《经济发展环境专题会致辞》

经济发展环境专题会致辞

同志们

就是要依照县委十四届二次全会、县十五届人大二次会议精神的要求，创建优良经济发展环境是县委、县政府始终关注的一项重点工作。今天召开的会议。进一步安排安排我县创建优良经济发展环境工作。县委、县政府希望通过这次会议，发动社会各界和广大群众，积极投身到全县经济发展环境建设当中，形成全民关注环境建设、全民参与环境建设、全民监督环境建设的良好氛围，推动我县经济发展环境得到更好的改善。刚才，凤轩同志通报了两次优化经济发展环境调研及问题整改情况，公安局、交通局、电业局、工商局代表执法部门作了表态性发言，请大家认真学习和借鉴。下面，讲三个方面问题。

一、客观评价创建优良经济发展环境工作取得的效果，认真总结。

县委、县政府始终坚持把优化经济发展环境摆到重要位置，近年来。作为一项“永不竣工”工程来抓，全面清除制约经济发展的障碍，全力打造务实、诚信、公平、友善的县新形象。各部门以环境建设为根本，开展制度创新，坚持标本兼治，综合治理，不时加大工作力度，优化环境工作取得了明显的效果，有力地推动了县域经济又好又快发展。

（一）加强人文环境建设。明确了发展思路，推动了干部群众思想解放和观念更新。开展了环境建设年”招商引资年”等系列活动，使全县上下都来关心发展环境，都来参与投资环境建设。二是强化“三观”教育。思想观上，教育广大党员干部深刻认识发展是县“第一要务“唯一选择，只有发展才干赶超先进，只有优化环境，借助外力才干迅速发展；政绩观上，教育广大党员干部尤其是领导干部，不急功近利，甘当人梯，埋头苦干；风险观上，教育广大党员干部为了优化环境，加快发展，要敢担风险，敢于付出，做到目标一致，行动同步。去年引进大成玉米项目后，由于国家产业政策调整，限制产能过剩项目建设，投资商开始观望动摇，迟迟不下了决心投资建设。尽管希望很渺茫，但是县委、县政府领导始终没有放弃，多次找到申立国副省长、栗战书省长汇报工作，请求协助料理相关手续。只有项目可研的情况下，省环保局破例为企业申请审批了环评意见书，使得投资商最终下定投资的决心。可以说，引进大成玉米项目上，县委、县政府冒着很大的政治风险，顶着很大的压力，省领导对我县近年来经济社会发展态势非常认可，和我一起分担风险，使我发展的信心更加坚定。三是加强舆论宣传。充分利用各种宣传媒体，广泛宣传优化环境的先进典型和招商引资、开发区建设效果，引导广大干部群众牢固树立起“大开放大发展，不开放不发展”拓展意识、放水养鱼，欲取先予”战略意识、发财我发展”双赢意识、投资我服务”市场意识，全县上下营造起招商、亲商、尊商、安商、富商的浓厚氛围。

（二）加强政策环境建设。并许诺坚持政策的连续性、临时性和稳定性。对许诺给企业的优惠政策，以县政府常务会议纪要的形式明确下来，并交由企业留存。对县域经济发展有重大拉动作用的项目，实行特殊的优惠政策，做到政策跟着项目走。制定了首问责任制》限时办结制》无偿代办制》否定报备制》责任追究制》服务许诺公开制》维商监督制》检查收费申报审批制》县优化经济发展环境若干规定》县优化经济发展环境目标考核方法》等各项制度，为外来投资者营造了优惠、宽松、透明的政策环境，有力地推动了招商引资战略升级。年以来，全县共引进投资超百万元的项目162个，计划总投资341亿元，仅开发区就引进投资超千万元的项目74个，已有19个项目正在筹建当中，建成投产企业29个。项目的拉动下，全县经济呈现快速发展的强劲态势。年，全县生产总值实现95.1亿元，比年增长1.21倍；财政总收入实现4.15亿元，比年增长4.19倍。县域经济综合实力跨入全省十强县行列。

（三）加强服务环境建设。服务大厅设立13个服务窗口，全部微机操作，实行自动化办公和管理。将涉及政府各部门的行政审批、行政事业性收费，特别是涉企审批、收费等项目分批纳入到中心操持，逐步建立起运转有序、办事规范、高效透明的政府管理新模式。3月13日，行政审批服务中心正式挂牌成立，首批19个部门、93个行政审批项目入驻中心进行集中审批。二是清理了行政审批事项。由县政府法制办牵头，组织相关部门对行政审批事项进行定期清理，全县行政审批事项由284项精简到114项，精简幅度达到60%同时，进一步开展了清理规范性文件工作，废止了局部违背法律、法规和制约经济发展的行政性文件，保存了有依据和明确标准的行政审批连带收费事项，使全县的行政审批制度更加科学规范、高效合理，切实提高了办事效率，行政事项办结率和顾客满意率均达到96%以上。三是规范了审批流程。把各职能部门的审批环节进行逐项规范，消减不必要的审批环节，并将审批流程进行公开，使每项审批环节都一目了然，保证了审批过程公开透明。引进项目上，通过规范审批流程，将原来的118个要件核减为90个，并编制了入区企业服务指南，有效解决了入区企业料理手续繁琐、办事顺序不清等问题。四是开展了优质服务。全县推行了五不”许诺，即：不让工作事项在这里延误，不让工作差错在这里发生，不让不良风气在这里呈现，不让服务对象在这里受冷遇，不让县形象在这里受损害。各单位、各部门把“五不”许诺制成板面，放在服务大厅或窗口等显要位置，接受社会各界监督。入区企业服务上，实行“一站式办公”对大项目，确定一名县级领导包保进行专项服务，颁发筹建许可证即可马上施工，允许在建设施工的过程中补办各种手续，促进项目早日建成投产。县卫生局在引进了华龙方便面项目后，从局长到一般干部为企业提供了无微不至的服务，单位的车借给企业用，年节陪投资商一起过，企业非常感动，最终通过以商招商，又引进了今麦郎饮品和包装项目。

（四）加强执法环境建设。让群众和客商来检验政府的服务工作。并且在全县35个涉及司法、行政执法、经济监督、社会服务部门中开展了端正政风行风，优化发展环境”最佳最差“双评”活动，实行临时评议、一票否决”和公开许诺制。各参评部门一把手通过新闻媒体就服务内容向社会进行公开许诺，接受全社会监督。几年来，全县共解决工作作风、优化投资环境等问题300多个，各部门、各单位采用群众建议100多条。二是规范部门行为。实施“三道禁令”即凡是没有文件依据的不准罚没、收费和集资；文件允许的也必需与国家政策相一致，任何部门都不准下达收费、罚款指标；没有执法资格的人员不准执收执罚。由纪检监察部门牵头组织对执收、执罚单位的三乱”情况进行了专项检查，通过检查发现“三乱”问题3个，都一一进行了严肃处置，通报批评6人，对3名责任人给予了党纪、政纪奖励。三是公开收费项目。全县范围内的企业收费必需出示收费许可证、收费员证、开据正式发票、填写缴费监督登记卡，同时向全社会公布了43个部门向企业收费的项目及标准，让企业直接监督收费行为。通过严格规范行政行为，依法维护了企业的合法权益，减轻了企业负担，为投资者、纳税人提供了平安、稳定的社会环境。

近年来，应该说。通过广大干部群众的共同努力，全县的经济社会发展环境特别是投资环境得到很大的改善，绝大多数投资者和工商企业是满意的但是也存在不尽人意的地方，一些问题表示还比较突出。一是办事效率低。表示为审批项目和审批环节多，顺序繁杂。去年，集中供热项目需要料理一个许可证，政府办秘书协调代办，还用了近两个月时间，总共到发证部门跑了15次才办完，涉及到发证部门内部股室有8个，其他相关部门5个，办事人员往返在各部门送表、换证、盖章、办税、交费，折腾的疲惫不堪。二是执法不规范。表示为职能交叉、有法不依、越权执法、滥用权力、执法随意性较大。乱罚款、收费奖励弹性大。有的法律明文规定，冒犯相关条款应处5000元以上50000元以下罚款，但是某执法部门对违法人却做出了罚款2000元的奖励决定，滥用自由裁量权。有的部门扣留了违法车辆，张口就罚20000元，被扣车辆也就值30004000元。三是服务意识差。表示为衙门作风，不找熟人办不成事，有的找了熟人也办不成事。工作推诿扯皮，故意刁难，吃、拿、卡、要”现象屡禁不止。工作不到位、不主动，推一推，动一动，敷衍塞责，应付了事。有的部门硬着头皮为企业办完事之后，说了很多难听的话，很多投资商和老板非常满意意，多次在面前反映，有的还找到县委任书记反映问题，影响很不好。四是体制不顺。表示为部门职能交叉、政出多门，同一事项多头管理，使群众和企业无所适从。刚才，凤轩同志也通报了一些企业反映的共性和个性问题。以上这些问题很典型，也很值得大家思考，特别是一些执法部门和服务部门要认真研究，下大决心、下大功夫，认真加以解决。

二、切实抓好2011年创建优良经济发展环境工作，明确任务。

现阶段要将改善经济发展环境工作由过去偏重抓整治转到偏重抓创建上来，国家和省市提出。通过深化改革、体制创新、健全法制、科学管理、加强思想道德建设，从根本上解决影响经济发展的问题，努力创建优良经济发展环境。为此，今年要把创建优良经济发展环境工作作为重点实行专题推进，目标是政风行风明显好转，执法水平明显提高，服务意识明显增强，发展环境明显改善。具体讲就是建设服务优、效率高、收费低、投资无障碍、群众满意的发展环境，认真解决投资者和群众反映的突出问题，确保优化发展环境工作在新的起点上实现新发展，取得新突破。

（三）广泛发动群众。环境建设涉及面广。对广大党员干部和人民群众开展优化经济发展环境教育，让广大干部全面了解我县当前经济发展面临的形势和优化经济发展环境的重要意义，教育广大干部群众人人关心发展环境，引导广大群众投入到优化经济发展环境工作中来，共同为优化经济发展环境献计出力。

（四）注重工作实效。各乡镇、各部门要以坚持科学发展、着力改善民生、构建和谐县为统揽。放到加强和推进党风廉政建设的高度来推进，标本兼治、综合治理，构建优化经济发展环境长效机制。要积极关注民生，着力改善民生、坚决维护民生、坚决纠正损害群众利益的问题。要加强调查研究，把以往的胜利实践和经验上升为理论，更好地指导工作实践，促进优化经济发展环境工作在实践中探索，探索中创新，创新中深化，深化中发展。

贵在扎实深入，同志们创建优良经济发展环境工作。重在临时坚持，只有扎实深入才干稳步推进，只有临时坚持才干取得效果。各级党政组织、广大党员干部群众要进一步提高思想认识，转变思维观念，真抓实干，全力支持和参与创建优良经济发展环境工作，不时提升县的对外形象和区域竞争力，为推动县域经济实现更好更快发展再创新业绩，再做新贡献。