《关于产业园区建设的调研报告》

关于产业园区建设的调研报告

当前，房地产行业已从增量为主时代迈入存量为主时代，依靠房地产开发推动城市发展的模式已经难以为继。*区打破传统路径，坚持以产业思维推动城市发展，与省科学院共建*省科学院（*）科创园——*，打造以科技创新引领的美妆产业集群，探索出通过做强产业带动人口集聚、推动城市发展的新路子。市委政研室对*建设情况进行了专题调研，形成了调研报告。

一、基本情况

*年*月*日，*区政府与省科学院全资企业*省高新技术实业有限公司签订战略合作协议，共建*。围绕化妆品、医疗美容、生物医药、生命健康等领域，打造研发、中试、检验检测、综合服务一体化的科创综合体与产业培育平台，着力推动成果转化，积极引育中小企业，加快形成产业集群，有效带动人口集聚，努力实现以产聚人、以人旺城、以城促产的良性循环。

*占地*亩，规划建设“一院一基地一平台”，即*产业技术研究院、成果转化中试基地、企业共享孵化平台。今年4月22日，*正式开园。目前，*产业技术研究院按照边建设边引人才、出成果的思路加快建设，成果转化中试基地、企业共享孵化平台已投用，建成创新平台5个，入驻创新团队6个，引进和孵化科技型企业13家。预计3年内建成市级以上创新平台5个以上，培育科技型企业50家以上、高新技术企业5家以上，引入创新创业团队10个以上，形成良好的创新生态和产业生态，打造百亿级美妆产业集群，实现“产”、“城”、“人”融合发展目标。

二、主要做法

（一）明确产业主攻方向。*区研究分析发现，目前，我国美妆产业发展已进入快车道，产业规模在4500亿左右，未来还有巨大的增长空间；以北京、广州、上海、成都为辐射中心的“东、西、南、北”美丽健康产业布局形态逐渐形成，中部地区美丽健康产业尚处于空白；随着中国制造、中国品牌的崛起，国潮热席卷消费领域，消费者正从信奉国外大牌向追捧国潮美妆转变，新锐国潮品牌加快涌现；*文化底蕴深厚、中药材资源丰富，可为美妆产品植入独特的文化基因，并实现中医药原材料源头直采；美妆产业具有高科技含量、轻资产规模、重复式消费、流量化营销的特点，有利于*区避开产业基础较为薄弱的短板、培育新的产业业态。基于以上认识，*区按照“瞄准一个科研创新方向、带动一批品牌企业、形成一个产业集群、培育一批产业隐形冠军企业”的思路，抓住美妆行业新风口，明确了打造美妆产业集群的主攻方向，推动产业发展打开新局面。

（二）链接高端创新平台。省委提出重建重振*省科学院后，*区经过认真研究后认为，省科学院拥有高研中心、生物医学研究所、激光制造研究所等领域创新团队，具备整合*大学、*中医药大学、中科院昆明植物研究所等国内外高校院所创新资源的能力，能够为*建设提供强大的科技支撑。基于此，*区积极与省科学院对接合作，共同建设*。省科学院负责整合国内外科创团队、人才等创新资源，提供研究、中试、检验检测等技术设备，做强科研实体，做大科研平台。*区负责园区选址、土地整理，以及办公大楼、食堂、宿舍等配套设施建设，做好环境改造提升等服务。双方共同引育美妆产业上下游企业，汇聚产业链资源要素，打通产学研用链条，形成“院地合作、共建共享”的产业合作模式。

（三）充分利用低效空间。针对城市发展空间受限问题，*区通过破产重整、搬迁改造，成功盘活原巨龙通信设备集团有限公司低效工业用地，解决了*用地问题。巨龙公司建于1974年，是从事通信产品研发生产销售的国有企业。近年来，由于公司发展停滞，主要以出租厂房维持运营，部分厂房闲置，厂区利用效率低，造成土地资源浪费。*区通过对巨龙公司实施破产重整，获得企业地块处置权，引导厂区内租赁厂房的企业搬迁至其他园区，招引美妆产业市场主体入驻，建设*。建设过程中，主要在对原有厂房进行改造提升的基础上，围绕美妆产业需求，完善科研、中试、成果转化、生产生活等园区功能设施，将低效利用资源转化为承接高能级平台和高成长性企业的载体。

（四）科学确定运营模式。围绕促进创新链与产业链融合，探索“企业家出题、科学家答题、地方政府支持”的运营模式，加快构建基础研究在省科学院、应用研究在*、成果转化在*的产研用深度融合发展格局。强化企业创新主体地位，由企业以市场需求为导向提出科研问题，由科研院所开展科研攻关并形成应用型成果，再由企业推动成果在本地转化并走向市场。*区围绕促进科技成果就地转化，出台相应措施，为企业和科研院所提供政策支持。目前，*科研团队与合作企业已突破核心技术10项，实现成果转化30项。比如，武汉长江激光有限责任公司提出研发光电美容仪器课题，省科学院首席专家、院长徐红星团队承接该课题，研制出激光减脂仪等产品，企业量产投放市场后反响良好，该公司有意从武汉搬迁到*。比如，*汉方药业提出女性美容养颜内服产品课题，*产业技术研究院首席科学家康文艺团队承接后，研制出系列中药养颜内服产品，已完成中试准备进入量产阶段。

（五）建立利益联结机制。*区通过建立“科研机构有收入、企业有效益、政府有税收”的利益联结机制，让各方主体在互利共赢中协力推进*建设。省科学院主要通过下属的*产业技术研究院和*运营公司，获得知识产权分红和科技成果转化收益。入园企业依托*科研优势，高效转化科技应用成果，生产销售适销对路的美妆产品，获得经营收益。区政府主要通过平台公司经营园区物业获得厂房租金等收益；通过对产业链上下游优质企业进行投资获得投资收益；通过支持帮助美妆产业不断发展壮大，有效增加税收收入、带动居民就业、改善人口结构、促进城市发展，实现良好经济社会效益。

三、主要启示

（一）促进城市发展要强化产业思维。产业是城市高质量发展的基石。*区改变过去以房地产开发驱动城市发展的传统思维，坚持以产业思维发展城市，初步探索出一条以科技创新引领产业发展、以产业发展吸引人口集聚、以人口集聚促进城市发展的新路径，推动“产”、“城”、“人”良性互动。促进城市发展，必须树立产业思维，找准产业发展主攻方向，积极构建产业发展平台，大力引育优质市场主体，以产业发展带动人口集聚、激发城市活力，加快形成以城聚产、以产兴城、产城融合的良好局面。

（二）注重引进创新资源。抓好创新平台建设，以完善市场化运营机制为重点，推动传统研发机构向新型研发机构转型，加强与专业运营团队合作引进高层次人才、高水平成果、“专精特新”企业，更好以平台聚资源、促创新。培育壮大一批高质量科技产业社区，积极引育科技型初创企业、中小企业，为地方培育具有核心竞争力的产业集群奠定良好基础。完善创新服务体系，科学布局资本市场、技术服务、创业辅导等创新服务平台，积极引入知识产权、科技咨询、检验检测等第三方专业机构，让创新主体能更便捷获取资源、享受服务。用好“以投带引”模式，充分发挥在洛产业投资基金和科创母基金作用，积极对接社会资金，为具有原创性技术、稀缺性资源的企业提供多元化精准化定制化的金融服务。

（三）积极盘活闲置资源。把盘活闲置低效资源作为释放发展空间、激发发展活力、实现高质量转型的重要途径，向“闲置存量”要“优质增量”。动态掌握存量资源底数，围绕本地产业发展规划制定整体盘活计划，根据低效用地企业实际情况“一企一策”分类盘活，确保土地资源整体高效利用。坚持依法依规、市场化方式、最大限度发挥土地效益原则，通过协商收回、协议置换、退二优二等方式，推动低效用地腾退出清。完善土地供应制度，建立差异化资源要素配置机制，明确建设用地的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准，并纳入土地供应合同或协议，从源头上防范新的低效用地产生。

（四）用活用好市场手段。深化要素市场化配置改革，加快培育要素市场，完善要素市场化交易平台，健全主要由市场决定要素价格的机制，着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，促进各类要素协同向先进生产力集聚。用好市场化产业运营手段，大力招引懂产业、有资源的专业运营商，深化政府与运营商的合作，让运营商在更大范围对接引进资源，为企业提供更专业更优质的服务，更好推动产业发展。用好市场化投融资手段，探索建立“引导基金+市场化基金+投贷联动”的多元金融服务体系，扩大企业上市、发债、基金股权投资等直接融资规模，不断拓宽融资渠道，更好促进经济高质量发展。