肯定。但也存在不少问题，主要以下有几个方面：

（一）项目建设推进乏力。一是新开工项目少，在建项目推进慢，投资增速在全市垫底。全县124个重大工程项目中，43个未开工，27个推进缓慢；一季度86个集中开工项目仅开工38个，开工率为44.2%，县卫生局负责的13个乡镇卫生院和23个乡镇卫生系统公租房建设没有按期开工；部分未开工项目前期工作不扎实，比如习部古镇、大古池“云鼎秀庄”规划尚未提交成果，按期开工困难。七项民生工程中，386套乡镇卫生院周转房未按进度推进；完成6个乡镇卫生院“一级甲等医院”创建工作和7个乡镇卫生院整体搬迁推进缓慢；48处农村人饮安全工程设计资料报省、市后还没有批复；通村油路计划省交通厅还没有下达。二是土地供应不足。有些项目土地已经批复，但是没有招拍挂，比如绿洲广场；有的项目是因为流拍，比如试验区的a7地块和习商酒店；由于试验区项目土地指标供给不足，土地手续影响其他手续办理，使得项目融资难、推进慢。比如金龙湖项目只批了2亩多土地。三是征拆难度大。安置房建设滞后成为影响征拆推进的重要因素；124个重大工程项目中，有18个项目因征拆问题推进缓慢；我们的月督查组到希望花园项目了解情况时，业主说他们有资金、有设备、有技术团队，但就是没有可供开发的土地；土城白酒园区征地拆迁工作长期无进展，园区办、土城镇长期互相推诿，严重影响政府形象。云峰技改项目因征拆问题，今年2000吨制酒车间至今没有开工，企业不得不推迟投产时间；娄山南路建设一年多，至今没有通车，直到前不久影响道路建设的房屋才拆迁完毕；华润大道受征拆影响进度十分缓慢；职高宿舍楼、县医院急救中心和传染病区等项目被长期阻工。四是手续办理慢。一季度48个未开工项目有17个是因为相关手续办理而推迟开工。寨坝镇境内的生态旅游项目中仅有金龙湖和云岭边寨通过了详规，多数项目土地指标严重不足，导致其他手续无法办理。

（二）园区建设效果不好。多数乡镇在园区建设上没有实质性进展。一是乡镇普遍不重视规划。目前完成总规、控规和项目建设性详规的乡镇很少，除东皇外，其余乡镇都还没有完成控制性规划，有的还没有着手。二是部分乡镇对产业园区建设重视不够、思路不清、犹豫不决，等靠要思想严重，比如回龙镇、桑木镇。三是有的乡镇有思路、有动作，但没有按规定完善相关程序，比如马临的白酒配套产业园，招商引资协议和规划都没有经县政府审查就盲目动工。

（三）工作执行不力。主要表现是不负责、不调度、不落实。一是部分单位工作不负责。县安监局对全县煤矿复工复产工作认识不到位、工作不到位，坐等上级部门验收，工作不主动，造成我县直到现在煤炭日产量仍未恢复到春节前生产水平。非煤矿山复工复产也很糟糕，仙源镇的一些项目甚至到xx县拉建筑材料。据供电局分析，3月份煤矿企业用电量同比减少214万千瓦时，增长-29.2%，非煤矿山同比减少224万千瓦时，增长-50.3%。另外，2月18日，我到马临四号井检查安全，发现掘进工作面没有开展前探工作，冒险作业存在重大安全隐患，现场无人监管。4月7日我到土城调研，发现三元坡上货车随意超载，一路上没有见到一名交警，现场依然无人监管。二是一些单位拒不执行日调度或者调度走形式。xx县卫生局没有严格执行“日调度”工作方法，工程项目全部由一名班子成员分管，既没有分解任务，也不传递压力。有些单位工作调度以电话调度为主，不去现场、不到一线，或者只报不调，调度结果情况不清、底数不明。比如一季度全县建安营业税总量比绥阳、赤水、湄潭等7个县市还低，直接造成我县固定资产投资增速全市挂末。我多次强调营业税必须每天调度，县财政局和地税局没有认真执行，严重影响了一季度全县固定资产投资增速。三是责任追究落实不好。限定时间的工作到期不处理，督查、监察只通报、不问责、不处理。发现问题不敢斗硬，“第一次通报、第二次约谈、第三次问责”惩处机制，只通报不问责，问责工作没有落实。在3月份的月督查中，就有10项县政府会议明确事项没有按期完成或推进缓慢。四是部分单位报喜不报忧，甚至有的单位还报假信息。比如去年的一些单项工作，部门都说取得工作在全市靠前，结果市政府考核下来完全不一样，我给大家提供一组数据，2012年市政府对县级的考核指标中，社会救助覆盖率排全市第14位，我县人均有效灌溉面积增长率排全市第13位，新农合参合率排全市第10位，当年造林合格率排全市第13位，刑事案件破案数排全市第10位等等，很多指标都在全市排名靠后。

（四）投资环境还需改善。一是行政审批事项多，时限长。去年虽然压缩了155项行政审批项目，但与其他地方比较审批项目仍然偏多。同时仍然存在办理拖拉、时限冗长、程序繁琐的现象。二是主动服务意识淡薄。部门习惯了“被动服务”，别人不上门来办，大家就无动于衷，最终导致项目无法开工或者推进缓慢。比如3月15日在东部片区六乡镇工作专题会上，县政府明确县发改局立即办理双龙乡水泊梁山项目立项工作，但发改局反馈说因项目业主未将资料提交发改局，无法按期立项。相反，为加快温水农产品加工园区手续办理，县质监局邀请市局领导现场调研，帮助解决问题。三是审批互为前置的情况还存在，非要督查督办才审批。流动服务车开通后，有些久拖未办的手续得到及时办理，说明我们有些审批部门官僚主义严重，主动服务不够，经办人员长期“吃拿卡要”。四是少数领导干部带头阻工现象屡有发生。东皇镇纪委副书记吕相慧无理取闹，带头堵工，影响恶劣，部分干部职工在征地拆迁中漫天要价现象依然严重，极大影响了项目建设进度。

（五）小康建设推进缓慢。前段时间我到一些乡镇和部门调研，发现乡镇和部门对县委、县政府下发的小康建设指导目标见事迟、行动慢，没有具体的目标和年度规划，更无具体的可操作性、有针对性的措施办法，小康建设还是一笔糊涂账。原市人大刘文献主任到我县很多乡镇调研三农工作时，乡镇主要领导讲不清楚农民收入如何确保实现小康指标，工作十分粗糙。

（六）其他方面。一是环保工作欠账大。前段时间市人大环保工作检查组到我县检查指导工作就发现很多问题，比如二郎乡生活污水直排入河问题严重；县城污水处理厂能力低下，处理水质不达标；污水管网设施不足，污水收集能力和处理率较低；县医院的污水处理站未建；垃圾填埋场渗滤液基本未处理达标便排入污水管网等等。不仅如此，赤水河、习水河、桐梓河流域13个乡镇污水处理厂仅开工土城镇1个，列入“十二五”规划的也仅有4个。县环保局工作也长期不负责，主体责任不落实。二是乡镇招商引资效果差。一季度，全县经合法审查的签约项目只有3个，仅有2个乡镇有项目签约，22个乡镇无新签约项目，13个乡镇未完成的季度招商引资调度任务。三是安全生产现场管理不落实。道路交通安全形势严峻，“1.26”三元交通事故死亡3人，1月份就把全年的指标都用完了。还有良村镇干坝子煤矿事故，空顶作业导致1人死亡，违章操作、无人监管，更是暴露了安监部门的现场管理工作不到位，监管人员不负责，企业的主体责任不落实等问题。四是计生工作虚假现象严重、责任不落实。上半年（2012年10月至2013年3月）全县常住人口计划外出生44人，涉及23个乡镇，如果按放大十倍计算，简直叫触目惊心。对计生工作暴露出的“五假”问题（妇检假、手术假、指标假、迎检假、调度管理假），我在4月12日的大会上作了分析，请大家都认真反思。以上有些是老问题，有些是季度上发现的新问题，都是在深入基层、认真调研基础上梳理出来的，请县政府分管领导、相关部门和乡镇认真对一下，在下步工作中切实加以解决。

（一）深入基层，一线解决问题。“没有调查就没有发言权”，不到基层调研就发现不了问题。各级各部门的领导干部要深入基层、深入一线、深入群众，主动到项目现场发现和解决问题，特别是项目手续审批单位，不到项目一线去就不知道企业办理一个手续有多难。县领导也要带头，从我做起，这一点，有些领导做得很好，但也有长期“电话调度”、“会议调度”、“办公室调度”的领导干部，希望大家都走出去，在办公室商量一天不如到现场半个小时。

（二）言出必行，说到就要做到。政府要讲诚信，部门也要讲诚信，说到就要做到，言必行、行必果，决不能“放空炮”。县政府出台的优惠政策必须兑现。年初县政府与乡镇，我与各分管副县长签订的责任状，就是一种承诺。县政府在相关会议上“喊醒”了的工作，也是一种承诺。《政府工作报告》提出的目标，更是对全县人民的庄严承诺。作出承诺就要认真兑现承诺，我不希望到头来又是“一锅大白水”，找这样客观理由、那样不可抗拒因素。我也代表县政府和市政府签订了有关责任状，这是我对市政府的承诺，我也将不折不扣的兑现自己的承诺。说了做不到，还不如不说，说到做到，才能真正立信于己、取信于民，我们都应该以自己的实际行动履行承诺。

（三）强化督查，狠抓工作落实。县委、县政府加强督查工作，无论是周督查、月督查还是平时的日常督查，既是传递压力，也是推动工作，因为有些工作不督大家就不动。仅仅督查还不够，问责也要跟上。一季度，县政府对3月份因计生工作被连续两次通报的马临区和民化乡主要负责人，对连续两次因项目推进工作的县卫生药监局主要负责人进行了约谈，对东皇镇、二里乡xx县经贸局进行了通报批评，如果再有第三次，县委、县政府就要启动问责。这项工作督查室、监察局要负责，不要当“老好人”，要切实负责抓好工作落实。当前的工作只有靠强推，靠严格考核，干得好的要奖励，干不好的要惩罚。同志们，面对困难我们需要振奋精神，任务繁重我们更要敢于担当，只要全县上下始终保持“当先锋、打头阵、争第一”的昂扬斗志，敢于直面困难，敢于克难攻坚，敢于担当责任，不达目的不罢休，不获全胜不收兵，就一定能圆满完成各项目标任务，也一定会在同步小康进程中取得更加优异的成绩。